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海关加工贸易业务培训苏州工业园区海关加工贸易监管处核销科：陈斐2006年5月加工贸易的基本概念加工贸易（总署113号令）：所谓加工贸易，是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，加工或装配后，将制成品复出口的经营活动。加工贸易开展形式主要包括:来料加工、进料加工。加工贸易的基本概念B23145300006C23146420006加工贸易的基本概念加工贸易手册的种类：A手册：出料加工B手册：来料加工C手册：进料加工D手册：不作价设备E手册：电子手册F手册：直接报关分册G手册：深加工结转分册（取消）H手册：出口加工区加工贸易的基本概念1.国务院办公厅转发国家经贸委等部门《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》的通知（国办发[1999]35号文）2.中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法(总署113号令)3.总署96号令、100号令、109号令、111号令加工贸易的基本概念对加工贸易企业实行分类管理A类：海关驻厂监管或计算机联网管理的保税工厂；飞机、船舶等特殊制造行业B类：依法开展加工贸易，无走私违规行为的企业C类：经海关认定有违规行为的企业D类：经海关认定有走私行为或有三次以上违规行为的企业加工贸易的基本概念加工贸易商品实行分类管理禁止类限制类钢材、食糖、植物油、天然橡胶、冻鸡等允许类联合公告105号（商品分类管理完全版）加工贸易的基本概念加工贸易银行保证金台帐制度：加工贸易企业的分类管理与加工贸易商品的分类管理相结合，根据国办发[1999]35号文执行。AA类企业不设台帐A类企业（进口备案金额一万美元以下合同除外）需设台帐，不论商品是否限制类，一律实行台帐保证金“空转”加工贸易的基本概念B类企业（进口备案金额一万美元以下合同除外）需设台帐；涉及限制类商品的，台帐保证金“实转”，“实转”金额为应缴进口关税和增值税的50%C类企业一律开设台帐，不论商品是否限制类，一律实行台帐保证金“实转”D类企业和涉及禁止类商品的合同，不予办理备案手续风险担保金1.总署113号令规定的几种情况下，海关可以对企业征收风险担保金。2.征收额度：与应缴纳税款金额等值的风险担保金或银行保函。3.手册核销结案后，退还风险担保金或保函销保。4.一定程度上降低了加工贸易海关监管风险。关于手册的几个时限手册的有效期限：指手册能够进行正常进出口报关的最后期限。台帐的有效期限：手册有效期限后两个月手册的报核时限：在手册有效期限满一个月内或最后一批成品出口之日起一个月内手册的作废时限：自手册备案之日起，三个月内未进口料件，该手册作废。加工贸易合同备案流程图海关审核通过过机发放手册企业向外经委申报外经委审批报关公司预录入企业向海关申请企业修改加工贸易备案业务海关流程1.三级审批2.初审过机3.复审过机4.如有台帐：开出台帐－－银行－－收到回执－－核注台帐5.打印手册备案或变更清单，发手册三级审批1.进口料件金额在50万美元以下的手册，科员—科长两级审批。2.进口料件金额在50万美元以上、1000万美元以下的手册，科员—科长—处长三级审批。3.进口料件金额在1000万美元以上的手册科员—科长—处长—关长四级审批。