搜索
第四章公共政策制定分析多年后的我60岁的那天早晨5点，我起床，去公园晨练，回来后煮了早餐，送完孙子上学，刚好8点。来到地铁站，人很多，一小伙子要给我让座，我看了看孱弱的他，说：不用不用，咱们都是上班族。来到公司，那条刺眼的规定总是让我不适：所有拐杖必须整齐停放在公司门口，违者罚款200元。这个上午，老板又收到了三份辞职信，辞职理由是：与世长辞。其中一份是和我斗气几十年的同事递交的，点开QQ，他的签名是：感谢国家，实现了长生不老，我这辈子就没等到养老的那一天。写完这条签名，他的头像就再也没有亮起。中午没有食欲，因为昨天把假牙弄丢了。接着我发现HR在休闲区贴了温馨提示：请大家饭后保管好自己的假牙，我们的下水道再也堵不起了。当延迟到65岁退休……下午部门开会。我发现主管的记忆退了许多。说完第8点后，突然一句：好，以上是第1点，现在来说第2点。直到下班，我们还是在说第2点。主管怪责我为什么没有提醒他，其实我一共提醒了他13次。不跟他计较，明年他65岁，就退休了。我继续“埋头”苦干。这时，我想起63岁的老王，给他发短信：三天没来晨练了，这次又是什么病？老王回复：跑业务，扭到腰了。今天你60大寿，过得怎样？我说：挺好的，晚上公司没什么人，网速也够快，我还偷偷连续发了好多条微博谈60岁人生感悟，加班就是好！夜晚11点回到家，菜凉了，孩子们都睡觉了。我躺在冰凉的床上，打开工资条，看着扣除养老保险那一栏，转脸朝着老伴躺的那一边，对着空气说：你等不到的，我尽量替你等到。若干年后，中国会出现一个奇观，年轻人无法就业，每天逛公园，老年人没法退休，每天上班。于是每天早晨的时候，老太婆就喊了：“孙子，你上午去公园遛鸟之前，先扶你爷爷去单位上班！”当延迟到65岁退休……导入型案例：延迟退休背景2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。到2013年11月，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。4-14-24-3本章目录第一节公共政策目标确定第二节公共政策方案规划第三节公共政策合法化第一节公共政策目标确定一、何谓公共政策目标二、公共政策目标的有效性三、确定公共政策目标的原则第二节公共政策方案规划一、何谓政策规划二、政策规划的特性三、政策规划的基本原则四、政策规划中的思维方法五、政策规划过程第三节公共政策合法化一、何谓政策合法化二、政策合法化的内容三、政策法律化案例分析封堵高考移民政策具有合法行吗？一、何谓公共政策目标所谓公共政策目标，就是指公共决策系统为了解决公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。它是公共政策的出发点和归宿公共政策目标的特征问题的针对性未来的预期性返回二、公共政策目标的有效性政策目标的具体明确性政策目标具有前瞻性政策目标具有可行性政策目标具有协调性政策目标与手段相统一二、公共政策目标的有效性特征总目标具体目标明确性宽泛的陈述（如提高卫生保健质量）具体（如增加多少医生人数）术语规范（卫生保健质量能否获得医疗服务）可操作性（一万人拥有医生数）时间不明确（在将来一段时间）明确（在5年或者10年时间内）衡量方法非量化（充分的医疗保险）一般量化（每千人参保数）目标群体宽泛（低收入家庭）具体（年收入低于X元的家庭）返回不同类型目标对比三、确定公共政策目标的原则返回一、何谓政策规划学术界观点：琼斯：政策规划指发展一个计划、方法和对策，以满足某种需求，解决某项问题。安德森：发展中肯且可接受的行动过程，以处理公共问题。德洛尔：为达成目标，藉希欲之手段，对未来将采取之行动，做决定之准备过程。