搜索
1第六章工程项目的国民经济评价2本章的要求：1、了解工程项目国民经济评价目的和作用以及与工程项目财务评价的区别；2、掌握国民经济评价的费用与效益识别；3、掌握国民经济评价主要经济参数：影子价格、社会折现率、影子汇率的概念。4、掌握国民经济评价的主要经济评价指标和社会评价指标。5、熟悉案例分析。3一、工程项目国民经济评价概述（一）工程项目国民经济评价的目的和作用1、目的：考察投资项目消耗社会资源和创造社会财富的真实经济效益和社会效益，促进国民经济资源的有效配置，以发挥最佳的社会经济效益。2、作用：（1）有利于从宏观上实现有限资源的合理配置。（2）可真实反映项目对国民经济所作的净贡献。（3）有利于实现投资决策科学化。（二）工程项目国民经济评价与财务评价的区别41、评价的角度不同财务评价是从项目自身利益的角度，分析项目给企业带来的内部经济效果和财务可行性。不评价它给国家、社会或环境带来的影响。国民经济评价是从项目对国家和整个社会利益的角度，分析项目给国民经济和整个社会带来的效益。2、评价的内容不同财务评价内容主要是项目给企业带来的盈利能力和贷款偿还能力。国民经济评价的内容不仅包括国家、社会所能获得的经济效益外，还包括许多非经济效益。53、评价指标不同项目财务评价指标主要是全部投资回收期、投资利润率、财务净现值、财务内部收益率等。国民经济评价指标不仅采用经济净现值、经济内部收益率等经济效益指标，还采用社会效益评价指标，如国民收入净增值、就业效果指标、分配效果指标、外汇效果指标、环境影响指标。4、效益与费用的划分不同项目财务效益费用分析是据项目直接发生的财务收支确定项目的费用和效益。项目国民经济效益费用分析除考察项目的直接费用、直接效益外，还要考察项目的间接费用、间接效益，并在效益费用分析中剔除转移性资出。65、评价所使用的价格和主要参数不同项目财务评价中投入的资源均采用现行市场价格和官方汇率，基准收益率采用行业收益率。国民经济评价采用的是影子价格、影子汇率，基准收益率为社会折现率。6、评价结果表现形式有所不同项目财务评价的结果是以经济效益指标的计量形式表达的。国民经济评价的结果既有经济效益和社会效益的定量型指标，又有难以计量或不可计量的定性型描述。因此，国民经济评价结果比财务评价结果更丰富更全面。77、适用性不同项目的财务评价适用于所有项目，而国民经济评价主要适用于公共项目和基础设施类项目。项目国民经济评价与财务评价存在区别，对同一项目所做的国民经济评价和财务评价的结论不一定一致。1）二者均可行，则通过；若均不可行，则否定。2）若项目财务评价可行，而国民经济评价不可行，一般应予否定。3）若项目财务评价不可行，而国民经济评价可行，若项目是国计民生所急需，应予政策扶持，使财务变得可行。8二、国民经济评价的效益与费用识别国民经济评价的效益和费用是指社会效益和社会成本，由于缺乏市场价格而难以计量。（一）基本原则效益和费用都是相对于目标而言。效益是对目标的贡献，费用是对目标的负贡献。国民经济分析以社会资源的最优配置，从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济效益，凡是减少国民收入的就是国民经济费用。（二）国民经济效益与费用项目的国民经济效益是指项目的兴建和投产为国家提供的总的经济效益和社会效益，分为直接效益和间接效益。9项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。1、直接效益与直接费用——内部效果直接效益—是指项目的产出物（物质产品或服务）直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为项目为社会提供的物质产品、科技文化成果和各种服务所产生的效益。其表现为：1）增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益。2）替代效益低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家资源消耗或损失的效益。103）增加出口或者减少进口从而增加或节约外汇。直接费用—是指项目投入物（固定资产投资、流动资金及经常性投入）所形成，并用理论价格（影子价格）计算的经济价值。一般表现为：1）其他部门为本项目提供的投入物；2）需要扩大生产规模所消费的资源费用；3）减少对其他项目（或者最终消费者）投入物的供应而放弃的效益；4）增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。直接效益大多数在财务评价中能得以反映，直接费用一般在项目的财务评价中已经得到反映。112、间接效益与间接费用—外部效果间接效益—是指由项目引起而在项目的直接效益中没有得到反映的效益。或者是项目为社会作出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。