园林工程招投标与清单计价

园林工程招投标与清单计价李静（工程师）四川农业大学.城乡建设学院一、园林工程招标与投标•1.园林工程招投标活动概述•2.园林工程招标•3.园林工程投标1.园林工程招投标活动概述•园林工程招标投标活动是一种商品交易行为，是市场经济发展过程中的必然产物。•为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，必须依照法律规范招投标行为。为此制定的《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。园林工程招标与投标活动自由谈判阶段95年以前定额计价阶段95—2004年清单计价阶段2004年以后1.1定额计价与招投标活动•定额计价时期，我国工程造价管理的核心是定额。它是以政府定价的形式存在，其本质是计划价格体制。虽然近年来政府制定了各种措施在一定程度上适应了我国市场经济发展的需要。但是，由于定额反映的是社会平均消耗水平，而调整定额基价的指导价和调整系数却往往由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化。不能适应市场经济的需要。不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势，因而困扰了我国招标承包制的发展。1.1定额计价与招投标活动1.1.1定额计价时期招标价格的确定：定性评议阶段、接近标底评议阶段、加权平分评议阶段、低价评议阶段；1.1.2存在的问题：拉关系、套标底、围标、丟项而低价等恶性竞争，干扰了园林工程的招投标市场。1.1.3问题的根源：量价合一，不利于竞争。1.2清单计价与招投标活动•随着我国建设市场的快速发展，招标投标制度的逐步完善，以及中国加入WTO等对我国工程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定额计价方法，实行工程量清单计价法，是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一。1.2.1工程量清单计价的优点•（1）合理性：工程量清单招标方式，对各招标的工程量由招标方统一提供清单，有利于投标单位竞争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的竞争机制。并且可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标等等。工程量清单符合现行招标法规，它是招标发展到一定水平，为完善招标投标制度，改进行政监督机制，引导招标投标向规范的市场经济过渡进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标方式。1.2.1工程量清单计价的优点•（2）缩短招标周期、避免重复劳动：实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。1.2.1工程量清单计价的优点•（3）统一的报价依据、规范招标行为，公平竞争：实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于正确评标1.2.1工程量清单计价的优点•（4）符合国际惯例：在国际上承包工程合同通常有总体不变合同，单价合同，成本加酬金合同和统包合同等几种。目前，单价合同形式国际上采用最为普遍《国际通用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变。由于建设方或设计变更原因造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大，使原订综合单价不合理时，则承包商可以要求调整综合单价。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。1.3工程量清单在招标投标过程中的应用•1.3.1由于工程量清单明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。1.3工程量清单在招标投标过程中的应用•1.3.2采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容；投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。它明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。•1.3.3评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。1.3工程量清单在招标投标过程中的运用2.园林工程招标•2.1招投标的园林工程建设项目•2.2园林工程施工招标应具备的条件•2.3园林工程的招标方式•2.4园林工程招标程序•2.5园林工程的招标工作机构•2.6园林工程招标的标底和招标文件•2.7园林工程招标的开标、评标和决标2.1园林工程招投标的项目•（1）大型基础设施、公用事业等关系社会利益、公众安全的园林工程建设项目。•（2）全部或部分使用国有资金或国家融资的园林工程建设项目。•（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的园林工程建设项目。•（4）集体、私营企业投资或援助资金的园林工程建设项目2.2园林工程施工招标应具备的条件-----建设项目•2.2.1项目概算已经批准。•2.2.2建设项目正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。•2.2.3项目建设用地的征用工作已经完成。•2.2.4有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料。•2.2.5项目建设资金和主要材料、设备的来源已经落实。•2.2.6已经建设项目所在地规划部门批准．施工现场已经完成或一并列入施工项目的招标范围2.2园林工程施工招标应具备的条件-----建设单位•2.2.1建设单位必须是法人或依法成立的其他组织。