初审与复审1、审核企业递交的单证是否齐全、真实、有效，单证之间是否相符；2、审核经营单位是否具有进出口经营权（自营权）；是否已注册备案；加工企业实际地址；3、审核经营单位、加工单位开展加工贸易业务是否符合其营业执照规定的经营范围及加工生产能力；4、审核进口料件备案数量是否超常，加工成品的品名、数量、单耗是否合理；初审与复审5、审核企业备案监管本，审查备案料件总量是否超出企业生产能力；6、审核贸易方式、征免性质、商品编码、品名规格、计量单位等内容是否符合规范；7、调阅合同平衡检查表，检查企业申报的合同进出口是否平衡；8、审核合同，主要审核进出口岸、贸易方式、有效期限、征免性质、批文号、进出口合同号等是否完整、准确，原料进口总额与成品出口总额的比例是否合理；初审与复审9、审核进口料件的商品编码、品名、单位是否规范准确、规格型号是否齐全、进出口料件的性质、用途是否准确、耗料是否合理、价格是否如实申报；10、审核出口成品的品名、单位是否规范、准确，成品规格、型号是否具体、齐全、价格是否合理。加工贸易单耗管理单耗（净耗）：指加工生产中物化在单位出口成品中的加工贸易进口保税料件的数量。工艺损耗：因加工生产工艺要求，在生产过程中除净耗外所必须耗用，且不能完全物化在成品中的加工贸易进口保税料件的数量。消耗性物料消耗性物料：在加工生产过程中直接用于，但又完全不物化于产品中的料件外商投资企业为履行产品出口合同进口直接用于加工出口产品而在生产过程中消耗掉的、数量合理的触媒剂、催化剂、磨料、燃料等，海关免征进口关税和增值税。（署监一[1992]1099号）消耗性物料对用途、使用方式、使用状况不符合署监一[1992]1099号规定的，以及文中列名品种以外的消耗性物料，不得以加工贸易保税方式予以备案进口。部分物化的纳入单耗管理，适用96号令。加工贸易备案重点与难点只要企业主体、料件客体满足相关文件规定（总署113号令），即给予办理加工贸易手册。加工贸易手册备案审核重点与难点：料件与成品的审价和归类。总署版电子手册着手解决重点与难点问题。－－－未来趋势生成电子帐册和报关单的清单数据部分自动倒入部分手工录入全自动倒入数据(含企业自用ERP和公共ERP平台)全手工录入标准接口（通过电子签名的上传、认签和数据返回后企业的确认实现安全身份认证）电子帐册(以企业为单元一本帐册管理)电子手册帐册(以合同为单元多本帐册管理)以料号为基本要素的核查系统电子手册/帐册以HS编码为基本要素的核查系统企业端电子口岸（外网）H2000（内网）国税外管商务银行电子手册联网监管标准版（结构示意图）联合审批保证金台帐核查纸质手册变更、通关流程手册调回变更资料准备（变更合同）加工贸易业务批准证变更报关公司输机海关审批（交单、书面审批、数据发送、过机、变更台帐打印）银行台帐变更海关确认台帐、打印手册变更资料手册粘贴、用印、变更登记手册送口岸报关公司报关公司输机自理或代理申报海关审单、查验、放行提货运回时间天，相关费用元（变更、报关、代理、滞港、交通等）电子手册变更、通关流程网上申报海关审批（系统自动或人工）清单录入、上载自理或报关公司填写报关单表头、申报海关审单、查验、放行提货运回或直接转关到属地海关申报时间小时，相关费用元（报关、代理等）电子手册的便利免设台帐（A类）避免串料避免手册周转问题减少出错（企业可控）提高效率节约费用真实单耗报关员资格(7.1)电子手册备案系统构成（与E帐册模式大体相同）1、企业物料备案2、归并关系备案3、合同备案4、通关备案(含BOM备案)5、通关分册备案一、优点第二代标准版联网监管电子手册和普通手册区别在于普通手册是基于HS编码级数据管理，而电子手册是基于料号级数据管理，企业在做加工贸易前按照本企业内部管理的货号级料件向海关作预备案，海关对其数据进行预归类审核；同时企业应按照海关要求的归并原则进行归并，海关审核后产生其以后所有向海关申报HS编码级的基础数据，这是一项基础性预备工作，不需要每本手册都进行申报审核。（即参数库的优点，不再赘述）1＋2＝商品参数库1＋2＝商品参数库1、企业物料备案2、归并关系备案企业按要求准备样品、书面资料一式三份，由加贸处、综合科、监管处相关人员组成的参数库审核小组会审（具体流程按《联网企业须知》中参数库规程办理）。审核确认无误后，在电子口岸管理网QUICKPASS中企业进行录入，海关进行审批通过操作。商品参数库注意点1＋2=商品参数库工作由企业与海关三部门人员通过纸面单证来回确认完成。