《应急救援与管理》PPT课件

事故应急救援与管理主讲：许胜铭河南煤矿安全监察局副局长高级工程师近年来全国、全省安全情况变化全国安全生产事故2000年—2010年间随时间变化一览表：（见附件1：)河南省煤矿事故明细表（2008年—2011年9月）:(见附件2：）2008年—2011年9月河南省煤矿安全完成情况表:(见附件3）2010年全省煤矿典型事故2010.3.1518新密市东兴煤业有限公司发生一起重大火灾事故，造成25人死亡2010.03.31河南省洛阳市国民煤业有限公司煤与瓦斯突出，死亡井上35人，地面5人，受伤2人2010.04.22河南省平顶山市兴中二矿瓦斯爆炸，死亡12人2010.06.21河南省平顶山市兴东二矿炸药爆炸，死亡49人，受伤26人2010.8.2郑州煤炭工业集团三元东煤矿有限责任公司发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成16人死亡2010.10.16中平能化平禹煤电公司四矿煤与瓦斯突出，死亡37人，受伤4人2010.12.07河南省义煤巨源煤业有限公司瓦斯爆炸，死亡26人事故应急救援★事故应急救援体系★事故应急预案的策划与编制★事故应急预案的演练中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第四十一章加强公共安全体系建设第三节健全突发事件应急体系坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。事故应急系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。应急救援在安全生产工作中的重要作用(以事故控制为中心）事故预防应急救援调查处理监督检查隐患整治市场准入技术改造宣教培训建立应急体系应急预案实施救援组织善后事故调查责任追究统计报告监督举报上游中游下游（一）公安消防（二）核事故（三）森林火灾（四）海上搜救（五）矿山事故（六）化学事故（七）铁路事故（八）民航我国已有重大事故救援体系国家矿山救援指挥中心全国建立了1４个区域矿山救援基地（庄救援基地、山西大同救护基地、陕西铜川救援基地、河南平顶山救援基地、安徽淮南救护基地、贵州六枝救援基地、四川芙蓉救援基地、山东黑龙江鹤岗救援基地、河北开滦救援基地、内蒙古平兖州救护援地、新疆矿山救援基地、江西江铜救援基地、广西华西救援基地、甘肃金川救援基地。）援救大队71个、救援中队4４９个、救援小队14４5个，救援人员14328人矿山事故应急救援矿山救护及应急救援是一项庞大、复杂的系统工程，需要建立强有力的全国性的管理系统。其主要职责是组织、指导和协调矿山救护工作，履行矿山救护及其应急救援行业管理的职能。为满足矿山安全生产的需要，国家局矿山救援指挥中心己经成立。在国家安全生产监督管理局领导下，成立国家矿山救护及应急救援委员会。委员会主任、副主任将由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监督局）领导同志兼任；委员由国家安全生产监督管理局的有关司、室负责人、省局及省矿山救援指挥中心负责人、矿山救护他指挥员、矿山救护专家等组成。救援委员会办事机构设在国家局矿山救援指挥中心。煤矿事故应急救援组织体系1.国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心2.省级矿山救援指挥中心3地市安全生产主管部门、省属煤业集团公司安全生产调度指挥中心4.煤矿安全生产调度指挥中心国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心国家安全生产监督管理局成立矿山救援指挥中心，作为国家矿山救护及其应急救援委员会的办事机构，负责组织、指导和协调全国矿山救护及应急救援的日常工作；组织研究制定有关矿山救护的工作条例、技术规程、方针政策；组织开展矿山救护技术的国际交流等；组织指导矿山救护的技术培训和救护队的质量审查认证，以及对安全生产品的性能检测和生产厂家的质量保证体系的检查。矿山救援指挥中心配备具有实战经验的指挥员，具备技术支持能力。当矿山发生重大（复杂）灾变事故，需要得到矿山救援指挥中心技术支持时，矿山救援指挥中心可协调全国救援力量，协助制定救灾方案，提出技术意见，并对复杂事故的调查分析取证提供足够的技术支持。省级矿山救援指挥中心在省级煤矿安全监察机构或省负责煤矿安全监察的部门设立省级矿山救援指挥中心，负责组织、指导和协调所辖区域的矿山救护及其应急救援工作。省级矿山救援指挥中心，业务上将接受国家局矿山救援指挥中心的领导。区域救护大队区域救护大队是区域内矿山抢险救灾技术中心。具有救护专家、救护设备和演习训练中心。为保证有较强的战斗力，区域救护大队必须拥有3个以上的救护中队，每个救护中队应不少于4个救护小队，每个救护小队至少由9名队员组成。区域救护大队的现有隶属关系不变、资金渠道不变，但要由国家安全生产监督管理局利用技术改造资金对其进行重点装备，提高技术水平和作战能力。在矿山重大（复杂）事故应急救援时，应接受国家局救援指挥中心的协调和指挥。区域救护大队的主要任务是：制定区域内的各矿救灾方案，协调使用大型救灾设备和出动人员，实施区域力量协调抢救；培训矿山救护队指战员；参与矿山救护队技术装备的开发和试验；必要时执行跨区域的应急救援任务。矿山救护队各矿山救护队的设置，将充分利用现有的救护资源，暂时维持目前现有的管理体制和资金渠道，但要根据周边各矿的分布特点，扩大服务范围事故应急救援的基本任务•组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。•迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。•消除危害后果，做好现场恢复。•查清事故原因，评估危害程度。事故应急救援的特点:1、涉及多个领域，开放的巨系统；2、不确定性和突发性；3、复杂性和分散性；4、后果、影响易猝变、激化和放大。