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《招标采购法律法规与政策》讲义毛林繁（中国招标投标协会副秘书长、博士（后））二OO九年八月一、《招标采购法律法规与政策》考试大纲1、考试大纲与辅导教材的关系。2、考试大纲中“掌握、熟悉、了解”三者关系、比例。3、题型：客观题（单选、多选和不定选）难度：A、B、C三类。（一）单项选择题（每题1分。每题的备选项中，只有1个最符合题意）(A类)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书一经发出，（）具有法律效力。A、对招标人和中标人均B、只对招标人C、只对投标人D、对招标人和中标人均不答案：A（二）多项选择题（每题2分。每题中的备选项中，有2个或2个以上符合题意。多选或少选，本题均不得分）（B类）根据中华人民共和国招标投标法，（）必须进行招标。A、国务院发展改革部门确定的产业发展项目B、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目C、全部或部分使用国有资金投资项目D、使用国际组织贷款、援助资金项目答案：B、C、D（三）不定项选择题（每题2分。每题中的备选项中，有1个或1个以上符合题意。多选或少选，本题均不得分）工程建设项目总承包描述正确的是（）A.工程总承包企业向业主负责B.工程分包商向总承包商和业主负责C.总承包企业可以将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业D.总承包企业可以对项目勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包E.总承包商可以将工程转包给具有资质的其他总承包商答案：A、D三、招标投标的法律与政策体系[说明]《立法法》规定的立法权限：第七条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。第八条下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第四十二条法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。（2）第五十六条：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。（3）第六十三条：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及有立法权的，可以根据实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。[说明]《立法法》冲突部分适用第八十六条地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的规定，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项不一致时，由国务院裁决。练习题1、（单选）在我国，由（）对刑事、民事、国家机构和其他的基本制度行使立法权。A、财政部；B、国家税务总局；C、全国人大；D、海关总署。2、（单选）在我国，必要时，由（）对《招标投标法》作出解释。A、国家发展改革委；B、全国人大常委会；C、国务院；D、建设部。3、（多选）在我国，下述（）事项的立法由全国人大制定法律。A、人民法院的产生；B、国有企业领导人的任命；C、刑罚；D、中华全国总工会选举办法；E、非国有财产的征收。4、（多选）在我国，下述（）立法冲突事项由国务院裁决。A、国务院部门规章之间对同一事项不一致的；B、地方性法规与国务院部门规章之间对同一事项的规定不一致的；C、国务院部门规章与地方政府规章之间对同一事项不一致的；D、地方政府规章之间对同一事项不一致的；E、地方性法规与法律之间对同一事项不一致的。[参考答案]1C；2B;3ACE;4AC.1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。[说明]招标投标法律体系（招标师考试范围）：（1）法律：《民法通则》《招标投标法》、《政府采购法》《合同法》、《建筑法》等（2）行政法规：《招标投标法实施条例》（2009年底前公布）、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》等（3）部门规章：原国家计委颁布的3-9号令等联合部门规章：2、11、12、27、30、29号令等其他部门颁布的与招标投标活动有关的部门规章等具体考试范围详见中国招标投标协会编《中国招标采购常用法规》（中国计划出版社，2008年12月出版）中标注★号的部分。《中国招标采购常用法规》标注★号的法规目录1、中华人民共和国招标投标法★(中华人民共和国主席令1999年第21号)2、中华人民共和国政府采购法★(中华人民共和国主席令2002年第68号)3、国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知★（国办发〔2000〕34号）4、中央机构编制委员会办公室关于招投标工作职责的复函★（中央编办函〔2003〕82号）5、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见★（国办发〔2004〕56号）6、国务院关于批准《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的批复★（国函〔2000〕27号）7、招标公告发布暂行办法★（国家发展计划委员会令2000年第4号）8、国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知★（计政策〔2000〕868号）9、工程建设项目自行招标试行办法★（国家发展计划委员会令2000年第5号）10、工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定★（国家发展计划委员会令2001年第9号）11、国家发展计划委员会关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法》的通知★（计政策〔2001〕1400号）12、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法★（国家发展计划委员会令2002年第18号）13、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法★（国家发展和改革委员会令2004年第11号）14、招标投标违法行为记录公告暂行办法★（发改法规〔2008〕1531号）15、国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