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坚守职业底线保持廉洁从业2017年4月CONTENTS•正确认识当前反腐败斗争的新形势；•国企腐败出现的原因和防范措施；•认真廉洁法律法规防范廉洁风险；•党员干部应当如何加强反腐倡廉；•结束语。目录一、正确认识当前反腐败斗争的新形势（一）视频资料（二）十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势（三）如何看待当前的反腐斗争新形势（一）视频资料（二）十八大以来反腐败斗争始终保持高压态势国有企业特别是央企成为反腐“主战场”防止“纵蝇为害”严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题决不“养虎为患”坚决查办党政领导干部违纪违法案件中央企业落马高管蒋洁敏，原国资委主任，曾任中石油董事长和总经理。徐敏杰，曾任中国远洋集团副总经理。徐龙，曾任中国移动广东公司董事长、总经理。王俊国，曾任中国出版集团副总裁。宋林，曾任华润集团理事长。朱长林，曾任国家电网公司总经理助理兼华北分部主任。（三）如何看待当前的反腐斗争新形势？三个方面从态度方面来看十八大以来，我国中央领导人密集发声反腐消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不容的当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期从本质方面来看从中国国情来看十八大以来，我国中央领导人密集发声反腐。“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来。”“深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。”“保持惩治腐败的高压态势，既要打‘老虎’，又要拍‘苍蝇’。”结论1：反腐败斗争仍是一项长期的艰巨的任务结论2：反腐败斗争关系到党的生死存亡中央坚持反腐败、打击腐败的决心没有变；中央对腐败的高压态势没有变；中央对腐败问题的零容忍的态度没有变；二、国企腐败出现的原因和防范措施（一）反腐倡廉的一般理论（二）国企腐败的主要特点（三）国企腐败的原因分析（四）遏制国企腐败的防范措施（一）反腐倡廉的一般理论•权力：（Power）指特定主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力继而服从的能力。•腐败：指行为主体为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。•廉政：指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。廉政是反腐败的重要内容。反腐败包括两个环节：一是防范腐败；二是揭露、追查和惩治腐败。（二）国企腐败的主要特点1.掌握实权者腐败问题严重。2.罪名比较集中，涉案金额巨大。3.群体性腐败严重，窝案串案易发多发。4.与权力腐败相互交织。（三）国企腐败的原因分析根本原因基础条件重要因素部分党员干部理想信念不坚定权力过于集中权力监督制约机制不完善（四）遏制国企腐败的防范措施如：示范教育、警示教育和廉洁从业教育1.加强对重要岗位、关键环节管理人员的思想教育和管理2.不断完善和严格执行各项规章制度3.加强监督和加大惩处力度如：招投标制度、大宗物资采购制度、财务制度阳光是最好的防腐剂以零容忍态度惩治腐败三、认真学习廉洁法规防范廉洁风险★要认真学习廉洁法规，做到熟知牢记★要带头执行廉洁法规，做到自觉严格★要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督★要加强世界观改造，自觉抵制各种诱惑★要保持廉洁心态，让廉洁成为一种生活方式（一）要认真学习廉政法规，做到熟知牢记2009年以来，中央出台了一系列廉洁自律方面的法规和规定：1.《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》（监察部、人社部、国资委令第17号2009.1.23）2.《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办、国办2009.7.1）3.《中国共产党巡视工作条例（试行）》（中共中央2009.7.2.）4.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办、国办2009.7.17）5.《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为纪处分暂行规定》（监察部人社部财政部审计署令第19号2010.1.5）6.《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（中共中央2010.1.18）7.《中华人民共和国行政监察法》（2010.6.25）8.《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（中办、国办2010.5.26）9.《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》（监察部人社部令第22号2010.7.8）10.《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办、国办2010.7.15）11.《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》（中办、国办2010.7.25）12.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中共中央国务院2010.12.16）13.《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》（中央纪委2011.5.10）14.《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》（国务院国资委党委2011.10.14）15.《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》（财政部、监察部、审计署、国资委2012.2.13）十八大以来中央和重庆市出台系列廉政法规中央出台（部分）：1.十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（2012年12月）2.