【智慧园区】苏州工业园政务地理信息云平台

【智慧园区】苏州工业园政务地理信息云平台2011年是园区“十二五”规划的开局之年，园区“十二五”发展规划纲要指出：要将园区建设成为国际化、现代化、信息化的创新型、生态型、幸福型新城区，实现“亲商、便民、惠民”的目标。为此，园区计算机信息中心经过细致调研和认真分析，决定采用ArcGIS/OneMap地理信息共享技术，搭建适合园区的“政务地理信息云平台”，提高园区政务GIS应用水平，带动地理信息产业集聚，提升区域竞争力。1.建设背景“十二五”规划之年，园区发展规划纲要指出：要将园区建设成为国际化、现代化、信息化的创新型、生态型、幸福型新城区，实现“亲商、便民、惠民”的目标。信息化是园区“三化三型”的建设的一项重要内容，是促进政府职能转变、提高政府执政水平和服务水平、解决“人少事多”的重要手段。当前，园区的信息化工作面临新的发展机遇和要求。新时期的园区信息化工作将围绕“政府、企业和社会”三方面应用，充分调动各方资源和积极性，形成一个政府主导、多方共建、惠及社会的良好局面。政务地理信息应用作为园区信息化的重要组成部分也将发挥越来越重要的作用。园区在这方面应用起步较早，积累了一定的成果和建设经验。比如在规划建设、国土房产、城市管理、环境管理等领域，政务GIS应用已比较深入，并形成了园区统一的基础地理数据库。但随着应用的不断深入，也面临着数据标准不统一、应用推广难度大、运维成本要求高等一系列问题。为此，园区计算机信息中心经过细致调研和认真分析，在政务私有云的基础上，采用ArcGIS/OneMap地理信息共享技术，搭建适合园区的“政务地理信息云平台”，提高园区政务GIS应用水平，带动地理信息产业集聚，提升区域竞争力。2.模式与架构苏州工业园区地理信息云平台采用众包模式建设，各部门分级维护，协同管理，园区计算机信息中心负责整个平台的运维管控，实现了数据服务、地图服务资源的有效共享，并为各类应用提供了资源和开发接口，降低地理信息应用门槛。自下而上形成基础设施层、平台服务层、应用层。图1.平台总体架构80%的政务活动与地理空间位置相关，因此将GIS技术运用到政府日常工作的各环节中去，有助于推进智慧政务的建设。从某种意义上说，GIS不仅仅是数据库，还是一种有效的数据融合手段，更是一种“空间化的思维或意识”。因此，立足整个园区制定统一的资源共享标准、系统建设标准、运行维护标准等一整套完整的标准规范体系，园区政府各部门在作为数据提供者的同时，更好、更方便地使用数据并基于这些数据做出丰富的成果，实现“我共享，我使用”，真正调动起各方参与者“共建共享”的积极性，充分体现政务信息的价值。图2.平台与政务系统的结合3.建设成果3.1.数据资源建设通过分建共享的管理方式，通过“谁生产、谁提供、谁更新”的维护方式，各单位将资源在园区政务地理信息云平台中逻辑汇聚，平台由专门的队伍进行维护。目前，园区政务地理信息云平台中汇聚了规划建设类、地下管线类、国土房产类、城市管理类、环境保护类、建设档案类等50多个专题服务659个图层，涉及规划、国土等16个部门，43个系统共享协同，数据量达100GB。这些数据及应用的积累为园区地理信息进一步发展打下了坚实的基础。3.2.标准规范建设政务地理信息云平台面向园区所有用户，包括：政府、企业、公众，实现了园区内IT基础设施资源的共享，整合了所有已建、在建、将建的GIS系统，因此需要立足整个园区制定统一的资源共享标准、系统建设标准、运行维护标准等一整套完整的标准规范体系。在整个过程中相应建立的多项标准，具体包含数据标准，服务体系标准、应用开发标准、运行维护标准，以及各项安全标准（网络安全、系统安全、运维管理安全）等。一套标准规范数据建设信息内容及要素代码标准地名地址建库标准数据更新规范服务发布数据服务功能服务应用开发应用开发接口调用规范运维管控服务全生命周期管理例行服务管理平台问题处理及应急规范3.3.运维管控平台针对园区“人少事多”的现状，园区基于OneMap服务共享与运维管理解决方案执行统一监管、多方参与的资源运行维护机制，涵盖基础设施层、数据层、平台层、应用层等资源在内的综合运维。每个单位都分配一个管理员，管理员可以将资源上传或注册至统一的“政务地理信息云平台”，并负责本单位的服务内容管理和权限分配。园区计算机信息中心负责政务地理信息云平台的日常技术运维，借助OneMap平台管理系统的监控、统计等功能，形成流程化的管理模式，保证平台的健康稳定运行，并为其上的各类政务应用提供坚实的技术支撑。各单位和部门在统一平台、统一标准体系的基础上各自开展自己擅长的工作，最终达到资源共建共享、应用互联互通的目标。规划、国土等16个部门50多个专题服务659个图层43个共享协同服务同时，通过对园区的IT基础设施进行统一的自动化、流程化的维护管理，也使得行业用户能够摆脱繁琐复杂的日常运维工作，可以将全部的精力放在行业应用的技术创新上。图3.平台运维系统3.4.数据交换平台随着各类信息资源的逐步丰富，有关数据存储、使用和共享上的问题也随之显现。如数据来源多元化、数据格式的多样性以及数据本身的有效性、更新及时性等问题往往困扰着使用单位，往往会落入有了数据“不知道”、“不敢用”的怪圈。因此政务地理信息云平台提供了高效、健壮、安全、易用的数据传输、交换平台，各个单位或部门可以将各自分别掌握的资源在云平台中进行编目、维护。