旧机动车鉴定评估与二手车贷款业务

旧机动车鉴定评估与二手车贷款业务自2000年以来，中国二手车交易量保持20%以上的年均复合增长率，专家预测，2012年我国二手车交易量将超过450万辆，交易金额将超过1500亿元。如果加上由此衍生的二手车贷款、售后服务、广告，二手车产业价值将在2011年超过千亿元。市场的火热,交易量一年比一年高,可以看到而手车行业的飞速发展,按照欧美人的测算,人一生至少要换9辆车。虽然这对于我国国民还算奢望,但目前国内进入第二轮购车周期已经是不争的事实。旧机动车鉴定评估工作及二手车信贷业务作为新兴行业就显得颇为重要。1.旧机动车鉴定评估概述1.1二手车鉴定估价的任务及作用二手车鉴定估价重要任务之一就是保障旧机动车交易双方的合法权益，防止和杜绝拼装车、走私车、盗抢车、报废车进行交易，促进旧机动车市场健康发展。对二手车鉴定估价的过程不仅仅是原有价值重置和现实价格形成的过程，其背后还隐含着社会的迫切需要。1.1.1防止二手车市场非法交易的需要二手车属特殊商品，二手车的流通涉及车辆管理、交通管理、环保管理、资产管理等各方面，属特殊商品流通。目前我国对进入二级市场再流通的二手车有严格的规定，鉴定估价环节恰是防止非法交易发生的重要手段。此外，二手车鉴定估价还关系到金融系统有关业务的健康有序开展，司法裁决公平、公正进行及企业依法破产、重组等诸多经济和社会问题。特别是在目前二手车市场已逐步成为我国汽车市场不可分割的重要组成部分的情况下，我们应该把科学准确地对二手车进行鉴定估价提高到促进汽车工业进步，有效扩大需求，乃至保障国民经济持续稳定发展和社会安定的高度来认识。1.1.2确保国家税款合理征收的需要二手车进入市场再流通，属固定资产转移和处置范畴，按国家有关规定应交纳一定的税费。目前各地对这一块税费的征管，基本是以交易额为计征依据实行比率税（费）率，采用从价计征的办法，而这里的计征依据实质上就是评估价格。因此，二手车鉴定估价的准确与否直接关系到国家税收和财政收入的多少及其公正、合理性。1.1.3确保国有资产不致流失的需要我国是发展中国家80％以上的车辆为国家和集体所有，这是车辆管理方面有别于其他发达国家的最大国情。因此，对二手车的鉴定估价很大程度上就是对国有资产的评估，评估结果直接关系到国有资产是否流失的问题。1.2二手车鉴定估价的概念及其要素旧机动车鉴定评估从业人员根据机动车的行驶里程、使用时间、车辆安全排放情况，主要零部件的技术状况和该车型现行市场价等有关因素，严格按照申请、验证、技术鉴定、评估和出具鉴定评估报告书五个程序，确定旧机动车的价格。从此定义可知，二手车鉴定估价的要素包括二手车鉴定估价的主体、内容和客体三要素。1.2.1二手车鉴定估价的主体简称鉴定估价主体,是指参加二手车鉴定估价，享有鉴定估价权利和承担鉴定估价义务的人，即旧机动车鉴定估价师。主体在二手车鉴定估价中很重要，只有主体明确，鉴定估价权利义务才有归属，鉴定估价客体也只有在主体之间流转才能具有经济意义和法律意义。二手车鉴定估价的主体资格的成立需要两个条件：一是适合于作法律关系主体；二是法律的承认，二者缺一不可。随着二手车交易的发展，更多的人参与二手车交易这种商品经济活动，要求法律对它的鉴定估价主体资格加以确认，赋予其法律上的人格，于是我国法律才确立了旧机动车鉴定估价师制度，使它们成为二手车鉴定估价主体。1999年4月30日，劳动和社会保障部颁布《旧机动车鉴定估价师国家职业标准（试行）》将旧机动车鉴定估价师作为一种职业，并将其定义为通过目测、路试、检测及检查有关证件和票据等手段，对旧机动车进行技术状况鉴定，并评估定价。2003年5月17日，中国汽车流通协会颁发的《旧机动车鉴定估价师注册登记管理办法（试行）》第二条进一步明确，旧机动车鉴定估价师是指经全国统一考核合格，取得劳动和社会保障部颁发的，由劳动和社会保障部培训就业司和劳动和社会保障部职业技能鉴定中心提供旧机动车鉴定估价师职业资格证书的人员。