间接费用—是指国民经济为项目付出的代价中，在直接费用中未得到反映的那部分费用。即是社会为项目付出了代价，而项目本身不需要支付的那部分费用。间接效益与间接费用一般在财务评价中得不到反映。工程项目的外部效果通常有以下几种情况：121）技术扩散效果某些建设技术先进的项目的实施，由于技术培训、人才流动、技术推广等，除了为本项目服务外，对整个社会经济也会带来好处，产生技术外溢效益。工业项目排除“三废”，对环境污染和生态破坏所造成的损失，项目并未支出任何费用，而国民经济付出了代价，产生了技术外溢费用。2）乘数效果是指项目的实施使原来闲置的资源或过剩的生产能力得到充分利用，从而产生一系列连锁反应，使国民收入增加，经济发展。133）价格影响某些项目产品的大量出口，会导致我国此类产品出口价格下降，使国家在耗用同等资源的条件下，出口创汇收益总体减少，成为项目的外部费用。3、转移支付在财务评价中，某些财务费用和效益并不真正反映国民经济整体的有用资源的投入和产出变化。即不反映国民收入的变化，而只是表现为资源的使用权从社会的一个实体转移到另一个实体手中，这种不伴随资源增减的货币在社会实体之间的转移称为转移支付。其主要内容包括：若在财务分析评价的基础上进行141）税金税金对项目而言是一种费用，对国家而言是国家财政收入的主要来源，也是国家参与国民收入分配的重要手段。具有强制性、固定性、无偿性等特点。但税金只表明资源的分配权与使用权从纳税人转移到国家手中，并不伴随资源的变动，也不是国家的经济代价。所以，税金不是国民经济评价意义上的费用和效益，只是一种转移支付而已，应从经济费用中剔除。2）补贴补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付，包括出口补贴、价格补贴。补贴虽然增加了拟建项目的财务收益，仍是国民收入从政府向企业的一种转移，但从社会资源变动上看，补贴并未增加和减少社会资源，国民收入也并未因此而发生变化。因此，国家提供的各种形式的补贴都不能视为国民经济分析中的费用和收益。153）利息项目在国内贷款所支付的利息是购买资源支配权的转移，并不伴随实际资源的消耗，国家并未付出实际代价。所以国内贷款利息不构成国民经济评价意义上的费用和效益。但是，支付给国外或国际金融机构的贷款利息不是一种转移支付，应作为国民经济代价计入经济费用。总之，财务评价分析考察项目的财务可行性，追踪的是货币流动，而国民经济评价分析项目对国民经济的净效益，追踪的是项目引起的实际资源流动。16三、国民经济评价主要经济参数由于财务评价中采用的市场价格可能存在扭曲，不能反映商品或资源的真实价值，通常不能直接用来进行国民经济评价，而要采用对市场价格经过修正的理论价格，即影子价格。（一）影子价格（ShadowPrice）定义—是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。若投入物或产出物的市场价格能真实反映物资的价值时，影子价格就是市场价格；否则，应按公式计算投入物或产出物影子价格。包括：货物、土地、劳动力等资源的影子价格。一般按“愿付原则”或“机会成本原则”确定影子价格。17（二）社会折现率社会折现率是指国家希望投资项目可以获得的最低期望盈利率。也称为“影子利率”。根据我国国民经济的运行情况、投资收益水平、资金供应状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合分析，目前社会折现率取为8%供各类建设项目评价时统一采用。（三）影子汇率影子汇率是指单位外汇的经济价值，区分于外汇的财务价格和市场价格。它是外币与本国货币的真实比价关系，代表着外汇的影子价格。如果本国货币对外币的比价存在扭曲现象，在外汇折算成本币时，应采用影子汇率。18影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数（1.08）例6-1已知2010年10月13日国家外汇牌中，人民币对美元的比值为668.11/100，试求人民币兑换美元的影子汇率。解：影子汇率=影子汇率换算系数×668.11/100=1.08×668.11/100=7.2156四、国民经济评价的经济指标及社会评价指标（一）经济评价指标1、经济净现值（ENPV）2、经济内部收益率（EIRR）3、费用效益比（EBCR）19计算ENPV和EIRR时：1）在效益流量中不仅要考虑不含补贴的直接效益而且要考虑间接效益。2）在费用流量中不仅要考虑直接费用，还要考虑间接费用；不考虑转移支付（税金、利息）但国外贷款项目要考虑还本付息资金。3）采用社会折现率而不是行业基准收益率。(二)社会评价指标（自学）1、国民收入净增值；2、扩大就业效率指标；3、外汇效果指标；4、收入分配效益指标；5、环境影响指标。20本章结束