QUICKPASS中企业需录入正确的确认后的资料，海关通过仅为形式过机，不作电子审核。我关原有2.0版大型企业模式参数库审核即采取三部门纸面审核，由通关处特定关员形式过机的模式。不同在于我关参数库放在本关服务器上，而该系统模式参数库放在电子口岸服务器上。（基地培训与关区兄弟海关讨论后，对我关做法颇为赞赏，拟统一上述做法）目前我关与电子口岸连接仅加贸处有一台机器与一张IC授权卡，而1、2流程须三个部门审核，不可能也不必要每个部门都进行电子审核，因此先纸面审核再形式过机是一种很好的方式。3、合同备案4、通关备案(含BOM备案)5、通关分册备案3、4、5在海关运行网H2000系统中完成海关审批。注意点1、企业物料备案2、归并关系备案3、合同备案企业在进行1、2、3，特别是“3、合同备案”时尽量将所有可能用到的料件及成品品名备全，金额适当按比例放大。这样在通关备案和通关变更时只要HS编码前四位在合同备案中存在且金额未超过合同备案金额，则无需人工审核，电子审核后企业可即时通关。苏州工业园区海关产能型手册备案实施方案意义和背景尽快适应总署加工贸易联网管理的大趋势，做好海关加工贸易联网监管H2000电子手册系统试点推广的准备工作，促进中小型企业联网监管业务纵深发展，实施海关加工贸易联网监管业务常态化管理。作为纸制手册与总署版电子手册之间的良好过渡。意义和背景我关拟对符合总署第二代标准版联网监管H2000电子手册系统实施条件的企业在过渡时期实行纸质手册整合备案，办理加工贸易产能型手册。一、定义和备案办理要求1、产能型手册的定义：海关根据企业申请，结合该企业半年或一年的生产能力状况（即产能）办理的加工贸易手册。2、产能型手册申办企业要求：符合总署第二代标准版联网监管H2000电子手册分段式备案模式要求的，但由于种种原因目前尚未实行电子联网监管的企业。（从事加工贸易业务一年以上、且无走私违规情事、管理规范的非传统企业原则上均可申请产能手册）。3、办理产能型手册，由企业与客户协商，根据半年产能状况，签订期间段对口进出口大合同，用于加工贸易产能型手册备案申请，原则上首次合同备案备齐企业所有物料品名（包括料件和成品），合同备案进出口金额可适当放大，但原则上不得超过企业实际进出口金额（即实际产能）的25％。二、指导思想和主要原则按照《海关总署关于开展第二代标准版联网监管H2000电子手册系统试点工作的通知》（署加发【2005】338号）和《加工贸易和保税监管司关于第二代联网监管标准版H2000电子手册系统扩大试点的通知》（加贸函【2005】103号）要求，结合园区加工贸易现状，稳步推进。三、产能型手册的具体办理手续1、备案2、变更3、盘点4、报核5、核销四、其他相应事宜1、海关办理优惠便利可比照联网企业享受待遇处理。（总署、总关明文规定只限联网企业的优惠措施除外）。2、未尽事宜由苏州工业园区海关负责解释确定。具体规定和操作规程详见《苏州工业园区海关产能型手册备案实施方案》。加工贸易手册备案注意事项1、手册料件中容易有出入的消耗性物料2、涉证商品光盘的进口—署法【2000】336号文3、手册备案有效期限应控制在六个月以内的商品天然橡胶—税管传【2002】35号文4、需银行保证金管理的商品塑料原料、聚酯切片、化纤原料、棉花、棉纱、棉坯布、钢材等—联合公告105号重点提示与实例分析一、尽量办产能型“大手册”（半年或一年期间办理一本手册），品名尽量备全。如进出口调拨困难可酌情办理分册。好处：1.企业加工贸易管理清楚、明了；2.加工贸易手册核销手续简捷；重点提示与实例分析二、结转尽量往后找手册。（至少半年以后到期的）实例：某公司在海关办理了A、B、C、D四本手册。A:2006年3月31日到期。(合同执行完毕）B:2006年3月31日到期。(合同执行完毕）C:2006年4月31日到期。(合同基本执行完毕）D:2007年3月31日到期。(昨天刚办新手册）重点提示与实例分析A、B两本手册同时到期核销，核销结果A手册节余料件1000吨，B手册缺少料件9