广州开发区国家税务局税收业务数据

广州开发区国家税务局税收业务数据应用系统试点工作方案根据市局信息办工作会议纪要（2005年第36期）的精神，经市局信息办评定，我局成为全市国税系统税收业务数据应用系统（下称“数据应用系统”）四个试点应用单位之一。为更好地贯彻落实全国、全省、全市国税征管会议提出的利用信息化手段实现税收的科学化和精细化管理、提高税收征管质量和效率的总体要求，确保试点工作的顺利开展，特制定本方案。一、工作目标数据应用系统区别于现已使用的业务操作系统，是以数据查询、统计、分析为目的的数据处理系统。该系统的应用是基于业务管理的需求，基于应用部门的数据基础和管理人员的应用水平。其应用目标是通过集中我局现有数据清理、绩效考核、质量监控、纳税评估等的数据管理优势，总结出各数据应用层面共同关注的业务角度、应用方法和应用效果，帮助提高日常税收征管工作质量和效率，在强化执法监督、加强税源监控、提高管理决策的准确性、完善绩效考核和人力资源配置等方面发挥功效，最终实现精细化、科学化、有效化的管理，为该系统的全面推广应用总结经验，并为今后CTAISV2.0版和“金税三期”的启动做好数据持续应用的前期准备工作。二、数据应用系统的特点（一）功能全面数据应用系统以管理员日常管理的数据应用需求为核心，综合业务日常管理的数据要求，面向市局、区局、管理分局、管理员等不同层面，提供数据信息综合查询、统计、分析等功能，帮助提高税收征管质量和效率。业务功能涵盖面包括：税源监控、调查核实、预警监控、纳税评估和考核等，通过系统应用，可基本完成税收征管业务的日常管理、较全面的上级管理和有针对性的分析决策等多项工作，便于形成自上而下的管理监控辅助体系。（二）权责分明实行严密的岗责管理，系统初始设置就明确各岗位的工作权限和职责。从基层分局的执行层到整个区局的决策层权限层级明晰，各应用层面按照各自的权限范围进行数据信息的查询、统计、分析和应用。如税务分局执行层的权限是对所管辖企业的有关数据的查询、统计、分析；税务分局管理层的权限是对应分局的有关数据的查询、统计、分析。（三）操作灵活系统模块动态连接、功能列表清晰、操作简单易用，分析决策系统在工具的支持下，各应用层面可实现灵活组合应用，并根据应用者的水平，可生成三维或多维组合的报表、图形等。实现了各应用层面采集数据的有机连接，从而完善并拓展了报表管理功能，减轻了各应用层面在数据查询、统计、上报方面的压力。三、实施方案（一）组织领导1、成立领导小组龙灼桓局长任组长，范东东、杨桂金、朱伟明副局长任副组长，成员为各部门主要负责人。领导小组的主要任务是确定方案，组织协调，指导实施，确保试点工作的顺利进行。2、成立工作小组试点工作在税收征管处下设办公室，朱伟明副局长兼任办公室主任，李静、丘伟元任副主任，征管处、税政处、办税服务厅、各税务分局各指定相关人员为成员。工作小组的职责是按照试点工作的目标和要求，落实试点工作任务，多方收集意见，发现问题及时总结，不断完善。（二）组织实施1、启动阶段（1）宣传发动。数据应用系统试点工作是一项全局性工作，时间紧、任务重、要求高。由于数据应用系统试点工作涉及到各个管理层次、每一岗位的人员，我局于12月23日前召开全局试点工作动员大会，明确试点工作任务和要求，落实试点工作职责，确保试点工作的顺利开展。（2）分批培训。在12月23日前分批、分应用层面组织培训，有针对性地详细讲解每个模块的功能和操作程序，重点是一线应用人员的专业操作培训工作。全员培训要求：各环节、各部门、各岗位工作人员都要了解数据应用系统；各级相关领导、人员要熟悉系统流程与应用；各有关业务、技术人员要精通数据应用，能使用、会维护；一线征管人员要会操作使用系统的有关内容。因此，培训的关键在于一方面加强对技术力量的培训，及时应对试点中出现的技术问题，另一方面加强对一线操作人员的培训，让每个岗位的人员明晰自己的工作职责，熟悉各功能模块的运用、熟练地进行操作。2、应用阶段根据数据应用层面、应用目的和应用效果的不同，分解数据应用系统的使用功能，使税收信息数据真正从每一应用层面出发，为实际工作服务，帮助提高税收征管工作质量和效率。因此，对于税收业务数据应用系统所提供的数据信息综合查询、统计、分析等功能，不是每一部门、每一岗位都需要全部掌握使用，而是按照内部机构设置的不同层面，如决策层（包括局领导、监督机构、绩效考核办等）、管理层（包括职能部门负责人、人事部门、分局长等）、执行层（包括职能部门管理岗、分局管理岗等有关人员），分配使用数据应用系统的功能模块，形成自上而下的管理监控辅助体系。（1）分解应用功能模块结合2005年12月和2006年1月具体业务和专项工作，通过需求调查，将现有的数据应用系统中的功能模块按决策层、管理层、执行层这三个管理层次进行分解，组织全体人员参与运用系统功能，并将系统中的每一功能模块的数据结果运用到日常管理工作中，依托信息化手段，及时发现现行管理模式中存在的问题，制订整改措施，加强后续跟踪管理。（2）组织上线应用数据应用系统是独立于征管软件所搭建的基础数据框架，但数据应用系统的上线应用不能独立于实际业务工作，必须结合具体的业务工作应用该系统。