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-1-教育管理学第一章教育管理学的研究对象3.教育管理活动的发展（吴志宏版本）（1）教育管理活动的意义教育管理本身不是目的，而只是一种手段，其目的归根结底是保障全体公民受教育的权利，并未实现国家的教育理念、促进社会教育事业的发展创造条件。现代社会对教育事业实施有效管理的原因：现代教育已构成一个规模庞大的事业；为了协调教育的发展（具有发展要依赖于政治、经济、文化、地理等诸多条件）；为了合理规划和利用教育资源；为了服务教育。（2）教育管理活动与其他管理活动的比较相通点：都受到社会历史条件的制约；对象统一是人、财、物、时间、空间等成分；也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；管理方式随时代的变化而变化等等。特殊点：①教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学校态度、学习氛围等；②教育是一种培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响评判的标准；③教育是价值高度涉入的事业，教育管理活动常常会设计其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题；④教育系统中，教学有日趋专业化的迹象；⑤教学管理工作成效评价比其他管理工作的评价要复杂很多；⑥教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。-2-（3）从经验管理走向科学管理在相当长的时间内，人类社会的教育管理活动呈现出一种经验管理的形态。所谓经验管理就是管理者在管理过程中凭借个人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作，主要依靠个体的亲身感受、直接体验以及传统的习惯定势。在经验模式的发展过程中形成了一些基本特点：①管理者笃信经验的价值，把自己的个人经验作为教育决策和判断的依据；②办教育的水平实际上就代表了教育管理者的经验水平；③办学时间越长，经验就越丰富；④办学经验始终停留在经验水平层次，难以上升到理论高度，难以大面积推广；⑤党教育处于稳定状态时，管理有效，一旦发生剧烈变革，管理会产生困难。到现代大工业社会时代，随着学校教育规模的急剧扩大，入学人数的大量增加，经验管理模式已然不够。从20实际初起，逐渐走向科学管理。原因：①大众对教育的需求以及公共教育制度的建立；②现代心理科学的发展，使人们对学习心理和行为特点有更多了解；③现代实验教育的兴起，科学的方法被引入教育研究中；④企业管理理论的崛起，促进教育管理者用企业管理理论和方法思考教育管理问题；⑤民主主义思想的传播；⑥现代教育技术的发展，使管理者可借助现代化的技术手段。教育的科学管理模式也具有一些鲜明的特征：①管理过程更看中过关了理论的指导作用，不再盲目轻信个体的感受、经验；②教育管理机构层次分明，分工明确，制度健全，职权责一致；③管理过程注意运用调查、统计、测量等自然科学常用的技术手段来分析问题；-3-④注重民主管理方法，强调参与决策的重要性；⑤管理模式具有普遍的推广价值；⑥具有较强的适应性，既能适应稳定时代，也能适应变革时代。4.教育管理学的研究对象（吴志宏版本）教育管理学是以各级、各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象，以学校组织的管理为核心，探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。本书分为六个部分：教育管理总论、教育管理体制和机构、教育人员和教育对象管理、事业事物管理（上、下）。8.教育管理学的学科体系（教育管理的内容）分为三个层次：教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育管理人员的自我管理。9.教育管理学的未来发展（吴志宏版本）①国际研究与本土研究并重；②理论研究与应用研究结合；③信息革命将对教育管理学研究产生重大影响；④学科的分化趋势。第三章教育制度1、教育制度的概念2、教育制度与教育行政4、教育管理体制改革第五章教育行政体制1、教育行政体制的概念-4-教育行政体制:：是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。2、教育行政体制的类型（1）从经验行政权力的划分及行使方式的不同，分为集权制与分权制集权制是指行政权力集中于中央政府或上级机关，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。例如法国分权制是指下级机关和地方政府在其管辖的范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。例如美国教育行政上的集权制有利于教育政策的统一，有利于统筹全局、规划教育事业的发展，也便于调节各地教育发展的不平衡，有利于统一办教育的标准，保持全国教育发展的整体水平。但教育行政上的集权制又极易使教育行政管理缺乏弹性，难于因要制宜地发展教育，也常束缚下级机关办教育的积极性、主动性和创造性。教育行政上的分权制的最大的长处在于，可以使教育行政管理具有弹性，避免一刀切，因地制宜地发展教育事业，可使教育适应各地的实际需要。权力保留在地方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、积极性和创造性。但权力过于分散，全带来对教育事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以致造成教育发展上的盲目混乱、教育行政的整体功能难以发挥。（可以说我国的教育行政体制基本上属于集权制）4、中国教育行政体制及其改革（1）我国现行的教育行政体制-5-我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：①党对教育行政的领导，党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导；②统一领导下的分级管理，这是民族集中制原则在中央教育行政与地方教育行政职权划分上的体现。概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。如上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。6、学校领导体制P355第六章教育督导1、教育督导的含义教育督导：是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。