•2.2.2建设单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，以及具有相应的技术管理人员。•2.2.3建设单传有组织编制园林工程招标文件的能力。•2.2.4建设单位有审查投标单位园林工程建设资质的能力。•2.5.5建设单位有组织开标、评标、定标底能力。•对如不具备2—5项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。2.3园林工程的招标方式•2.3.1公开招标•公开招标是园林工程建设项目的主要方式。它是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，然后以一定的形式公开竞争，达到招标的目的的全过程。•公开招标的优点：可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位有较大的选择范围，有助于开展竞争，门被垄断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工期，降低造价。•其缺点是：审查投标者资格及标书的工作量大，招标费用支出较多。2.3园林工程的招标方式•2.3.2邀请招标•邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采用这种形式时，招标人应当向三个以上具备承担招标项日能力，资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。国家明确规定：•（1）工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练技工以及专用技术设备，只有少数承包公司能够胜任。•（2）公开招标费用过多，与工程投资不成比例。•（3）公开招标未能产生中标单位。•（4）由于工期紧迫或保密的要求等其他原因，而不宜公开招标。2.4园林工程招标程序•2.4.1向政府管理招标投标的专设机构提出招标申请•2.4.2建立招标班子，开展招标工作•2.4.3编制招标文件•2.4.4标底的编制和审定•2.4.5发布招标人公告或招标邀请书•2.4.6接受投标申请•2.4.7审查投标企业的资质•2.4.8分发招标文件•2.4.9踏勘现场及答疑•2.4.10接受标书(投标)2.5园林工程的招标工作机构•（一）招标工作机构人员组成决策人：主管部门任命的建设单位负责人或授权代表。专业技术人员：包括风景园林师、建筑师、结构、设备、工艺等专业工程师和估算师，他们的职责是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。一般工作人员。•（二）我国招标机构的主要形式由建设单位的基本建设主管部门或实行建设项目法人责任制的业主单位负责有关招标的全部工作。专业咨询机构受建设单位委托，承办招标的技术性和事务性工作，决策仍由建设单位做出。2.6园林工程招标的标底和招标文件•2.6.1标底•（1）标底的作用：•（2）编制标底应遵循的原则•（3）标底的编制方法2.6园林工程招标的标底和招标文件•2.6.2招标文件：•（1）工程综合说明（投标须知）•（2）设计图纸和技术说明书•（3）工程量清单和单价表•（4）合同的主要条款2.7园林工程招标的开标、评标和决标•2.7.1开标•（1）由招标单位人员介绍参加开标的各方人员和开标主持人，公布招标单位法定代表人证件或代理人委托书及证件。•（2）开标主持人检验各投标单位法定代表人或其他指定代理人的证件、委托书，并确认无误。•（3）宣布评标方法和评标委员会成员名单。•（4）开标时．检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标单位名称，投标价格。•（5）启封标箱，开标主持人当众检查启封标书。如发现无效标书，经半数以上的评委确认，并当场宣布无效。•（6）排列投标单位唱标次序2.7园林工程招标的开标、评标和决标•2.7.2评标•（1）符合性审查，剔除废标•（2）报价合理性审查，重点在综合单价的组成，是否低于成本价•（3）技术方案评定，是否科学合理•（4）推选入围单位2.7园林工程招标的开标、评标和决标•2.7.3决标•（1）决标又称定标。评标委员会按评标办法对投标书进行评审后，应提出评标报告，推荐中标单位，经招标单位法人认定后报上级主管部门同意．当地招投标管理部门批准后，由招标单位按顺在有效时期内发中标和未中标通知书。•（2）要求中标单位在规定期限内签定合同。末中标单位退还招标文件，领回投标保证金，招标即告圆满结束。3.园林工程投标•3.1企业资质等级与投标•3.2园林工程投标程序•3.3园林工程投标文件的编制•3.4园林工程投标策略分析•3.5防止废标的方法3.1企业资质等级与投标•城市园林绿化企业资质标准[2009]157号•中华人民共和国住房和城乡建设部[2009-10-14]•建城[2009]157号•各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市园林绿化局，天津市建设交通委、市容和园林管理委员会，上海市绿化和市容管理局，重庆市园林事业管理局，新疆生产建设兵团建设局，总后营房工程局：•为规范城市园林绿化市场行为，加强城市园林绿化市场监督管理，引导城市园林绿化市场健康发展，我们对《城市园林绿化企业资质标准》进行了修订。现将修订后的《城市园林绿化企业资质等级标准》印发给你们，请遵照执行。原《城市园林绿化企业资质标准》（建城[2007]27号）同时废止。•中华人民共和国住房和城乡建设部二○○九年十月九日3.1.1一级资质•（一）资质标准•1、注册资金且实收资本不少于2000万元；企业固定资产净值在1000万元以上；企业园林绿化年工程产值近三年每年都在5000万元以上。•2、6年以上的经营经历，获得二级资质3年以上，具有企业法人资格的独立的专业园林绿化施工企业。•3、近3年独立承担过不少于5个工程造价在800万元以上的已验收合格的园林绿化综合性工程。•4、苗圃生产培育基地不少于200亩，并具有一定规模的园林绿化苗木、花木、盆景、草坪的培育、生产、养护能力。•5、