厉少平：规划执法——实践与案例

规划执法——实践与案例规划执法的主要任务和基本内容违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准规划执法一二规划执法案例分析三规划执法的主要任务和基本内容一中华人民共和国城乡规划法的立法目的主要是协调城乡空间布局，改善人居环境，促进可持续发展，维护城乡规划建设管理的良好秩序。加强对建设工程项目的监督检查，从严查处违法建设行为，是《中华人民共和国城乡规划法》赋予城乡规划主管部门的重要职责。城乡规划法第十一条：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区内的城乡规划管理工作。第五十一条：县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。法律赋予的任务（职责的法定性）规划执法的主要任务和基本内容一当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。第五十三条：责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。第六十四条：未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定建设的......第六十八条：城乡规划主管部门作出责令停止建设或限期拆除的决定后......综上所述，规划执法主要是两个任务规划执法的主要任务和基本内容一批后管理查处违法建设规划执法的主要任务和基本内容一（二）基本内容（1）建设工程批后监督管理批后管理≠规划执法四个环节确保环节监管到位率100%批后管理的检查标准辅助手段：测量（2）批后管理的主要内容规划执法的主要任务和基本内容一（2）批后管理的主要内容规划执法的主要任务和基本内容批后管理的检查标准（2）批后管理的主要内容规划执法的主要任务和基本内容①建设单位未取得《建设工程规划许可证》，擅自开工建设。②建设单位未按照《建设工程规划许可证》的要求超越规划审批建设，对周边建筑造成日照、采光及间距不足、扩面加层等违法变更问题。③个人或集体违反规划私搭乱建。④建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建常见问题（二）查处违法建设行为规划执法的主要任务和基本内容一《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》有关严格执法的问题。介绍2015省会长沙大拆违行动湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法关于监督检查和行政处罚要点介绍。④建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建设的。2015省会长沙大拆违行动——拆前2015省会长沙大拆违行动——拆后2015省会长沙大拆违行动——复绿造景①建设单位未取得《建设工程规划许可证》，擅自开工建设。②建设单位未按照《建设工程规划许可证》的要求超越规划审批建设，对周边建筑造成日照、采光及间距不足、扩面加层等违法变更问题。③个人或集体违反规划私搭乱建。④建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建常见问题（二）查处违法建设行为规划执法的主要任务和基本内容一《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》有关严格执法的问题。湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法关于监督检查和行政处罚要点介绍。④建设单位侵占绿地、道路、河道等需依法保护的用地进行违法建设的。执法要点①检查审批手续②图纸+现状查验③“实体+程序判别模式”和“纯实体判别模式”。（二）查处违法建设行为1、近几年查处违法建设的情况规划执法的主要任务和基本内容一18目录单位类别芙蓉区天心区岳麓区开福区雨花区高新区湘江新区全局合计立案立案上报数（件）35614200149立案面积（㎡）1223.0540198.12113566.82174194.44116926.5069011409886.08下达不予行政处罚意见告知书010411072015年度市局违法建设处理情况统计表（2015.1.1~2015.12.16）规划执法的主要任务和基本内容一处罚决定（份）处罚面积（㎡）00000000下达行政处罚决定书（份）0347170132处罚面积（㎡）02352.3273504.2424436.42276202.55012300388795.53处罚金额（万元）025.7556154.574637.1309407.4468079.9704.80792、控违制违面临的新形势（1）违法建设影响城乡规划实施（2）停工令有令不行（3）违反许可证规定进行建设，行政处罚裁量难度增大（4）违法建设的技术鉴定及专业意见规划执法的主要任务和基本内容一（5）临时建设工程届满而未按期拆除。（6）建筑外立面色彩不按规划审批实施（7）执行《城乡规划法》第六十八条规定时遇到的困惑3、查处违法建设的职责分工目前，长沙市控违、制违的行政主体有三个：规划行政主管部门、城管综合行政执法机关和各区政府、乡镇、街道。规划部门负责查处已取得《建设工程规划许可证》的建设项目出现的违法建设行为；城管综合行政执法机关负责查规划执法的主要任务和基本内容一处未取得《建设工程规划许可证》的违法建设行为。长沙市委、市政府2009年23号文件明确了控违制违的职责，规定由区人民政府负总责、乡镇和街道办事处为第一责任单位。目前，我们规划部门实行的是“四级监管机制”即建立了区执法大队责令停工，市执法支队组织开展跨区联动执法，联合住建、城管等部门和区政府督促停工，专报、提请市政府责成相关部门采取强制措施，做到迅速反应有效落实。规划执法的主要任务和基本内容违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准规划执法一二典型案例分析三违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，长沙市城乡规划局制定的《行政处罚程序规定》（暂行）和《行政处罚裁量权基准》均已正式实施。一、“程序规定”要点：（一）一般程序立案需填报《违法建设案件立案审批表》调查不少于2人出示执法证件查清违法事实15日内完成审理核清事实、程序、造价。告知权利进行技术审查出具审理报告违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二听证个人1千元以上，法人或组织2万元以上的，拆除没收实物或违法收入的合法性审查法规处审查并出具书面意见处罚决定局案例会集体审议重大的报局务会决定特别重大的报市政府法定期限60日送达执行结案归档分局(大队)（二）职责规定私房、临建与违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二分局(大队)负责立案调查;支队进行审理;市局作处罚决定.