公共政策问题的形成与认定

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第九章公共政策问题公共政策的问题回应性。必须确认问题必须分析认识问题,抓住问题的实质,才能解决问题。政府机构改革,减人是根本吗?为什么?大学生就业难是个问题吗?难的根本是什么?为什么要分析认识公共政策问题?政策问题的认定是政策过程的逻辑起点;公共政策的特质之一是问题取向—关心解决社会问题;发现和确定问题甚至比解决问题还重要。第一节什么是公共政策问题一、公共政策问题的内涵1、什么是社会问题社会关系失调,影响社会大部分成员的生活,破坏社会正常运行,需要动用社会力量解决的问题。如贫富分化问题、留守儿童问题、就业问题、自杀问题等。2、什么是公共政策问题统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的冲突,进而通过团体活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决,并被政府列入政策议程的社会问题。社会很多人面临的被政府列入政策议程,动用公共力量加以解决的社会问题。二、公共政策问题的特征1、公共性与关联性公共政策问题总会影响很多人的生活,并需要公共力量加以解决。一个公共政策问题的出现与解决会牵涉到相关的其它问题。如环境问题的解决,会牵涉企业经济发展问题、税收政策问题、就业问题等。案例:2004年第四季度,阿根廷工业经济大幅下滑,11、12两个月分别下降10.4%和11.6%。经济下滑引起金融市场的恐慌,导致资本大规模外逃和银行挤兑潮。为此政府出台对金融进行管制的政策,由此引发民众的骚乱,产生政治危机。连续导致3位总统下台。经济危机使许多人失业,引发社会问题。2、客观性与主观人为性公共政策问题发生于日常社会生活中。公共政策问题的认定又受到决策者的价值观、利益关联性的影响。(公共政策问题的建构性)三、公共政策问题的分类问题分类较多,在此只谈两类:1、按问题发生的社会领域自然灾害问题、政治问题、经济问题、社会问题、文化问题、外交问题、民族问题等。2、按问题发生的区域全国性问题、区域性问题、地方性问题等。四、认清政策问题的意义1)问题的认定是提出恰当方案,解决现实问题的基础。2)问题的准确确认及其方案的制定可以节约大量的政策资源。讨论:1、城市流动摊贩治理难的问题所在。2、新疆暴力冲突时有发生的问题症结。(黄浦江死猪)第二节公共政策问题的形成与提出一、公共政策问题形成的原因1、国内原因自然灾害:洪涝、干旱、地震。经济危机:通货膨胀、失业、资源短缺、金融危机等。技术变革:技术伦理等环境变化:沙漠化、雾霾问题社会变革:城市化、失地农民上述各种因素影响的关联性2、国际原因战争、经济竞争、军备竞赛等。全球化形成一国影响的国际性。南海问题之争。钓鱼岛之争。二、公共政策问题提出者1、政府部门政府是国家权力机关;政府(部门)负有维护社会稳定,促进社会发展的职责。调结构;转方式。去库存、去产能、去杠杆。政府提出的问题最容易进入政策议程。我国政府代表全国人民的利益,在公共政策问题的提出上发挥着主导作用。2、政治领袖职务责任。广泛的信息。较高的权力。北京市的定位问题;依法治国问题;苍蝇老虎一起打;“一带一路”。军队改革;记得住乡愁问题。3、政党组织1)竞争性政党制,政党是政策问题的积极提出者。如2016台湾大选议题:两岸关系问题;台湾未来扮演的角色问题等。2)一党制以公共利益的唯一代表者而提出政策问题。我国实行民主协商制度,民主党以建议或提案的形式,提出政策问题。4、大众传媒大众传媒是第四种权力,因为大众传媒能形成广泛的社会舆论。5、各类政策研究组织1)官方的研究机构:中共中央政策研究室、国务院发展研究中心。2)民间的研究机构3)大学的研究机构北京大学中国国情研究中心中国人民大学公共政策研究院第三节公共政策问题的界定与分析一、界定与分析的实质1、界定政策问题,即弄清政策问题的实质和严重性。2、分析现实与利益主体的价值理念、期望值、固有规范之间所存在的差距,利益主体的不满足感。3、在方法上问题分析强调问题的界定、分类、溯源等。4、为决策议程做准备。二、问题界定的含义1、含义政策分析者试图孤立和定义一个特定的问题,以便使问题得以解决。分析者试图以具体的术语构造问题,并提出明确的问题陈述(或命题),使当事人或决策者对问题的政治和技术方面有充分的了解。如“大学生就业难是一个观念问题”2、在问题界定中可提出如下问题1)这种状况是如何产生的?2)为什么它是一个问题?3)谁认为它是一个问题?4)解决方法是什么?三、问题界定的步骤1.以问题感知,体悟问题情景:发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情景形态。2.以问题搜索认定元问题,即情境中的问题是什么。3.以问题界定发现实质问题。4.以问题陈述建立正式问题。四、问题界定的方法1、边界分析法1)含义对政策问题的本质属性和影响范围进行分析和界定的方法。如贫穷问题的本质和范围。2)方法步骤饱和抽样:尽可能地抽取问题利益相关者的样本,包括对政策问题的支持者和反对者。诱导性提问:对政策问题进行诱导性的提问,通过回答以确定政策问题的实质和边界。元问题的边界估计:问题方面的边界;问题影响者的边界。关于大学生就业难问题的分析:1、饱和抽样你认为跟大学生就业有关的人员有哪几类?2、诱导性提问1)你认为大学生就业难,是不是因为社会提供的就业岗位少?2)你认为大学生就业难,是不是因为就业岗位收入低?3)你认为大学生就业难,是不是因为就业观念造成的?4)你认为大学生就业难,是不是因为就业太理性?5)你认为大学生就业难的原因还有什么?2、多角度分析==.html1)个人的角度分析政策问题提出和认定者,或相关人员个人的认知、情感、利益诉求对政策问题的影响。安倍提出修改宪法:解禁集体自卫权。安倍晋三出生于1954年9月21日,籍贯山口县。