知★（发改办法规〔2005〕824号）16、招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定★（国人部发〔2007〕63号）17、招标师职业水平考试实施办法★（国人部发〔2007〕63号）18、评标委员会和评标办法暂行规定★（国家发展计划委员会令2001年第12号）19、评标专家和评标专家库管理暂行办法★（国家发展计划委员会令2003年第29号）20、机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）★（商产发〔2008〕311号）21、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知★（财库〔2007〕2号）22、自主创新产品政府采购评审办法★（财库〔2007〕30号）23、工程建设项目招标代理机构资格认定办法★（建设部令2007年第154号）24、工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见★（建市〔2007〕230号）25、建设部国家工商行政管理总局关于印发《工程建设项目招标代理合同示范文本》的通知★（建市〔2005〕90号）26、机电产品国际招标机构资格审定办法★（商务部令2005年第6号）27、政府采购代理机构资格认定办法★（财政部令2005年第31号）28、中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法★（国家发展和改革委员会令2005年第36号）29、药品招标代理机构资格认定及监督管理办法★（国药管市〔2000〕306号）30、国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知★（计价格〔2002〕1980号）31、国家发展改革委员会办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知★（发改办价格〔2003〕857号）32、国家计委关于药品招标收费有关问题的通知★（计价格〔2001〕1849号）33、集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定★（发改价格〔2004〕2122号）34、工程建设项目施工招标投标办法★（国家发展计划委员会令2003年第30号）35、《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定★（国家发展和改革委员会令2007年第56号）36、关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知★（发改法规〔2007〕3419号）37、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法★（建设部令2001年第89号）38、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见★（建市〔2005〕208号）39、工程建设项目货物招标投标办法★（国家发展和改革委员会令2005年第27号）40、医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定★（卫规财发〔2000〕232号）41、关于进一步做好医疗机构药品集中招标采购工作的通知★（卫规财发〔2001〕208号）42、关于进一步规范医疗机构药品集中招标采购的若干规定★（卫规财发〔2004〕320号）43、机电产品国际招标投标实施办法★（商务部令2004年第13号）44、商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知★（商产发〔2007〕395号）45、工程建设项目勘察设计招标投标办法★（国家发展和改革委员会令2003年第2号）46、建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令2000年第82号）47、建筑工程方案设计招标投标管理办法★（建市〔2008〕63号）48、科技项目招标投标管理暂行办法★（国科发计字〔2000〕589号）49、国家科研计划课题招标投标管理暂行办法★（国科发财字〔2002〕165号）50、企业国有产权转让管理暂行办法★（国有资产监督管理委员会令2003年第3号）51、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定★（国土资源部令2002年第11号）52、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定★（国土资源部令2007年第39号）53、市政公用事业特许经营管理办法★（建设部令2004年第126号）54、经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定★（交通部令2007年第8号）55、国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知★（国办发〔2003〕74号）56、中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案★（国办发〔2002〕53号）57、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知★（国办发〔2007〕51号）55、政府采购信息公告管理办法★（财政部令2004年第19号）56、中央单位政府采购管理实施办法★（财库〔2004〕104号）57、中央单位政府集中采购管理实施办法★（财库〔2007〕3号）58、政府采购货物和服务招标投标管理办法★（财政部令2004年第18号）59、政府采购供应商投诉处理办法★（财政部令2004年第20号）60、政府采购进口产品管理办法★（财库〔2007〕119号）61、关于政府采购进口产品管理有关问题的通知★（财办库〔2008〕248号）62、政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法★（财库〔2001〕21号）63、节能产品政府采购实施意见★（财库〔2004〕185号）64、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见★（财库〔2006〕90号）65、关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函★（财办库〔2003〕38号）66、国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知★（国发〔20