为了便于监控试点进度，各部门分别在基础应用、综合应用、深化应用阶段须提交不同的反馈报告，报告的提交时间、提交质量等与部门的绩效考核直接挂钩。①基础应用本着分层面应用功能模块和熟练掌握系统操作的原则，经培训后，各部门组织本部门人员进行上线应用。通过运用相关功能，查询、统计本部门、管理员所管辖企业的基本情况，掌握该系统的基本功能和熟悉操作，掌握本部门的管理现状或全局的基本情况。在基础应用阶段，要求各部门指定专人负责，将应用中出现的问题及时填写《问题反馈报告表》（格式见附件4），问题反馈报告表内容包括功能模块、相关功能、问题说明、操作步骤、屏幕拷贝等，并可针对当前系统功能在实际工作中的应用，提出系统功能需求，并将《问题反馈报告表》报送到“广州开发区局数据应用专用邮箱”。②综合应用在熟悉系统功能操作的基础上，各部门根据本部门的管理特点，结合具体业务，综合运用信息查询、统计、分析等功能，加工基础数据，生成管理所需的信息，帮助提高日常管理工作质量和效率。对于综合应用阶段，要求各部门自行拟定应用主题，并组织人员在规定时间内对系统各个模块的查询、统计、分析功能进行操作应用。每周提交至少一份应用案例，并将应用情况填写《广州开发区局应用结果反馈表》（格式见附件5），内容应包括应用主题、报表创建方式、数据统计分析、数据应用业务、原因分析、解决问题、修改方法或建议、提出功能需求等。同时将《广州开发区局应用结果反馈表》报送到“广州开发区局数据应用专用邮箱”。③深化应用经过上两阶段的应用，各部门在熟练掌握系统的操作应用的基础上，应针对本部门日常管理重点或薄弱环节，拟定一个分析主题，灵活运用系统的查询、统计、分析等功能，查找管理漏洞，多角度地分析成因，提出解决问题的合理化措施或建议等，形成一篇针对性、实用性、综合性较强分析报告（分析报告模板及要求另行下发）。深化应用分析报告在2006年1月20前报送到“广州开发区局数据应用专用邮箱”。3、数据清理阶段围绕在系统试点应用过程中发现的问题数据，由局征管处负责收集汇总问题数据，经过初步筛选，分主题、分批将有关的问题数据统筹部署分局进行相关的清理工作，分局应在规定时间内将清理情况向局征管处反馈。4、总结阶段通过数据应用系统的试点运用，熟练掌握系统的各项功能模块，总结出具有本局特色的数据应用方法和效果，发掘该系统的优势和效能，提出应用的成功范例，达到预期工作目标，为下一步的全面推广应用做好准备。（三）试点时间：2005年12月01日至2006年1月31日（四）实施要求1、加强协调配合。一是积极与市局信息中心协调衔接，解决在过程中碰到的具体问题。二是各相关部门积极配合，根据各自职责范围，协调解决在实施过程中碰到的业务和技术问题。2、试点进度监控根据试点工作计划时间表的安排，各岗位人员将完成的主题数据分析报表，利用数据应用系统的“报表分发”功能（在“内容”一栏填写操作人姓名及主题内容）于每天下午下班前发送到“用户——丘伟元、张小敏”，由局征管处统一进行收集和评价，以每一阶段应用时间、质量、结果分析等指标监控、考核各个岗位的完成情况。3、定期汇报情况各部门应严格按照要求定期汇报试点情况：基础应用阶段随时将问题反馈表报送专用邮箱；综合应用阶段每周至少提交应用案例一份；深化应用阶段提交专项分析报告一份。（五）配套措施1、反馈制度制订一系列协调反馈制度以及应急措施。一是组织专人监测系统运行情况，及时应对解决试点工作中出现的问题，积极加强与市局的沟通联系，定期向市局汇报工作进展情况。二是各部门对于应用过程中出现导致系统报错的界面，如数据出错、程序响应速度慢、运行错误提示等，应将报错界面截取出来，及时填写《问题反馈报告》并报“广州开发区局数据应用专用邮箱”，由局征管处统一汇总。局征管处指定专人及时处理所提交的问题，并针对问题的成因提出解决建议，当天迅速报送市局。2、通报制度建立数据结果反馈和定期通报制度，将应用结果分析来指导实际工作。一是对部门工作异常指标，通过《广州开发区局应用结果反馈表》，将应用结果异常的分析反馈到相关部门，相关部门应指定专人负责查找原因，并予以纠正。二是对涉及全局性工作的异常指标，通过召开专题研讨会，各有关部门共同研究分析，落实整改措施制定。三是通过信息发布平台（公共信箱/数据应用系统试点工作通报），定期披露各个部门、各个管理员的工作质量指标，对取得的优秀指标，让有关部门或人员介绍经验；对未能达到要求的指标，进行横向比较，并纳入考核，督促相关部门或人员及时改进措施和方法，杜绝问题的再次发生。3、指导措施指定技术人员负责辅导各岗位人员进行系统功能应用，登记每天解答问题频率和疑难问题发生频率，对在应用过程中解答频率较高的问题制作成册，下发给各部门，指导系统的正常应用。4、考核制度针对各个岗位的数据应用功能模块，设定相关数据指标，要求各岗位人员在规定时间内完成指标的查询、统计、分析等功能应用，以考试的形式，促进各个岗位人员熟练应用系统功能。附件：1、广州开发区局数据应用系统试点工作培训计划2、广州开发区局税收业务数据应用系统试点工作安排3、广州开发区局税收业务数据应用系统功能分解归纳表4、问题反馈报告表（模板）5、广州开发区局税收业务数据应用系统应用结果反馈表