事故应急救援的法律法规要求《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月）《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产应急管理条例》事故应急救援的法律法规要求《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《生产安全事故报告和调查处理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》应急救援的管理过程应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。★事故应急管理的内涵如下图所示，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。预防响应准备恢复阶段内容与措施预防预先采取预防措施，尽可能防止事故发生，或者，达到降低或延缓事故的影响或后果的严重程度。制定法律、法规、标准灾害保险、安全信息系统安全规划、风险分析、评价安全距离、设置防护墙公众教育、安全研究准备事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。建立应急体系、落实职责编制预案、应急队伍建设应急救援中心、应急资源制定互助协议应急培训与演练阶段内容与措施响应事故发生后立即采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。事故的报警与通报人员紧急疏散急救与医疗消防和工程抢险措施信息收集与应急决策外部救援恢复使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善清理废墟、损害评估、原因调查保险赔偿、贷款或拨款失业复岗、应急预案复审灾后重建事故应急救援体系的基本构成运行机制应急救援体制建设法制基础应急保障标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费事故应急救援体系(SEMS)构成事故应急救援体系的组织机构1.应急中心2.应急救援专家组3.医疗救治4.消防与抢险5.监测组织6.公众疏散组织7.警戒与治安组织8.洗消去污组织9.后勤保障组织10.信息发布中心事故应急救援体系的支持保障系统1、法律法规保障体系2、通讯系统3、警报系统4、技术与信息支持系统5、宣传、教育和培训体系事故应急救援预案的作用有据可依、有章可循；及时的应急响应，降低事故后果；是突发重大事故的应急基础；当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调；提高全社会的风险防范意识。国家预案－国家突发公共事件总体应急预案专项预案－国务院或部委针对某一类型制定的应急预案部门预案－政府有关部门（行业）制定的应急预案地方预案－各级地方政府制定的应急预案企业预案－各生产经营单位制定的应急预案临时预案－针对各种大型活动制定的一次性应急预案事故应急救援预案的层次综合预案专项预案现场预案综合预案煤矿专项预案防洪专项预案地震专项预案瓦斯事故预案1火灾事故预案2水灾事故预案n……综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件应急预案的基本结构应急预案编制的程序（1）成立预案编制小组；（2）资料收集；（3）危险源与风险分析；（4）应急能力的评估；（5）应急预案编制；（6）预案的批准、实施和维护。事故应急预案的核心要素方针与原则；应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）；应急准备（机构与职责、应及资源、教育训练与演习、互助协议）；应急响应（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人员疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄露物控制）；现场恢复；预案管理与评审改进。应急预案的演练演练要求：1.满足法律法规标准及预案的要求；2.结合实际，突出重点；3.周密组织统一指挥；4.分步实施；5.注重实效。应急演练的目的•使预案中弱点显露出来•使任务和责任变得清晰明了•提高参与者的熟练程度和信心•促进合作•检验应急的适用性•满足某些计划方面的具体要求应急演练的类型桌面演练功能演练综合演练桌面演练桌面演练是一种圆桌讨论式演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协同配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段，有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。功能演练功能演练是一种行动模拟式演习活动；其目的是在一定时间压力条件下，检验各级应急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的决策、指挥与协调等能力。综合演练综合演练是一种实战性演习活动；其目的是在贴近实际状况和高度紧张的环境下，全面检验各级应急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的综合应急能力。参加演练的人员：参演人员；控制人员；模拟人员；评价人员；观摩人员。应急演练的基本过程：准备阶段演练阶段后续阶段应急演练准备阶段的基本任务（1）确定演练日期（2）确定演练目标和演示范围（3）编写演练方案（4）确定演练现场规则（5）指定评价人员（6）安排后勤工作（7）准备和分发评价人员工作文件（8）培训评价人员（9）讲解演练方案与演练活动制定应急演练方案应急演练方案——情景设计应急演练事件与控制消息如何增强演练方案的真实性根据真实事件，将有关信息纳入演练方案使用道具或模拟材料演练方案情景说明书、演练计划、评价计划、情景事件总清单、演练控制指南、演练人员手册、通讯录制定演练现场规则（1）