全面实施预算绩效管理相关知识介绍

全面实施预算绩效管理相关知识介绍国众联资产评估土地房地产估价有限公司日期：2019年1月25日CONTENTS目录010304绩效评价基础知识介绍开展绩效评价前的基础准备工作全面实施预算绩效管理的顶层设计02030405如何撰写绩效评价工作方案高质量“绩效评价报告”的标准绩效评价基础知识介绍1一、什么是绩效评价？财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。评价是绩效管理的关键环节，第三方评价是政府绩效管理的重要形式。第三方评价作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评价的缺陷。财政支出绩效评价是市场经济条件下现代财政科学管理的重要手段,建立和健全财政支出的追踪问责和问效制度，促进服务型政府建设、提高财政资金的规范高效运作程度、增加财政资金的使用效果和效益、促进政府财力的可持续发展以及有效转变政府职能等都具有重大意义。二、绩效的含义0102030420世纪80年代以来，西方国家兴起的“新公共管理运动”主张建立“结果导向”的管理模式，这种模式用绩效评估的结果来驱动整个管理过程，推进组织的能力建设、流程改造和治理改革。第二种是行为绩效观。该观点认为绩效是产生结果的行动、表现和过程。第三种是行为与结果统一的绩效观。既做了什么，有何绩果。第一种是结果绩效观。该观点认为绩效就是工作的成果、效益和影响等。绩效做了什么成绩、产出侧重量的成果有何效果效益效率效果侧重质的成果绩效使用财政资金完成什么事项完成事项取得什么效果概括来说，“绩效”就是通过努力和投入所形成的产出和结果，以及产出和结果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情况，是工作成果的综合反映和体现。1.何为绩效书面解释案例1：18世纪末期英国政府发配犯人到澳洲案例政府委托私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。初期，英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。实际的效果是运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12﹪，其中最严重的一艘船上424个犯人死了158个，死亡率高达37﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。1、每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。2、政府把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，但没有改变。最后，提出改变制度：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。船上的死亡率降到了1﹪以下。案例2：内蒙古自治区呼和浩特市呼格杀人案1996年4月9日，内蒙古自治区呼和浩特市第一毛纺织厂宿舍旁女厕内发生了一起强奸杀人案，前往公安机关报案的呼市卷烟厂工人呼格被认定为凶手。62天后，这位18岁的报案人被法院判处死刑并立即执行。1996年，包括冯志明在内的多位警官因“迅速破获大案”而获集体二等功。在他担任局长期间，赛罕区公安分局的命案侦破率一直位于内蒙古自治区前列。直到2005年，内蒙古系列强奸杀人案凶手赵志红落网，其交代的17起案件中的一件就是1996年发生在呼和浩特的“4·9”女尸案。赵志红承认，自己是这一命案的真凶，并准确地指认了现场。也就是从那时起，尚爱云和老伴李三仁开始了长达9年的上访，“为儿子讨个说法，还个清白”。公安部《关于改一完善执法质量考评制度的意见》（2011），要求对现行考评指标进行全面清理。禁《意见》称，公安部门设立执法考评指标应科学，须取消不科学、不合理的考评指标，禁止将“罚没款数额”、“行政拘留数”、“发案数”、“劳动教养数”、“破案率”等作为绩效考评指标。2016年4月29日，内蒙古呼伦贝尔市人民检察院对冯志明提起公诉。2016年8月1日至2日，冯志明案在呼伦贝尔市中级人民法院公开开庭审理。三、财政学其他相关知识预算财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是政府活动和宏观政策的集中反映。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划，从本质上属于应用经济学的一种形式，是在竞争性需求中对稀缺资源的分配。绩效管理体现契约精神，部门通过实现具体目标，提供有效率和有效果的公共服务，作为获取财政资源的交换条件。财政政策是指国家制定的、指导财政收支分配和处理有关分配关系的基本方针和准则。它可以分为总量政策和具体政策。传统意义上讲到的财政政策就是总量政策，是指政府为实现一定的宏观经济目标，调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应措施，具体体现在收入、支出、预算平衡和债务等各个方面，包括财政收入政策和财政支出政策。财政支出政策是指国家制定的、指导财政支出分配活动和处理有关财政支出分配关系的基本方针和准则，具体表现为各类财政支出项目或基于共同政策目标的各类财政支出项目组合。产业扶持政策是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时，针对地区经济发展的实际情况，采取重点倾斜、优先扶持某些产业或部门的措施，促使它们优先发展，快速发展，以期带动其他产业的共同发展，从而促进整个地区经济发展的政策和措施。预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。中华人民共和国预算法（2014年修正）第五条规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。一般公共预算是对以税收入为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收入、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。