三峡工程库区农村移民

1劳动、人口经济学三峡工程库区农村移民外迁工作的回顾及思考梁福庆国务院三峡办移民管理咨询中心湖北宜昌443003摘要：本文在回顾三峡工程库区农村移民外迁工作成效的基础上，总结了三峡工程库区农村移民外迁工作经验：解放思想、实事求是、不断创新是搞好三峡移民外迁安置工作的前提，各级领导高度重视、讲政治、顾大局、把外迁移民工作当作一项政治任务来完成是根本，坚持依法移民、照章办事是基础，坚持“以农为主、以土为本”的安置原则和“相对集中到县乡，分散安置到村组’’的安置方式是关键，加强思想政治工作、切实落实帮扶措施是保障，各方密切配合、形成整体合力、确保外迁移民工作顺利进行是条件；提出了三峡工程库区农村移民外迁工作的思考：以人为本、科学发展观的哲学思考，政府行为的组织思考，外迁移民工作的系统思考。Abstract:Lookingbacktheworkingeffectsoftheoutsideruralresettlement,thisthesishassummarizedtheworkingexperienceinThreeGorgesReservoir:theprerequisitewhichcanarrangeworkwellistoemancipatethemind,seektruthfromfacts,innovateconstantly;Therootistoregardtheresettlementworkasapoliticalmissionwhichneedsleaders’closeattentionatalllevels,stressespoliticsaswellasconsidersthesituationasawhole;Theworkactsinaccordancewiththeregulationsandthelawstobefoundation;Inaddition,thekeyistoinsisttheresettlementprincipleof“relymainlyonagricultural,basedonsoil”andadheretoresettlementmeansof“concentratecountytownshiprelatively,dispersebyvillagegroup”;Theguarenteeistostrengthentheworkofideologyandpolitics,implementhelpmeasurement;Theconditionwhichcanensuretheworktocarryoutsmoothlyistocooperatecloselybyeachsidetoformunitedforces;Intheend,thethesishasproposedthereflectionsontheworkoftheoutsideruralresettlementinThreeGorgesReservoir:thephilosophyreflectionsontheviewofpeople-orientation,scientificdevelopment,organizationreflectionongovernmentbehavior,andsystematicreflectionsontheworkoftheoutsideruralresettlement.关键词：三峡；农村移民；外迁；回顾及思考；Keywords:ThreeGorges;theruralresettlement;outside;reviewandreflection一、三峡工程库区农村移民外迁工作成效从1993年至2007年底止，10多年来三峡工程库区农村移民外迁安置了21万人，其中政府组织大规模外迁安置农村移民在山东、安徽、上海、浙江、福建、广东、江西、湖南、江苏、四川、湖北、重庆等12个省市、232个县、1088个乡(镇)、2000多个安置点共计17万人；农村移民自主分散外迁到全国30个省市近4万人。目前，21万三峡农村移民外迁移民绝大多数安置稳定，逐步融入当地社会。经过国家和各安置地党委、政府艰苦细致的工作，三峡外迁移民生产生活安置落实到位，不低于当地农民人均土地的承包地已落实到户，大多是稳产高产田地，农业生产步入正轨；作者简介：梁福庆（1952-），男，重庆市人，国务院三峡办移民管理咨询中心处长，教授，主要从事水库移民管理及区域经济可持续发展研究。地址：湖北省宜昌市东山大道357号.