关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定（2013年3月）3.中央和国家机关会议费管理办法（2013年9月）4.关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知（2013年9月）5.关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（节选）（2013年10月）6.关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知（2013年11月）7.党政机关国内公务接待管理规定（2013年12月）8.关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知（2013年12月）9.关于加强干部选拔任用工作监督的意见（2014年1月）10.严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费（2014年1月）镇江市出台：1.镇江市党员干部政治纪律“八严禁”和党员干部生活作风“十二不准”（2013年9月11日）2.中共镇江市委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的“七条意见”2009年5月，中央政治局会议审议通过，7月1日，中办、国办印发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发[2009]26号），自发布之日起施行。2010年1月14日，镇江市委办公室、市政府办公室印发《镇江市〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》（镇委办[2010]4号），自发布之日起施行。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》若干规定的基本框架：共五章三十条第三四章第三四章立法目的立法依据适用范围基本要求总则第二章廉洁从业行为规范实施与监督第三章第三章附则第五章第三章第三章第四章第四章第四章第四章违规的处理立法目的立法依据适用范围基本要求第一章总则规范国有企业领导人员廉洁从业行为加强国有企业反腐倡廉建设维护国家和出资人利益促进国有企业科学发展立法目的党内法规《中国共产党章程》《党员领导干部廉洁从政若干准则》其他有关廉洁自律方面的要求和制度规定国家法律公司法国资法其他有关法律法规立法依据本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。适用范围依法经营开拓创新廉洁从业诚实守信切实维护国家、企业利益和职工合法权益实现国有企业又好又快发展基本要求必须承担对国家和出资人的责任必须承担对所在国有企业的责任必须承担对防止利益冲突的责任必须承担对规范职务消费的责任必须承担对加强作风建设的责任第二章廉洁从业行为规范国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员可能滥用职权、损害国家利益和出资人利益的行为作出了禁止性规定第四条对国家和出资人承担的责任第一项对违反决策原则和决策程序决定“三重一大”事项行为的禁止性规定第四条对国家和出资人承担的责任重大决策事项重要人事任免事项重大项目安排事项大额度资金运作事项（一）什么是“三重一大”决策事项？重大决策事项:主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。重要人事任免事项:是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。重大项目安排事项:是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。大额度资金运作事项:是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。要坚持集体决策原则。要明确“三重一大”决策范围。要明确“三重一大”决策程序与要求。决策之前：应认真调查研究，经过研究论证程序，充分吸收各方面意见，提前告知参与人员。决策之中：党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对“三重一大”事项作出集体决策。决策会议应符合规定人数，决策资料应当完整、详细记录并存档备查。决策之后：企业应及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。（二）如何学习和执行“三重一大”决策制度？（三）国有企业执行“三重一大”决策制度存在问题相关制度缺乏保障措施缺位评价纠错缺失制度执行失当决策程序失范管理监督失责（四）执行“三重一大”决策制度存在问题的原因民主意识淡薄思想认识偏差制度落实不严程序操作失范管理监督缺位责任追究乏力（五）推进贯彻执行“三重一大”决策制度的对策打牢“两项基础”突出“三个关键”落实“三个程序”提高思想认识走出误区加强制度执行的监督制约建立健全相关配套制度科学界定范围与标准严格规范民主决策程序决策前要充分做好调查论证决策中要积极建言集思广益决策后要明确责任分工落实（六）决策流程会前调研会议讨论投票表决结果裁定公示落实违反“三重一大”决策方面的腐败案件重大决策方面，有的领导人员集体决策意识淡薄，重大决策个人说了算，在企业破产、改制、兼并重组、对外投融资、高风险经营、薪酬分配、职工福利等决策上，滥用权利，独断专行，逃避监督。案例：镇江某农资公司原总经理胡某，在化肥销售中，个人决策，通过联营等方式将进口化肥配额指标转卖给其他公司，从中牟取暴利，贪污公款1191万元。违反“三重一大”决策方面的腐败案件重要人事任免方面，有的领导人员任人为亲，违反董事会、经理办公会提名，党委考察等基本程序，在企业中层及中层以上经营管理人员，下属单位领导班子成员的任免中搞权钱交易，权色交易。案例：镇江某仪器厂原厂长赵某利用职务之便，提拔亲信，收受贿赂，由于疏于对其的监督管理，他所提拔的近十名中层管理人员，也因贪污受贿而锒铛入狱。违反“三重一大”决策方面的腐败案件重大项目决策方面，有的领导人员对于存在决策风险的重大投资项目，不进行调研论证、风险评估，盲目决策，失职渎职，造成国有资产重大损失。有的领导人员为了中饱私囊，通过操纵重大、关键设备和技术引进，从中受益。有的领导人员擅自决定不经招投标程序，高价采购重要物资设备，谋取不正当利益。案例：某轴承公司，与一家私营企业合资生产具有垄断性的铁路轴承，在未对合资方的诚信度、守法经营纪录、经营能力进行调查的基础上，贸然将铁路轴承资质、技术等转移至合