朱志宏：政策规划是发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的，是在使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之林水波、张世贤：政策规划是一个针对未来，为能付诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以接受的方案的动态过程陈振明：政策规划是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确定、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节政策规划是指公共决策者为解决特定的政策问题，实现既定的政策目标，依据一定的程序和原则设计政策方案并进行优化选择的过程。返回二、政策规划的特性罗伯特·梅耶返回三、政策规划的基本原则返回•信息原则•系统原则•预测原则•客观原则•智囊原则•优化原则•效益原则•可行原则•兼听原则•时效原则四、政策规划中的思维方法返回经验思维逻辑思维直觉思维创新思维五、政策规划过程返回政策方案的设计返回政策方案的轮廓设想•整体上的完备性•个体上的互斥性•设想上的创新性政策方案的细化设计•实用性•可操作性•细致性政策方案的评估评估内容政策方案价值的评估政策方案效果的评估政策方案风险的评估政策方案可行性的评估政治可行性经济可行性行政可行性法律可行性技术可行性社会可行性评估方法专家会议法德尔菲法投入—产出分析时间序列法回归分析法趋势外推法马尔科夫模型返回政策方案的选择决策方法组合排列法方面排除法决策树法投票非确定性决策的原则性方法乐观准则（maxmax准则）：大中取大悲观准则（maxmin准则）：小中取大折中准则（乐观系数准则，赫尔威斯准则，HarwiczDecisionCriterion）等概率准则最小悔值准则（萨凡奇决策）返回•全体一致规则•多数票规则简单多数规则过半数规则决策树法有一个市政工程项目，决策者需要对两种不同的方案作出选择，假设方案A成功的概率是80%，失败的可能是20%，成功就能节约预算200万元，失败则会损失500万元；方案B成功的概率是50%，失败的概率也是50%，成功就能节约预算400万元，失败则会损失300万元。请用决策树法对两个方案作出选择。返回决策点方案A方案B12节约200万元亏损500万元节约400万元亏损300万元80%20%50%50%到底选择那个方案？乐观准则状态方案好中坏乐观最大收益值极值A6020－256060B4025040C2015102010决策者认为，无论他选择哪一个方案，都会有最适宜的环境条件，他只需取效用值最高的方案。maxmaxA（60，20，－25）=60maxmaxB（40，25，0）=40maxmaxC（20，15，10）=20所以，A当选返回悲观准则状态方案好中坏悲观最大收益值极值A6020－25－2560B402500C2015101010决策者认为，不能把客观条件想象的那么完美，为了保险起见，不如从最不利的角度着想。minmaxA（60，20，－25）=－25minmaxB（40，25，0）=0minmaxC（20，15，10）=10所以，C当选返回折中准则状态方案自然状态最大值自然状态最小值折中系数折中值A60－25a=0.517.5B400a=0.520C2010a=0.55这种决策方法的特点是对事物既不乐观冒险，也不悲观保守，而是从中折中平衡一下，用一个系数a（称为折中系数）来表示，并规定0≤a≤1，用以下算式计算结果：即用每个决策方案在各个自然状态下的最大效益值乘以a，再加上最小效益值乘以1-a，然后比较，从中选择最大值。折中值A=60×0.5+（－25）×（1－0.5）=17.5折中值B=40×0.5+0×（1－0.5）=20折中值C=20×0.5+10×（1－0.5）=15所以，B当选返回最小悔值准则状态方案最大值最小值最大后悔值A60－2585B40040C201010管理者在选择了某方案后，如果将来发生的自然状态表明其他方案的收益更大，那么他会为自已的选择而后悔，最小悔值法就是使后悔值最小的方法。最大悔值A=60－（－25）=85最大悔值B=40－0=40最大悔值C=20－10=10最小最大悔值为10，所以C当选返回经验思维故事中的“经验思维”沧州南面，靠河有座石庙，有一天山门倒进了河里，门前一堆石雕的神兽也随之沉入河底。