私房、临建与市局授权发证的由分局决定处罚。湘江新区违证建设由岳麓分局（大队）立（三）职责划分违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二岳麓分局（大队）立案调查；无证建设由湘江新区执法支队负责立案调查，由市规划局作出处罚决定。望城区、长沙县分局参照执行二、“行政处罚裁量权基准”要点：违法建设性质分类尚可采取改正措施消除对规无法采取改正措施消除对规违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二措施消除对规划实施影响的情形措施消除对规划实施影响的情形尚可采取改正措施消除对规情形一：有证但违证建设，限期整改可符合规划要求。违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二措施消除对规划实施影响的情形情形二：无证但已取得建设工程规划方案审查文件且建设内容符合或采取局部整改能够符合审查文件要求。（住建部指导意见规定）尚可采取改正措施消除对规1、书面形式责令停工，不停工依法查封现场。2、书面形式责令限期改正处理违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二措施消除对规划实施影响的情形3、按期改正的处5%—9%罚款，逾期不改正采取强拆并处10%的罚款。4、情节轻微并自行纠正未造成危害后果的不予处罚。理措施无法采取改正措施消除对规除情形一、二以外的均视为无法采取改正措施消除对规划实施违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二划实施影响的情形措施消除对规划实施的影响的情形无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形1、责令停工，不停的依法查封施工现场。2、对违法建、构筑物下达限期拆除决定书。处理违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二情形（确认无法采取改正措施消除影响的情形，应当组织听证的规定，新的省实施办法已予取消）期拆除决定书。3、按期拆除的不予罚款，逾期不拆除提请政府责成强拆，并处10%的罚款。措施不能拆除的情形指拆除违法建设可能影响相邻建筑或严重影响本栋建筑安全、损害利害关系人合法权益或对公共利益造成重大违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二权益或对公共利益造成重大损害的情形。减轻或不予处罚的情形1、1998年以前建成的未取得《建设工程规划许可证》的住宅类历史遗留项目。2、符合规划要求的农民生活安置工程。违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二3、符合规划要求的基础设施和公共服务设施工程。4、符合行政处罚法有关减轻或不予处罚精神的其他情形。三、关于规范裁量权问题关键词：“所有裁量权都可能被滥用”违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二标准随意过罚畸轻显失常见问题：违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二准不一意作为罚不当畸重失公正违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二关键环节：对违法事实的认定情节轻重的判断处罚种类的选择处罚幅度的适用罚于不罚的裁量限期改正的时限违法建设行政处罚基本程序和裁量权基准二对策：一是执法时间点的把握上，不允许拖延，必须及时发现、及时制止，及时报告并立案。二是处理方式的选择上，是批评教育、责令整改、罚款还是拆除没收，应区分违法事实和情节依法准确选择，不得随意取舍。除没收，应区分违法事实和情节依法准确选择，不得随意取舍。三是处罚额度的把握上，应在法定幅度内选择上限、中限、还或下限，从严控制顶格处罚的适用。四是不能过分依赖罚款手段。五是对初犯、无故意违反和无危害后果及屡犯等情形的区分裁量。规划执法的主要任务和基本内容违法建设行政处罚的基本程序和裁量权基准规划执法一二典型案例分析三案例分析三（一）批后管理案例1、钰龙天项目湖南某房地产开发有限公司开发建设的钰龙天项目交房后，部分洋房顶层业主（共有12户）在楼顶擅自改建，搭建钢、木、砖混等结构违法建设工程。大队在巡查时发现，立即对房屋业主下达停工通知，责令停止建设。8月26日，分局专题报告区主下达停工通知，责令停止建设。8月26日，分局专题报告区政府，请求责令相关部门强制拆除。9月9日分局专题上报市局支队。经多次调度、协商，2013年10月14日，在区控违领导小组办公室的指导下，分局牵头对湖南某房地产开发有限公司钰龙天项目中的23栋601、602户（最先搭建）违法加层部分进行强制拆除，取得较好的效果。目前还剩余10户未进行自拆或强拆。案例分析三1、钰龙天项目考虑全部由政府组织强制拆除，将耗费大量人力、物力。分局多次催告建设单位整改，效果甚微。目前该小区一期已全部入住，少数业主已侵害广大守法业主的合法权益，共有400户超过产权办理时限，存在集访的不稳定因素，且房产测绘结果均符合要求，先对一期洋房部分予以规划验收，剩余10户违章搭建以督促自拆为主，在拆除之前，向房产部门致函暂扣该部分房屋产权证发放。同时建设单位书面承诺，督促业主拆除到位。提请岳麓区政府组织强拆竣工验收前擅自搭建案例分析三2、国中城项目长沙国中城置业有限公司开发建设的国中城住宅小区吉联英伦小镇(住宅一期)，其中22户住宅存在擅自进行露台封闭等违章搭建现象，目前暂未整改到位，导致项目迟迟不能验收而影响其他业主房屋产权证的办理。为了不影响广大守法业主的合法权益，我局决定先行对吉联英伦小镇住宅一期别墅及洋的合法权益，我局决定先行对吉联英伦小镇住宅一期别墅及洋房组织验收，并致函市住建委在该22户业主未拆除屋顶违法建设之前，请市住建委产权管理部门暂停其房屋产权证的核发。案例分析三3、红星商圈某大型项目2014年5月5日，有群众向支队反映湖南某投资有限公司在已验收的城市广场A-1地块A4#栋楼顶擅自加建一层，雨花区大队执法人员于5月6日到现场进行了查处。目前尚未核发该栋的《建设工程规划竣工验收合格证》核发验收合格证前屋顶违法加层已于2015年12月31已于2015年12月31日履行限期拆除决定核发验收合格证前后建筑立面对比案例对擅自搭建的所有栋号不予竣工验竣工验收，责令整改小区环境配套内容应严格执行审批要求案例分析三（二）违法建筑整改和没收违法收入案例1、城南某项目擅自变更商业裙楼层高（整改到位）案由：未取得建