浅淡构建和谐的事业单位劳动关系

浅淡构建和谐的事业单位劳动关系事业单位劳动关系是我国劳动关系的重要组成部分之一。认真研究，积极协调事业单位劳动关系，对维护事业单位职工合法权益，促进事业单位的发展，构建社会主义和谐社会有着非常重要的意义。一、劳动关系的概念及特征1.关系的概念。广义的劳动关系是指劳动主体在实现集体劳动过程中彼此之间发生的社会关系。狭义的劳动关系是指劳动法所调整的劳动关系。即劳动者在实现集体劳动过程中与所在单位行政或者业主之间发生的关系。2.劳动关系的特征。（1）劳动关系的当事人一方是劳动者，另一方是用人单位。劳动者指劳动力所有者，包括所有自愿参加社会劳动的公民。用人单位指生产资料的所有者或经营管理者。在我国包括企业、个体经济组织和一定范围中的国家机关、事业单位、社会团体。（2）劳动关系与劳动有着密切的联系，即劳动关系产生于劳动过程之中。劳动过程是人与物、劳动力和生产资料结合的生产过程。（3）劳动关系兼有人身关系和财产关系的双重性质。人身关系是指具有人身属性的社会关系，是与公民的人身密切联系的社会关系。因为，劳动首先表现为人体的一种生理机能，是人的脑、神经、肌肉感官等的耗费，而劳动力存在于劳动者肌体内不能分离，所以当劳动者向用人单位提供劳动力时，也将其人身在一定限度内交给了用人单位，故劳动力的支付过程，也就是劳动者生命的实现过程。就这个意义而言，劳动关系是一种人身关系。而另一方面，劳动关系又具有财产关系的属性，作为一种财产关系，它属于民法所调整的，而劳动法所调整的是，活劳动与物化劳动相交换的关系。（4）劳动关系具有纵向关系和横向关系相交错的特征。纵向关系指国家在生产领域中管理经济活动所产生的关系，是按命令服从原则建立起来的行政隶属关系。横向关系指各个独立的商品生产者在交换领域产生的关系，是按平等协商原则建立起来的经济协作关系。二、事业单位劳动关系的特殊性事业单位在中国是特定的概念，指在计划经济体制下产生的，根据国家授权成立并由国家确定其职责和核定用人指标，同时国家按编制核算拨款数额，具有一定的公益性质的组织，是社会生活正常运转不可缺少的部分。由于我国事业单位具有由政府管理、由财政提供经费、为社会提供服务等特点，使事业单位劳动关系与企业劳动关系存在着明显的区别，主要表现在事业单位劳动关系的计划性、固定性、单一性、行政性上。与之相适应，事业单位劳动人事关系也呈现出不同的特点：1.事业单位实行准公务员制度——聘用制。在我国，事业单位属于公共组织。按照国外普遍的做法，类似于我国事业单位组织的工作人员一般都纳入公务员框架进行管理。但我国没有将事业单位工作人员纳入公务员管理序列，而是采取了政事分开、政企分开，分别建立人事管理制度。即绝大多数规则按照或者参照国家公务员有关制度执行，实行准公务员制度。如事业单位的工作人员虽然属于公职人员范畴，却不适用《公务员法》而实行聘用制。2.事业，单位聘用合同有别于企业劳动合同。不可否认，仅仅从形式上看，聘用合同在许多方面与现行的企业劳动合同非常类似。签订聘用合同或劳动合同都标志着个体的人与用人单位建立起了人事或劳动关系，即标志着一种劳动法律关系的建立。但聘用合同与劳动合同是有区别的：（1）合同本身的法律性质不同。聘用合同调整的是政府对公共组织及其工作人员的人事管理行为和行为规范，属于公法调整的范畴。而企业的劳动合同规范是企业与劳动者之间的劳动关系，于司法调整范畴。（2）合同主体的权利义务关系不同。企业的属劳动合同是纯粹的民事合同，合同中所规定的权利与义务对当事人来讲基本上是平等的。而事业单位聘用合同要求事业单位的工作人员必须履行一定的社会公共责任和义务。为此，事业单位工作人员按聘用合同所规定的权利与义务，在实际履行中可能是不对等的，有可能是义务大于权利。（3）争议处理时审查的内容不同。由于聘用合同所具有的不同于劳动合同的特殊法律意义，在涉及人事争议时，对事业单位当事人权利与义务的审查，不仅要以合同规定为依据，在某些情况下，还要对其“特别权利关系”进行审查。企业的普通劳动者对此点审查是可以免除的。（4）合同中用人单位的主体权利不同。企业在与劳动者签订劳动合同时具有较为完整的主体权利。而事业单位在与个人签订合同时主体权利实际上是不完整的，主要表现在用人的许多环节上。事业单位的主体权利要受到政府的许多控制。如招聘、薪酬上，事业单位用人的主体权利要受到政府的一定限制。三、构建和谐劳动关系的现实意义1.和谐的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要基础。劳动关系是否和谐，直接影响人的心理是否和谐，家庭是否和谐，单位是否和谐，社会是否和谐。因此，没有和谐稳定的劳动关系，单位的发展、社会的和谐、全面建设小康社会的目标将难以实现。2.和谐的劳动关系是促进经济社会发展的重要保障。如果职工利益得不到切实保障，劳动关系紧张，没有良好的投资环境，就不可能有经济社会发展、稳定的局面。因此，创建和谐劳动关系是建设和谐社会的重要内容。3.和谐的劳动关系是促进单位发展壮大的重要保证。对一个单位来说，劳动关系不和谐、不稳定，职工和单位之间矛盾重重，甚至产生对立情绪，单位就有可能失去基本的生存条件，就谈不上发展壮大。只有劳动关系和谐了，才能激发广大职工的工作热情和积极性，才能促进单位持续快速健康的发展，实现企业与职工的互赢互利。四、如何构建和谐的事业单位劳动关系从一定意义上说，劳动关系是现代社会是否和谐的晴雨表、风向标。劳动关系稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。由于我国事业单位的人事制度改革仍然处于进行之中，事业单位劳动关系管理仍然具有一定的过渡性、转轨性、不稳定性、特殊性，如何建立和谐的劳动关系已成为一个重大课题。和谐的事业单位劳动关系应当注重以下方面：1.依照法律规范，实现完美结合。应当依据《劳动合同法》来规范对事业单位与其工作人员之间的劳动人事管理，正视差异建立新型劳动人事管理制度，实现聘用合同与劳动合同并轨、人事劳动制度与《劳动合同法》的完美结合，使事业单位不再有两套并行的劳动管理制度、仲裁诉讼制度；劳动者的劳动权益享受同等的法律保护，不再有多种不同保护标准的劳动者。2.注意处理好以下几个问题：（1）建立并完善事业单位劳动人事管理行政法规规章，注重体现事业单位工作人员公共服务的特点，既不同于机关公务员的管理，也不同于企业劳动用工管理。（2）要充分考虑新型劳动人事管理制度对各级各类事业单位的实用性，将原则性与可操作性相结合。（3）要从保护事业单位和职工双方的合法权益出发，研究制定事业单位工作人员奖励、考核、申诉、社保等单项规定；着重从事业单位工作人员的“进、管、出”等环节入手，着重从合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制、监督管理机制6个方面来建立健全充满生机活力的新型用人机制。（4）要与国家的法律法规相一致，与已出台的人事制度改革政策措施相衔接，才能达到规范事业单位劳动人事管理，维护事业单位及其工作人员的合法权益，促进社会事业发展，满足社会公共服务需求，构建事业单位和谐劳动关系的目的。