过了十多年，庙里的和尚募集了资金，向重修山门，准备从河里打捞那对石兽。派人驾几只小船，带上铁耙，顺水打捞了十几里，却不见石兽踪影。这时恰好一位学究正在寺庙里讲学，他认为石兽质地坚硬而且重，河沙松软而且轻，石头落到沙上就会越沉越深，不可能让洪水冲到下游。一位老河兵听了却哈哈大笑说：“凡石头掉到河里，都应到上游去找，因为水冲不动石头，其反激的力量一定会朝着水流的方向把石头底下的沙土冲走，而在那里形成一个深坑，及至石头的一半，石头就会倒转滚进坑里。如是，水不停地流，石头就逐渐滚到上游去了。所以不能在原来河底去挖。”人们按照老河兵说的去找，果然找到了石兽。经验思维经验思维机理返回经验积累经验联想经验迁移形成政策逻辑思维故事中的“逻辑思维”在古希腊迷信盛行，当时有许多人认为有神存在，而且觉得“神是万能和完美的”。伊壁鸠鲁一天与几个神的信徒为神到底存不存在展开了激烈的辩论，他用严密的逻辑推理，有力地驳斥了有神论。伊壁鸠鲁：你们认为世界上有神存在，是吗？神的信徒：是的。伊壁鸠鲁：那么，只会存在三种可能——或是神愿意但没有能力除掉世间的丑恶；或是神有能力但不愿意除掉世间丑恶；或是神既愿意而且有能力除掉世间的丑恶。对吗？神的信徒：是的！伊壁鸠鲁：如果神愿意但没有能力除掉世间的丑恶，那么他就不是万能的；如果神有能力但却不愿意除掉世间的丑恶，那么他就不是慈爱的；如果神既愿意而且有能力除掉世间的丑恶，那么世间为什么还有那么多的丑恶存在呢？！毛泽东与捕杀麻雀运动返回创新思维故事中的“创新思维”一位世界著名的大公司的董事长年事已高。一天，他把自己的两个儿子叫到面前说：“我想让让你们俩今天进行一场赛马，路线是通过沙漠到达绿洲。如果谁的马胜了，那么我就把董事长的位置留给谁。但这次比赛不是比快而是比慢。我将在百里之外的目的地等待你们的到达，谁的马到得最迟，谁就将获得比赛的胜利。”兄弟俩按照父亲所说的话，分别骑上自己的马，慢吞吞地上路了。沙漠里炎热难熬，兄弟俩口干舌燥，他们都想停下来不走，可又难忍沙漠的煎熬。当两个人一起停下来休息时，哥哥突然想到了一个取胜的办法。待弟弟醒悟过来时，他已处于极大的劣势。哥哥最终取得了这场比赛的胜利。试问：哥哥用了什么办法。创新方法头脑风暴法“零基点”法“左手栏”法情景分析法返回一、何谓政策合法化合法性与合法化概括讲，“合法性”（Legitimacy），表明某一主体、事物或行为具有被承认、被认可、被接受的基础，至于具体的基础是什么（如某种习惯、某条法律、某种主张、某一权威），则要视实际情境而定“合法化”（Legitimation），是指显示、证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权因此，“合法性”表示的是与特定规范一致的属性，似乎在表明一种客观性。“合法化”表示的是主动建立与特定规范的联系的过程，明显在强调一种主观性。合法化，可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为达成关于合法性的某种共识的努力一、何谓政策合法化何谓政策合法化？琼斯1977年提出，在任何政治系统中，都存在着两种层次的政策合法化：一是政治系统统治正当性的过程（Legitimacy，即合法性过程）；二是政策获得法定地位的过程（Legitimation，即合法化过程）。托马斯·戴伊他将政策本身合法化的具体内容分为三方面：选择一项政策建议；为该建议建立政治上的支持；将它作为一项法律来颁布。亦即：政策决策本身；寻求政治认可和支持；政策法律化。朱志宏政策合法化（Legitimation），就是赢得多数立法人员对政策方案的支持。在美国，政策合法化的过程，就是政策方案经参、众两院多数议员同意，并经总统签署的一个行为过程。一、何谓政策合法化所谓的政策合法化是指政策决择的法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策