国家经济贸易委员会《关于规范旧机动车鉴定评估工作的通知》明确规定，从事旧机动车鉴定估价工作的人员，必须取得劳动保障部颁发的旧机动车鉴定估价职业资格证书。没有取得职业资格证书的人员，不得从事旧机动车鉴定评估工作。机动车鉴定评估从业人员必须取得劳动和社会保障部颁发的旧机动车鉴定估价师职业资格证书，方可上岗。1.2.2二手车鉴定估价的客体二手车鉴定估价的客体就是指二手车鉴定估价中主体所指向的对象或目标。客体也是二手车鉴定估价中不可缺少的要素，正是客体才产生的特定的主体。如果没有客体，主体的活动没有目的，而成为毫无意义的东西。那么，究竟什么是二手车鉴定估价的客体？指向的对象究竟是什么?根据《规定》第二条，旧机动车被定义为：办理了旧机动车注册登记等手续，距报废标准规定年限一年以上的汽车、摩托车及特种车辆，俗称二手车。这就是说，旧机动车的鉴定评估的客体只能是二手车。1.2.3二手车鉴定估价师的内容二手车鉴定估价师的内容指二手车鉴定估价主体接受委托，根据二手车的现状况，严格按照申请、验证、技术鉴定、评估和出具鉴定评估报告书五个程序，确定旧机动车的价格。1.3二手鉴定估价的社会实践应用范围随着汽车与经济和社会活动联系的紧密和功能的拓展，车辆鉴定评估行为逐步透到社会的各个领域，成为资产评估重要组成部分。在流通领域，二手车在不同消费能力群体中互相转手，需要鉴定估价，有关企业开展收购、代购、代销、租赁、置换、回收（拆解）等二手车经营业务需要鉴定估价；在金融系统、银行、信托商店及保险公司开展抵押贷款、典当、保险理赔业务时，需要对相关车辆进行鉴定估价；有关单位通过拍卖形式处理罚没车辆，抵押车辆、企业清算等车辆时，需要对车辆进行鉴定评估以获取拍卖底价；司法部门在处理相关案件时，也需要以涉案车辆的鉴定评估结果作为裁定依据；企业或个人在公司注册、合资、合作、联营及合并、兼并、重组过程中涉及到二手车鉴定评估业务。1.4二手车鉴定估价现状目前，对二手车鉴定估价尚缺乏科学、统一、严谨的评估理论和方法，实际工作中还普遍存在着从业人员混杂、知识技能偏低、人为因素多、随意成分大现象。很多单位没有评估定价能力和设施，个别地方只批市场，疏于管理，甚至在交易过程中“私卖公高估价，公卖私低估价”不仅扰乱了市场秩序，造成国有资产和税收的大量流失，影响司法公正和相关业务的正常开展，而且也使广大消费者合法权益得不到保障，有效需求受到抑制，同时也使走私车、拼装车、报废车重新流入社会成为可能，为“暗箱操作”滋生腐败创造了条件。二手车鉴定估价存在问题的具体表现在：1.4.1评估价与实际成交价的脱离尽管目前许多交易市场引入计算机估价系统，根据二手车使用年限、新旧程度、行驶里程等数据进行分析处理，从而得出一个“建议价”，但买卖双方按“建议价”成交的很少，中介人和车贩子才是真正的作价员，有时价格一差就是一两万元。有的二手车是事故车，“美容”一番很难识别，不少车主还在汽车里程表和发动机等上做手脚，买主若是经验不足，极易上当受骗。1.4.2鉴定估价中验证的局限性二手车鉴定估价第二道程序是验证，因公安交通主管部门对车辆登记信息尚未全国联网公开，此验证工作只能进行一般形式上的审核。目前进入二手车市场的不法车辆除了偷盗和租赁的车辆外，占多数的还是走私车，尽管国家一年来加大了打击力度，但走私车从没有断过，购车用户一定要谨防上当受骗。为了避免购买到非法车辆，因此需要检查所卖车人与车辆行驶证车主是否相符，核实有无证件。不要在未办理过户手续之前将车款全部交给对方。1.4.3缺少鉴定估价后的鉴定和纠正机制二手车交易一般是一手交钱，一手交货，顶多买主在购车时得到卖方的口头保证，这口头保证其实不过是一张空头支票。交易时，鉴定估价机构以车辆现值为基础，收取10%鉴定估价费，鉴定估价后并无监管和纠正机制。1.4.4只估价不过户一些人在进行二手车交易中，不到有关部门办理过户手续，仅根据鉴定估价值，按照民间习俗一手交货一手交钱，这宗交易就算完成。