关于加强应急管理的调研报告

关于加强应急管理的调研报告近年来，在各方面大力推动下，应急预案体系不断完善，各级应对突发事件预案体系已经形成。应急预案发挥了重要作用。同时，当今社会已经步入了突发事件频发的高风险时代，各种突发事件严重到人民生命财产安全和经济社会发展。应急管理成为各级政府不可回避的现实课题，各级领导干部必须适应新形势、新要求，不断强化应急管理意识。为此，笔者就全县应急管理工作做了一些调查与思考。一、我县应急管理重要工作情况健全队伍，应急体系建设有效。我县已组建xx县应急救援大队和xx县迅达矿山救护中队，按标准配齐了执勤员，建立了队伍成员登记表和方案；组建“宜昌迅达安全培训基地”，修建了可容纳XX余人的大型室内综合训练馆、全省唯一的地下模拟巷道。目前，该基地现已被省安监局命名为“xx省应急救援训练基地”。同时，各乡镇、村居均成立应急领导小组，形成了以专业队伍为主力队伍、以企事业单位专兼职人员、民兵为辅助力量的应急救援队伍体系。截止目前，我县拥有矿山救护大队、中队各1个，下设5个专业小队，75个辅助救护队，专业救护队员61人，辅助救护队员1100人，为突发事件应急处置工作提供了人力保障。加大投入，应急设备保障有力。为全面提高全县突发事件应急处置能力，确保突发公共事件处置经费能够足额保障，县财政部门将应急经费均纳入相关单位的年度部门预算。近年业，县政府先后投入860余万元、划拨20建设用地，用于矿山应急救援基地建设。去年县政府下拔160多万元专款，对迅达矿山救护队装备和设施进行了添置和更新，全力打造全省装备最全、素质最优的救护队伍。注重普及，应急宣传培训有为。一方面，突出领导干部学习。把应急知识纳入县委党校县处级领导干部进修班、中青年干部培训班和各级各类公务员培训班的学习内容，开展对各级领导干部和广大公务员应急指挥和处置能力的提高培。另一方面，突出基层组织普及。组织开展了以宣传贯彻《突发事件应对法》等为主要内容的应急管理宣传活动，深入推进应急管理知识“进社区、进乡村、进学校、进企业”活动。通过发放宣传材料、开展相关讲座、媒体，多渠道多形式不间断地对应急知识进行宣传介绍。同时，为提高应急队伍的业务技能，组织相关人员开展了消防培训和消防演习，共培训人员500余人。强化实战，应急演练处置有方。为切实提高应急救援实战能力，县应急救援大队先后组织多场应急救援实战演练活动，在安全月期间，重点开展了煤矿、非煤矿山、危化品事故应急救援实战演练。去年6月7日、25日和8月25日，分别举行了宏鑫铜矿顶板事故、杨家沟煤矿突水、楚原化工黄磷泄漏燃烧等3次救援演练。通过对设定事故的成功演练，检验了救护队的实战能力和救援水平，促使应急队伍熟练掌握应急救援运行程序和处置方法。二、当前xx县应急管理工作中存在的问题(一）公众公共危机意识淡薄。“关注安全，关爱生命”的氛围还未真正形成，一些企业单位也尚未牢固树立安全防范意识，使得安全生产制度流于形式。少数领导干部也存在一些麻痹的思想，存在应急管理就等于应急处置的认识误区，没有确立全过程的应急管理理念，忽视应急预防准备、监测预警和灾后处置等方面的工作。应急救援预案存在不足。由于宣传形式的局限性，使许多群众不知预案为何物。同时，很多预案是照抄照搬，没有与本地实际结合，实践操作性差。在经过一段时间和一些突发事件检验后，问题充分暴露出来，但有关部门和组织并没有及时根据实际情况对预案进行修订完善，导致预案形同虚设。应急管理人才相对缺乏。应急管理工作涵盖预防、准备、监测、预警、处置与救援、灾后重建与评估等一系列的工作，所以应急队伍建设不仅仅是应急救援队伍建设，还应该包括指挥人才、机构工作人员、信息人才、安全形势分析与评估人才等。当前，很多领导在投入上侧重救援实战能力建设和设备购置，而忽视了其它环节所需人才的引进和培养。应急管理资源整合不够。物资、技术、人才等资源是应急管理工作的重要支撑。目前xx县这些方面的资源相对分散，没有形成一个有机协调的整合机制，突发事件发生后可能很难统一调度和指挥。以指挥平台为例，县应急办无相对比较先进的指挥平台系统，与各乡镇各部门不能互联互通、信息不能共享，不能在紧急状态实施资源共享、协同作战。三、进一步加强我县应急管理工作的对策与建议强化宣传，提高公众认知度。通过各种形式在社会各个层面开展危机管理知识和技术的培训工作，并需借鉴外地经验，适时组织人们进行应对突发事件的演习和训练，不断提高公众的危机意识和应对危机的能力。学生、工人、居民、村民的应急意识和技能是有效预防和成功应对突发事件非常关键的因素。以“四进”活动为载体，切实增进公众对应急管理工作的了解，提高公众的认知度。加大力度开展面向基层的应急管理知识和能力的宣传教育工作，特别重视乡镇各级领导干部、政府机关工作人员的危机教育，充分利用党校、行政学院等培训基地，将危机管理知识作为领导干部和公务员培训的必修课程，培养他们的危机意识，掌握预防危机措施和处理危机手段。同时培训机构应结合危机管理知识的培训内容，组织模拟演习，锻炼他们的应变能力。加强演练，提高预案操作性。一是抓紧编制。在现有预案的基础上，做好前瞻性的预案编制工作，确保有风险就有预案，不断扩大预案的覆盖面。二是加快完善。预案修订要密切联系本地本部门实际，密切关注形势发展变化，最大程度保证预案的科学性和可操作性。三是加强演练。预案演练一方面是检验预案的科学性与可行性，另一方面是锻炼应急队伍。在实践中，各级各部门要加大投入，尽可能实战演练，在条件不具备的情况下也可以进行桌面演练，使预案的各个环节和程序深入人心并能有效的转化为技术能力。培养人才，提高队伍战斗力。一是制定应急管理人才队伍建设规划。应急管理是个长期的工作，应急人才队伍建设也要切合本地实际做长期规划，这样才能做好应急管理人才的引进、培养和使用工作，保证各方面的人才结构合理、有序发展。二是针对不同类型开展针对性培训。不同的工作有不同的要求，指挥人员的能力要求不同于救援人员，信息工作者也不同于评估人才的要求。只有实施分门别类的培训才能更好地提高培训效果。三是创新培训方法和模式。采取“请进来、走出去”的办法，邀请知名学者和专家做应急管理方面的报告和讲座，对广大领导干部和公务员进行普适性的宣传和教育，组织某一方面的应急管理人员到外地参加专题性的学习和考察活动，学习外地的先进做法和经验。整合资源，提高管理时效性。一是对本地的应急资源进行系统全面的调查，做到登记在册，心中有数。二是建立应急资源的统一调配使用机制，确保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。三是抓紧推进县政府应急总指挥平台系统建设，以此提升应急决策指挥能力。同时要借应急总指挥平台建设的契机，整合全县各专门应急指挥平台建设，统一标准，实现各专门平台之间以及各专门平台和县总指挥平台之间的互联互通、信息共享，这样既节约成本，减少重复建设，提高资源的利用率，还能最大限度保证应急指挥的及时迅速有效。