加强督促检查-推动工作落实

加强督促检查推动工作落实习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上的讲话《关键在于落实》（文章发表《求实》杂志2011年第6期）,围绕落实这一主题，从抓落实在党的领导中的重要意义，抓落实必须牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观，抓落实必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神，抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风，抓落实必须树立正确的用人导向和形成完善的工作机制等五个方面对有效抓落实进行了全面深刻的阐述。特别是文章里提到：抓落实“要科学进行任务分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人”，“要进一步完善巡视督察制度”，讲的很具体、很到位、很管用，既强调了督查对抓落实的重要性，也对督查工作提出了更高要求。本文就如何强化督促检查，使督查督办在推动工作落实上发挥更大的作用谈些看法。一、要充分认识督查在推动工作落实中的重要作用督查工作是促进工作落实、提高工作效率、保证政令畅通的重要手段，是政府机关工作实现民主化、法制化、科学化的重要途径。首先，督查工作是推进工作落实的重要抓手。督促检查工作必须扎扎实实，做大量实际的而不是表面的、深入的而不是肤浅的、具体的而不是抽象的工作。必须环环相扣，贯穿到决策实施的每个阶段、每个环节、每个方面，直至决策真正转化为每个干部的实际行动，达到预期的效果。其次，督查工作是贯彻落实科学发展观的具体体现。贯彻落实科学发展观，必须坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得实效。局党组提出“十二五”时期我市司法行政工作要在“五个服务一个加强”方面再创新业绩、再上新台阶，再好的蓝图，不落到实处，就是毫无意义的空谈。实践证明，近年来我们所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果。必须把抓好落实作为贯彻落实科学发展观的着力点，并在抓落实的实践中不断提高贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。第三，督查工作是领导干部转变工作作风的重要内容。领导最主要的职责是科学地制定决策，锲而不舍地抓好决策的落实。没有决策就谈不上落实，没有落实，决策就失去了意义，两个环节缺一不可。抓落实，各级各部门主要领导干部是第一责任人，要着力在政策的贯彻落实上下苦功夫，下硬功夫，下细功夫，始终保持求真务实、真抓实干的精神状态，真正把抓落实放在心上，抓在手上，通过有效的督促检查，把党组的决策和部署变为自觉行动，不断开创工作新局面。二、要把督查的落脚点放在促进目标任务的落实上督查是动力，落实是目的。一要突出工作重点，这是做好督查工作的有效方法。搞督查，抓落实，不能事无巨细、面面俱到，而要在总揽全局的基础上，善于抓住重点问题、关健问题，集中力量攻坚克难，寻求突破，从而推动全局发展，重点做好“三抓”：一抓大事。始终把中央和地方各级党委的重要会议、重要文件、重要决定精神的贯彻落实，作为督查工作的中心环节和当前的中心工作任务，明确督查工作的目标、重点和措施。二抓难事。在实际工作中，由于部门职能交叉或界限不清等原因，会出现诸如一些工作无人负责，一些问题久拖不决的现象，以致工作不能落实。这就需要加强协调，理顺关系，明确责任，促进工作落实。三抓急事。对于那些上级统一部署，明确完成限时的工作和关系社会热点问题的工作，往往都是急事、大事，如果不及时抓好落实，就会影响大局甚至损害人民群众的利益，必须以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，积极主动、及时有效地督促解决。二要立足解决问题，这是做好督查工作的基本思路。督查的目的，就是要不断在解决问题，推动决策的落实。解决问题的多少，取得实效的大小，是衡量督查工作质量的重要标志，要做到这一点，注意做好以下几点：一是要善于发现问题。注意在督查过程中发现带共性的问题，从群众反映中发现难点问题，并对发现的问题进行归类整理，认真研究，提出合理化的意见和建议。