3.5.应用开发支撑应用开发支撑平台遵循“简单性”、“可扩展性”、“高效性”、“完备性”的原则，为用户提供相应的应用开发模板、开发工具包、应用开发在线资源等，允许开发用户通过WEBServicesAPI调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，提供详尽的开发帮助、文档、在线资源案例等供开发用户参考。3.6.资源服务中心资源服务中心是平台资源交换共享的窗口，用户可以在线查询、申请平台的各类资源，还可通过服务注册的方式共享自己的资源。中心提供资源运行状态监控信息，以及用户对资源使用的情况，通过这些统计监控结果，管理员可以更好的维护资源，保证资源安全、健康使用。图4.资源服务中心3.7.应用服务中心园区建立的应用服务中心，形成了相对稳定、可扩展、可兼容的“IT生态环境”，在此集中进行政务业务信息空间可视化展现，同时提供向导式的应用搭建模板，降低普通用户的GIS使用门槛，将未来底层平台改动的不确定性风险控制在平台底层范围内，为应用发展提供肥沃的“生长土壤”，更加满足了各个部门开发丰富GIS应用系统的需求。4.应用模式通过这种“分建共享”的方式，园区将各单位的各类资源集中统一的展示并管理，降低了数据使用的围栏，对于不同GIS应用强度的用户来说，无需再为缺乏数据资源的问题困惑，可以将更多的精力投入到搭建业务应用系统上面：通过平台提供的对外应用开发API、开发工具等，方便的调用平台数据资源，构建各类应用系统，并提供于资源服务中心门户网站，服务各类用户。图5.苏州工业园区应用模式5.应用推广（园区房地一张图系统）在国土资源信息化“十二五”规划中，国土资源部提出了建立国土资源“一张图”以及综合信息监管平台的倡议，园区针对目前各房地资源管理系统较为分散的现状，提出建设能够整合相关应用系统、贯穿各级管理的综合平台。基于园区地理信息云平台为各类业务应用提供的“生长土壤”，园区开发建设了一张图系统。5.1.系统简介园区房地一张图系统是经过深入研究提出的一项符合园区实际的信息化建设项目，为了完善基础数据库，建立健全业务系统，并将国土资源相关的应用系统如房地产产权产籍登记、建设用地、地籍管理、执法监察等妥善整合到系统中来，而形成的能够贯穿各级管理业务的综合监管平台，系统覆盖了土地“批供用补查”、土地登记、房屋管理等管理各环节，实现常态化监管、创新管理方式，以灵活统一的技术架构实现房地合一的实际业务需求，可以为政府决策提供有力支撑。图6.系统架构5.2.建设模式园区房地一张图系统，是基于园区地理信息云平台提供的IT生态环境，通过调用平台服务资源而搭建的支撑国土业务应用的系统，系统将国土资源相关的数据及服务接入并进行融合，汇聚基础地理信息数据、房地数据、人口数据等，为城市房地综合管理奠定基础，同时借助于云平台的服务管理、安全监控等功能，分级管理并保证服务安全，维护系统稳定运行，实现用地管理、保障房流程管控等专题应用。5.3.系统成果园区房地一张图系统已建成如下成果：数据库建设：形成基础数据库、业务数据库，并不断维护其现势性；系统建设：构建房地合一综合监管平台、建设用地管理系统、中低收入保障房建设、城镇地籍管理系统，为国土资源信息化搭建了统一的完善的管理平台。1)房地合一综合监管平台包含数据服务子系统、综合统计分析与决策系统、数据中心配置管理子系统综合统计分析与决策系统提供覆盖规划、国土、房产等城市建设与管理各阶段的信息查询、统计和分析。数据服务系统提供覆盖房地业务的图层调阅、信息查询和地块综合分析等功能。配置管理系统提供统一的管理入口，用于各个业务系统的系统参数配置、用户权限管理和图层组分配。图7.综合监管平台2)建设用地管理系统对城镇建设用地进行用地数据综合管理，集合权源、审核等业务管理功能，进行整体的建设用地跟踪管理。图8.建设用地管理系统3)中低收入保障房管理系统集中管理中低收入保障房的整个申请流程，包括登记、受理、公示、审核等环节；将实施的保障处理流程也进行集中监管，如配置廉租住房、发放补贴等项目。图9.中低收入保障房管理系统4)城镇地籍管理系统将城镇地籍信息进行统一业务管理、信息共享。图10.城镇地籍管理系统日前，该系统已通过了专家组验收和成果鉴定，专家组一致认为项目成果显著提升了国土资源与房产管理的科学技术水平和公共服务能力，在房地一体化的管理模式和关键技术方面有重要创新和应用推广价值，达到了国内领先水平。6.总结苏州工业园区政务地理信息云平台最大的特色在于“适度集中管理，分工维护更新”的精细化管理方式，通过这种方式，各家单位所拥有的资源可以在云平台集中的展现，并且由各单位分别各自维护，既保证了数据的安全，又实现了资源的共享。园区计算机信息中心负责云平台的技术支持和日常运行维护，通过细粒度地权限控制，以及各类统计监控数据结果，形成精细化的运维管控机制，保证了平台健康、稳定的运行，为园区信息化建设提供坚实的支撑。这种模式好处在于，各部门各单位得到信息互动，资源得到极大的共享，使得行业用户开发应用不再为找不到数据资源而发愁，推倒了应用推广的围栏，也更有精力去进行业务创新。各司其职，提高成本效益和工作效率，避免了各单位既要维护数据又要维护平台的工作，将用户从繁重的系统运维中解放出来，形成流程化、一体化、智能化的运维体系，全面提升政府协同办公、信息化应用水平。