四、绩效评价类型（按资金类型及使用环节划分的）绩效前评价绩效跟踪评价绩效后评价（重点）专项资金（政策效果）绩效评价全面实施预算绩效管理的顶层设计22003年2008年党的十六届三中全会：《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》：党的文件首次提出“建立预算绩效评价体系”党的十七届二中全会：《关于深化行政管理体制改革的意见》：”推行政府绩效管理和行政问责制度“2010年党的十七届五中全会：完善政府绩效评估制度2012年党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“透明预算、提高效率，建立现代财政制度”。2014年新《预算法》首次在国家层面确立了预算绩效管理的法律地位。共有五条六款提及预算绩效管理内容。2016年国家颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要》：“全面推进预算绩效管理”。2017年党的十九大报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》：“全面实施绩效管理”。2018年中〔2018〕34号文件以及财预〔2018〕167号一、绩效管理发展与现状预算环节第十二条各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。原则第七十九条：县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查下列内容：（二）支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；人大审查决算环节第五十七条第（三）款各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。绩效评价第四十九条款向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告。审查结果报告应当包括下列内容：（一）对上一年预算执行和落实本级人民代表大会预算决议的情况作出评价；（四）对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。预算审查和批准环节预算执行和监督环节人大审查第三十二条第（一）款各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求有关方面意见后，进行编制。第（三）款各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。评价结果应用绩效目标管理预算编制环节预算应遵循的原则新《预算法》涉及预算绩效管理的条款有五条六款，贯穿了预算全过程《预算法》规定二、新《预算法》涉及预算绩效管理要点三、中发〔2018〕34号文件要点四、全面实施预算绩效管理——指导思想（”三三一”）第一个三是价值取向。更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束第二个三是体系构成。“力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。”三全体系的建立，本质上是夯实了财政预算在国家治理中的基础和重要支柱作用。一个一是治理形态。实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。五、全面实施预算绩效管理——总体要求与基本原则总体设计统筹兼顾全面覆盖突出重点科学规范公开透明权责对等约束有力基本原则六、全面实施预算绩效管理——主要任务构建全方位预算绩效管理格局。形成政府预算、部门预算、政策和项目预算等全方位绩效管理格局。建立全过程预算绩效管理链条。将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。完善全覆盖预算绩效管理体系。绩效管理覆盖各级政府和所有财政资金，延伸至政府投融资活动。健全预算绩效管理制度。推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。硬化预算绩效管理约束。明确绩效管理责任约束，强化绩效管理激励约束，做到花钱必问效、无效必问责。主要任务12345•对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”•对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实•绩效自评和外部评价相结合•必要时引入第三方机构参与•健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，加强结果应用•部门和单位整体绩效目标、政策和项目绩效目标•产出、成本，经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度•预算安排的前置条件•加强绩效目标审核，绩效目标与预算同步批复下达•立项必要性•投入经济性•绩效目标合理性•实施方案可行性•筹资合规性•申请预算的必备要件建立事前绩效评估机制强化绩效目标管理做好绩效运行监控开展绩效评价和结果应用七、全面实施预算绩效管理——建立全过程预算绩效管理链条八、全面实施预算绩效管理——建立全过程预算绩效管理链条九、全面实施预算绩效管理——形成管理闭环十、全面实施预算绩效管理——完善全覆盖预算绩效管理体系一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算绩效管理范围全覆盖社会保险基金预算政府投资基金政府和社会资本合作（PPP）政府采购政府购买服务政府债务项目十一、全面实施预算绩效管理——健全预算绩效管理制度13•各环节制度•工作流程和实施细则•第三方机构管理•预算绩效管理信息化建设•大数据分析•成本效益分析法•因素分析法•公众评判法•标杆管理法2•共性指标框架•分行业、分领域、分层次•核心绩效指标和标准体系•与其他标准衔接完善预算绩效管理流程健全预算绩效标准体系创新绩效评估评价方法十二、全面实施预算绩效管理——硬化预算绩效管理约束•明确绩效管理责任约束•强化绩效管理激励约束地方各级政府和各部门各单位是责任主体地方各级党委和政府