性质：①教育督导的实质是行政监督；②作为行政监督的教育督导所具有的指令性、执法性和权威性。意义：教育督导是教育行政过程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它-6-关系到整个教育行政系统（体制）的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改进，提高教育工作的质量，促进教育健康发展。建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先发展。其根本意义在于：①建立教育督导制度是加强政府对教育宏观调控的重要途径；②建立教育督导制度是实现依法执教的需要；③建立教育督导制度是实现教育管理科学化的需要。2、教育督导的功能教育督导的两个基本职能是监督和制度。监督包括观察、检查、调查、访问、监察、考核、督促等作用。指导包括指示、引导、辅导、帮助、鼓励、启发等作用。就教育督导职能活动的内容而言，主要的就是监督和指导。其他的均可看作是这两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。①作为行政监督行为的教育督导制度的职能活动。从实质上讲，教育督导就是行政监督，更确切的说是狭义的行政监督。其含义分为：行政机构内部的领导部门设立的监督系统和上级行政机构、领导对下属组织及其人员的监督，是行政机构内部的监督。从这个意义上讲，教育督导活动是居高临下的视察、考核活动。②作为管理过程要素的控制行为的教育督导制度的职能活动。一般管理过程（包括行政管理过程）划分为五个要素，即计划、组织、指挥、协调和控制。在管理理论指导下的教育督导活动强调以指导为重要的职能活动内容，并要求突出指导活动的启发功能、激励功能、协调功能。-7-3、教育督导的任务（1）从教育督导职能的角度理解、概括，教育督导的任务：①监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。②评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。③指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。④反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出反映意见和建议。⑤教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。（2）从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是：①督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。②督导学校，主要是中小学校简称督学。督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。4、教育督学（导）机构的设置与管理第九章教师管理1、教师管理的基本功能①学校管理的重要组成部分。教师是学校最基本的组织元素之一，在学校教育过程中，教育要根据政府和学校的要求以及学生身心发展的规律和特点，创造性的贯彻执行教育教学计划，有计划的对学生进行教育和培养，从而为社会培育合格的公民。为了使教师能够准备理解国家的教育方针，正确-8-认识学生身心发展的规律，充分调动教师工作的积极性，保证教育教学工作质量，政府和学校必须制定相关的教师管理制度和规范。因此，教师管理必然是学校组织运行的基本前提和学校管理的一个重要组成成分。②教育改革成功的重要保障。教育改革的成功需要多种条件来做保障，其中教师的素质尤为关键。为了是教师队伍的状况符合教育改革的要求，政府和学校往往需要制定一系列教师管理的新政策、新措施，以提高教师队伍的素质并激励教师积极投身于教育改革之中。从这个意义上说教师管理是教育改革成功的重要保障。③教师成长发展的重要条件。教师的专业成长和发展一方面有赖于教师自身的终身学习意识和自我完善的要求，另一方面也取决于政府和学校为教师的专业成长所提供的客观条件。因此，现代的教师管理不仅是指对教师的使用和管辖，还包括如何通过建立集体教研、专业发展、梯队建设等方面的制度和措施，为教师的成长发展提供良好的环境条件。2、教师管理的基本特点教师的职业性质和教师的专业化要求造就了教师的工作具有自身的特点。有的学者认为，教师管理的特点应当体现在：①对教师的日常管理要体现灵活性特点，例如不硬性规定教师的教育手段和教育方法；②在教师管理过程中药体现参与性特点，即发动教师参与学校大事的讨论和政策，发扬民主，集思广益，并增加教师的认同感和责任感，以提高管理工作的效率。③在教师管理制度建设上要体现重精神轻物质的特点。也有的学者认为，教师管理的特点应当体现在：①在刚性管理和柔性管理中，一般以柔性管理为主；-9-②在权利管理和参与管理中，一般以参与管理为主；③在定量管理和定性管理中，一般以定性管理为主。3、教师的任用制度教师的任用是教育行政部门、学校按照一定的规则和程序，选用一定资格的人从事学校的教育教学工作的行政行为。我国现行的教师聘任制的长处与不足及完善方法长处：①从本质上讲，聘任是学校与被聘用教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一致基础上的民事法律关系。②聘任的行为主体是签约双方，学校可以根据自己的需要选择适当人选并可以解聘不称职教师。同样受聘教师也有依自己的愿望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否权利。③聘任制有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上精神。聘任制虽然有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，其自身的不足：如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着时间的推移而日渐突出，必须努力在实践中去完善与发展。4、教师的评价（教师考核）教师考核：指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职责，运用定性和定量结合的方法，对教师工作进行定期与不定考查与评价。教师的考核内容包括：政治思想、业务水平、工作态度和工作实绩。（1）教师考核的意义教师考核制度与建设资格制度、任用制度、职务制度、培训制度等共同构成-10-教师管理制度的基本内容，它标志着教师管理科学化、规范化的程度。教师考核是教师管理中一项经常性、基础性的工作。其目的与作用在于：①为教师的使用、培训、晋升、提级提薪、奖惩提供依据；②