公共管理的责任与监控

第八章公共管理的责任与监控公共权力与公共责任•公共权力与公共责任–公共组织发展及公共权力的形成–公共权力的内涵•拥有者是全体社会成员，行使者是公共管理者•公共管理者的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权•公共权力的最终作用对象是公共事务•公共权力的目标是谋取公共利益–特征•社会性、政治性、工具性、独立性、多元性–公共权力与公共责任的统一•公共责任的性质与落实–公共责任的性质•公共责任是一种任务•公共责任是一种义务•公共责任是监控与约束的条件–公共责任的落实•分配问题•公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现•落实公共责任必须具备相应的客观条件•公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责的落实与监控公共权力的监控•公共权力监控的涵义–对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制–对公共权力监控的对象–对公共权力监控的方式•公共权力监控的机制–必要性•公共管理者自身的局限性•公共管理者具有“经济人”的特点所带来的副作用•对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监控方法的科学化•对监控者赋予相应权力的同时也要对其实施监控•监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确有效–公共权力监控的类型•从公共组织行使公共权力的过程看•从监控主体的划分看•从隶属关系分析•从监控手段上划分•从公共权力职能上划分•从时间或范围划分–公共权力监控的机制–外部监控机制•立法监控•司法监控•政党和社会团体监控•社会监控•舆论监控–内部监控机制•结构监控(纵向监控和横向监控)•纪律监控(专门监控机构)•法律监控–对公共权力监控的原则•合法性原则•公正性原则•经常性原则•广泛性原则•系统性原则–公共权力的监控方法•指导、绩效考核、工作汇报、预算与审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告•正确处理对公共权力监控中的问题–公共权力监控中存在的问题•对被监控者实施监控的问题•对监控者实施监控的问题•政治指导的监控手段缺乏问题•组织结构和功能的分割问题•公共权力的监控成本问题–正确处理监控中的问题•建立监控机构•完善监控机构•提高监控机构绩效•发挥社会监督的作用–社会监督–舆论监督