1.4.5未经鉴定估价，私下交易因此，二手车鉴定估价环节存在的问题和由此引发的不良后果，引起社会各界强烈的反映，也引起国家有关部门的高度重视。1.5如何抓好二手车鉴定估价工作发达国家经济发展水平高，汽车工业发达，汽车保有量高，车辆更新率也高。一辆车使用5~6年，最多7~8年就会淘汰。美国人平均3年更换一次车，日本人有一种跑10万km就是旧车的心理。这些国家由于车辆的更新率高，二手车交易量大，因此二手车交易市场发育成熟。国外较大的二手车交易市场普遍采用电脑管理和科学定价办法，具有完备的检测维修和配件供应设施，同时开展二手车的收购、销售、寄售、代购、代销、租赁、拍卖及信息咨询等多功能的营销活动。在鉴定估价方面，已经进入网络化、信息化、产业化阶段，并已创造出巨大经济效益和社会效益。据了解。欧美国家都有具有专业资格的二手车鉴定估价部门，根据汽车市场行情，结合车况，向社会定期公布各类车型的市场价格，供消费者参考，给消费者提供一个科学的鉴定估价标准。随着中国加入WTO，中国经济纳入世界经济的运转轨道，二手车交易将不断扩大。相应地，二手车的鉴定估价工作也面临与国际接轨的问题，借鉴国外二手车交易与鉴定估价工作中的先进经验，规范化的管理轨道。1.5.1努力提高鉴定估价师的素质国家国内贸易局、劳动和社会保障部已经做出对二手车鉴定估价从业人员先培训、后上岗，实行职业资格证书制度的决定。并从2001年开始，先后颁布了《旧机动车鉴定估价师国家职业标准》，编写了培训专用教材，成立了相应的组织机构，依靠高校师资和设备建立了培训基地，对重点行业的近千名从业人员进行了统一培训和鉴定，并发布了《招用技术工种从业人员规定》等专项配套措施，为二手车鉴定估价工作向规范化、科学化、法制化的轨道发展奠定了坚实的基础。1.5.2大力引入技术检测手段一般来说，二手车在交易市场上进行买卖时，买卖双方对二手车交易价格的期望是不同的，甚至相差甚远，因此需要鉴定估价人员对被交易的二手车辆进行科学的鉴定估价。机动车属于技术密集型、高附加值产品，由于机动车本身具有较强的工程技术特点，其技术含量较高。在长期的使用中，由于机械摩擦和自然力的作用，它处于不断磨损过程中。随着行驶里程和使用年数的增加，车辆实体的有形损耗和无形损耗加剧，其损耗程度的大小因使用条件、维修保养等而差异很大，所以评定车辆实物和价值状况，需要估价人员通过技术检测等手段来鉴定其损耗程度。1.5.3建立独立的二手车专业评估机构国家相关政策法规规定了二手车鉴定估价机构的地位，是独立的中介服务性机构，旧机动车交易中心（市场）、价格事务所不得从事旧机动车鉴定评估。从长远看，我们有必要将二手车的鉴定估价从资产评估中分离出来，成立由二手车鉴定估价师组成的专业中介组织，面向全社会开展二手车鉴定估价业务。这既是鉴定评价行为公开、公正原则的客观要求，也是适应市场形势发展的必然选择，同时还可以为将来我国汽车报废、更新进行技术检测，在机构组织、人才资源、知识等方面做些储备。1.5.4全面推广二手车鉴定估价的统一信息系统长期以来二手车的鉴定估价工作基本用手工来处理信息资料，鉴定估价人员要花费大量的时间收集、整理、分析、储存各种信息资料。而将计算机技术和信息技术应用到鉴定估价工作中去，建立二手车鉴定估价人员的劳动强度，提高工作效率，把工作重点转移到信息的分析、判断、决策等创造性工作中。此外，二手车鉴定估价信息系统是在分析手工鉴定估价工作、反复探索鉴定估价中信息处理规律的基础上建立起来的，反映了鉴定估价工作的实践经验，具有一定的科学性。利用二手车鉴定信息系统，可以克服目前二手车鉴定估价中很大程度上依赖鉴定估价人员的个人水平和经验的片面性，减少手工修理信息过程中易于出现的错误，并可用不同的评估方法互相校验鉴定评估结果，从而提高鉴定估价结果的准确性。2.二手车贷款业务随着我国汽车市场的火爆，二手车法律法规的不断完善，二手车市场也经历了一个前所未有的好时期。伴随着交易量的增长，二手车市场变化较大：新车型、新品牌多了，使用年限短了，也有售后服务了，网络竞争使交易透明了……，一