父亲安倍晋太郎曾担任日本外相,外祖父岸信介是甲级战犯,后来重新回归日本政坛,并出任首相。2)组织的角度公共政策问题的提出往往是组织的决定。因此要分析组织或利益集团的结构、特点、利益诉求对政策问题的影响。日本国家特点、美国国家特点、中国共产党组织特点等。3)技术的角度以数量化的方法将政策问题的特征或严重程度反映出来。概率分析;成本—效益计算;系统分析;计量经济学;雾霾天气有什么危害?一、对呼吸系统的影响。霾的组成成分非常复杂,包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子,如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等,它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中,引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者,雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。二、对心血管系统的影响。雾霾天气空气中污染物多,气压低,容易诱发心血管疾病的急性发作。三、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱,使空气中的传染性病菌的活性增强,传染病增多。四、由于雾天日照减少,儿童紫外线照射不足,体内维生素D生成不足,对钙的吸收大大减少,严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。五、影响心理健康。阴沉的雾霾天气由于光线较弱及导致的低气压,容易让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪,遇到不顺心的事情甚至容易失控。六、影响交通安全。出现霾天气时,视野能见度低,空气质量差,容易引起交通阻塞,发生交通事故。(关注雾霾,就请您关注天气网为您准备的雾霾专题)3、类别分析法即通过设立标准,分析归类政策问题,从而提出解决方法。污染问题:空气污染、水污染、光污染、噪声污染等。教育问题:高等教育问题、中等教育问题、义务教育问题等。劳动就业问题:妇女就业问题、大学生就业问题等。4、原因层次分析法1)找出问题的原因2)对原因进行分类直接原因、间接原因主要原因、次要原因等5、头脑风暴法1)含义由专家或利益当事人共同讨论确定政策问题的方法。2)特点从不同角度提出问题及原因。激发大量构想。归类总结问题及原因所在。3)步骤组建与问题有关专家团队;意见表达;意见评价;意见排序。“头脑风暴法”案例一:有一年,美国北方格外严寒,大雪纷飞,电线上积满冰雪,大跨度的电线常被积雪压断,严重影响通信。过去,许多人试图解决这一问题,但都未能如愿以偿。后来,电信公司经理应用奥斯本发明的头脑风暴法,尝试解决这一难题。他召开了一种能让头脑卷起风暴的座谈会,参加会议的是不同专业的技术人员,要求他们必须遵守以下原则:第一,自由思考。即要求与会者尽可能解放思想,无拘无束地思考问题并畅所欲言,不必顾虑自己的想法或说法是否“离经叛道”或“荒唐可笑”。第二,延迟评判。即要求与会者在会上不要对他人的设想评头论足,不要发表“这主意好极了!”“这种想法太离谱了!”之类的“捧杀句”或“扼杀句”。至于对设想的评判,留在会后组织专人考虑。第三,以量求质。即鼓励与会者尽可能多而广地提出设想,以大量的设想来保证质量较高的设想的存在。第四,结合改善。即鼓励与会者积极进行智力互补,在增加自己提出设想的同时,注意思考如何把两个或更多的设想结合成另一个更完善的设想。按照这种会议规则,大家七嘴八舌地议论开来。有人提出设计一种专用的电线清雪机;有人想到用电热来化解冰雪;也有人建议用振荡技术来清除积雪;还有人提出能否带上几把大扫帚,乘坐直升机去扫电线上的积雪。对于这种“坐飞机扫雪”的设想,大家心里尽管觉得滑稽可笑,但在会上也无人提出批评。相反,有一工程师在百思不得其解时,听到用飞机扫雪的想法后,大脑突然受到冲击,一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。他想,每当大雪过后,出动直升机沿积雪严重的电线飞行,依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。他马上提出“用直升机扇雪”的新设想,顿时又引起其他与会者的联想,有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。不到一小时,与会的10名技术人员共提出90多条新设想。案例二:楚襄王做太子时,在齐国做人质。他父亲怀王死了,太子便向齐王提出要回楚国去,齐王不许,说:“你要给我割让东地500里,我才放你回去;否则,不放你回去。”太子说:“我有个师傅,让我找他问一问。”太子的师傅慎子说:“您答应给齐国割让东地500里吧。土地是为了安身的,因为爱地,而不为父亲送葬,这是不道义的。所以,我说献地对你有利。”太子便答复齐王,说:“我敬献出东地500里。”齐王这才放太子回国。太子回到楚国,即位为王。齐国派了使车50辆,来楚国索取东地500里。楚王告诉慎子,说:“齐国派使臣来索取东地,该怎么办呢?”慎子说“大王明天召见群臣,让大家来想办法吧。”于是,上柱国子良来拜见楚王,楚王说:“我能够回到楚国来办父亲的丧事,又能和群臣再次见面,使国家恢复正常,是因为我答应了给齐国割让东地500里。现在齐国派使臣办理交接手续,这可怎么办呢?”子良说:“大王不能不给,您说话一字千金,既然亲口答应了万乘的强齐,却又不肯割地,这就失去了信用,将来您很难和诸侯各国谈判结盟。应该先答应给齐国割让东地,然后再出兵攻打齐国。割地,是守信用;攻齐,是不示弱。所以我觉得应该割地。”子良出朝后,昭常拜见楚王。楚

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