二是要敢于督查问题。从一定意义上讲，督查干部是“钦差大臣”，是代表一级组织对决策部署的落实情况进行督查。要敢于面对面地指出存在的问题，秉公直言，刚正不阿。要敢于对那些弄虚作假、华而不实的形式主义和官僚主义的典型，抓住不放。要敢于反映真实情况和问题，特别是要敢于反映那些影响决策落实的深层次问题，坚持有喜报喜、有忧报忧。三是要切实解决问题。工作中必须以对党和人民高度负责的态度，紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查。对决策落实过程中存在的问题，要紧紧咬住不放，一个一个难题去解决，一项一项决策去落实，最大限度地调动各方面的积极性，共同推动问题的解决。三要坚持开拓创新，这是做好督查工作的不竭动力。督查工作只有不断适应新阶段、新形势、新任务的要求，在发展中创新，在创新中发展，才能不断提高质量和水平。要创新思想观念，紧紧围绕发展主题，把促进发展作为督查落实的首要任务。要强化责任观念，充分发挥主观能动作用，不断增强督查工作的积极性、主动性，努力实现由被动交办型督查向主动自觉型督查转变。要创新督查方法。着眼于改进督查方式，创新督查方法，丰富督查手段，在综合运用联合督查、实地督查、抽样督查、跟踪督查、催报督查等方法的基础上，还可以开展暗访督查、回访督查和督查调研等等。要创新工作机制，各级各部门特别是相关职能部门都要建立健全督查工作责任制，把督促检查的任务具体分解下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要探索建立健全督查工作考核评价制度，在对决策落实的成效作出科学评价的基础上，按照有关规定对有关责任人予以奖励或惩戒，不断开创督查工作的新局面。四是发挥领导职能，这是做好督查工作的重要手段。督查工作实际上是一种领导行为和领导职能，它需要借助领导的权威去推动，需要运用高超的领导艺术和方法去创新发展。督查部门需要在平时的督查工作中扮演好三种角色：一是要当好“代言人”。督查工作是受命于领导或领导集体的行为，这就要求督察员要摆正自己的位置，身在其位而不越位，做到既要有“威”，适时展现领导“代言人”的威严，在“威”中体现魅力，在“威”中推动工作，又要有“和”，适时展现领导的“亲和力”，在“和”中密切关系，在“和”中抓好落实。二是要当好“中间人”。督查工作处于上有领导、下有群众的中间位置，决定了督查工作者既要有相当的表达能力，能全面把握领导意图和有关精神，又要有相当的洞察力，能透过现象看本质，对工作效果进行实事求是的评定。还要有相当的理性分析能力，能将督查情况全面、准确地向领导反馈，不隐瞒，不夸张。三是要当好“观察员”。督察员要善于观察，遇事多思考，在处理具体事务中不断深刻强化领导艺术和方法，不断提高自己处理问题的能力。遇事多分析，融督查与调研于一体，在正确认识事物和处理矛盾的过程中，寻找抓督查、抓落实的特殊规律。遇事多总结，善于在共性中寻求个性，在个性中总结共性，在变化中探求本质，从而把督查工作推向一个更高的层次和水平。三、要进一步探索督查在推进工作落实中的有效方式督查工作涉及面广，任务繁重，是一项系统工程，仅凭领导和督查部门的力量是远远不够的。因此，抓督查工作，必须整合督查资源，调动各方面的积极性和主动性，建立健全督查网络，整体联动，形成“大督查”格局，坚持做到“四个结合”：一是督查工作同目标管理相结合。在部署工作时尽可能把目标量化、细化、具体化，分解到每季度甚至每个月，这样使基层开展工作有章可循，督促检查也就有了可操作的“抓手”。同时，把督查结果和各部门年度目标考评挂钩，建立督查台账，定期向领导汇报。二是督查工作同干部管理相结合。对重点工作、重点项目的督查落实情况，既与各级各部门的整体目标挂钩，又与个人的工作能力、工作表现挂钩，对工作落实差的单位和个人，在评先、评优等方面应有所体现。对影响决策落实和违法违纪的单位和个人，严肃追究责任。三是把督查和调研有机结合起来。深入实际开展督查调研，认真了解实情，不断发现问题，及时研究对策供领导参考，推动决策和部署一步步地得到落实。四是坚持集中督查和跟踪督查相结合。对落实周期较长的工作或项目，要建立督办计划，连续督办，跟踪督查，一抓到底。对已经落实的要查效果，对正在落实的查进度，对没有落实的查原因。坚决摒弃那种虎头蛇尾、半途而废的“半截子”督查做法，特别是对重大决策和重要工作部署的督查，要咬住不放，紧催勤促，全程跟踪，确保确定目标和任务的实现。