，电话：[phone]，E-mail：[e-mail]2移民安置点大多在国道、省道等交通便利处，道路、供水供电、邮电通讯、广播电视、上学就医等基础设施配套完善；移民的住房多数为砖混结构的楼房，人均住房面积达到30平方米以上，居住环境及生活条件明显改善，移民生产生活基本稳定。在各安置地政府的帮扶下，三峡外迁移民把安置地政府和乡亲的关心帮扶当作安置稳定、再创新业的动力，很快走上安稳致富的道路。据有关部门初步统计，22万外迁移民中，60—70%的家庭至少有一个人外出打工，20%的家庭有人从事服务、修理、运输等多种商业活动，外迁移民正在从生产、生活和心理上成功地融入当地社会。在国家和各安置地党委、政府的帮扶下，搬迁安置后的21万三峡移民发挥伟大的三峡移民精神，奋发图强，积极进取，学习新知识，掌握新本领，充分发挥自身潜能和自身优势，自力更生打造新家，转变观念开创新业，用心血和汗水谱写了一曲曲艰苦创业、奋力拼搏的凯歌，使自己逐步夯实了安稳致富、可持续发展的基础，充分展示了移民群众在移民中的主观能动性和伟大能力。三峡库区农村移民大量外迁安置，不仅有效解决了三峡库区人多地少、环境容量不足、生态环境极易恶化的尖锐矛盾问题，而且为移民安稳致富、可持续发展创造了良好条件。同时，三峡库区农村移民大量外迁的成功做法、措施和经验，也为今后数万名三峡生态移民及全国水利工程大规模外迁移民提供了有益的借鉴。［1］二、三峡库区农村移民外迁工作的经验三峡工程库区21万多农村外迁移民的成功搬迁安置，是党中央、国务院英明决策和正确领导的结果，是社会主义制度优越性的具体体现，是社会主义大协作精神和中华民族团结互助精神的生动写照，是三峡水库移民史乃至中国水利工程移民史上的一个伟大创举和一座丰碑。初步归纳和总结三峡库区农村移民外迁工作经验主要如下：1、解放思想，实事求是，不断创新是搞好三峡移民外迁安置工作的前提鼓励和引导更多农村移民外迁安置，是党中央和国务院解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的具体体现，也是三峡移民安置政策的创新和发展。实践证明，鼓励和引导更多的农村移民外迁，符合三峡库区实际，代表了移民群众的长远利益和根本利益，得到了广大移民群众的理解和支持。移民外迁不仅为移民提供了一个比原有生产生活环境优越的生存空间，为今后发展生产、逐步致富创造了更好的条件，而且有效地缓解了库区安置压力，有利于库区生态环境的保护，促进了库区经济社会的协调发展和人与自然的和谐。2、各级领导高度重视，讲政治、顾大局，把外迁移民工作当作一项政治任务来完成是根本各迁出地和迁入地各级党委、政府都把做好移民外迁工作作为一项严肃的政治任务，看作是践行“三个代表’’重要思想的具体行动，以对历史、对社会、对移民高度负责的精神，周密计划，精心组织，层层落实责任，为移民外迁工作提供了强有力的领导和组织保障。国务院三峡建委办公室设立了“移民外迁协调司”，及时协调迁出、迁入地反映的问题，检查、督促落实移民外迁政策。有组织接收移民的12个省市迁入地政府都成立了外迁移民工作领导小组及工作班子，层层建立了责任制。由于领导重视，组织落实，职责明确，措施到位，有力地推动了三峡移民外迁工作。3、坚持依法移民，照章办事是基础近几年来，国务院三峡建委办公室及有关部门先后制定了移民资格审查、安置点选择、考察对接、房屋建设、搬迁运送和资金管理等一系列规范性文件，并在工作实践中不断补充和完善。各移民迁出、迁入地各级政府也及时制定了相关配套文件，使移民工作做到有法可依，有章可循，如严格按照程序和规定审查移民外迁资格，发放外迁移民资金“明白卡”，推行移民外迁事务公开，接受移民群众和社会各界的监督，做到移民外迁事务公开、民主、透明，从而有效规范了外迁工作秩序，维护了移民的合法权益，制约了移民的“特殊公民”3思想倾向，协调了各方面的利益关系，防止和化解了可能发生的一些矛盾和纠纷，确保了移民外迁工作顺利开展。4、坚持“以农为主、以土为本”的安置原则和“相对集中到县乡，分散安置到村组’’的安置方式是关键农村移民“以农为主、以土为本”符合当前我国国情、也是确保实现移民稳得住、逐步能致富安置目标的基本前提。在移民外迁安置中，各迁入省市始终坚持这一原则，精心选择安置点，在土地资源较多的地方安置移民。即使像浙江、福建、广东等土地资源较少的地区，也保证了移民的承包地不低于当地村民的平均水平，为移民落地生根，安稳致富打下了坚实基础。同时，移民外迁采取“相对集中到县乡，分散安置到村组”的安置方式，有利于接收地调整土地和山林，减少基础设施的投入以及帮扶措施的落实，更重要的是有利于移民尽快融入当地社会，保持社会和谐稳定。在三峡移民外迁安置中，绝大多数省市都坚持了这种安置方式，保证了移民安置工作的顺利进行。江苏省根据城镇化加快、当地农民进城较多的实际，把购买农村闲置住房与转让承包土地结合起来，在村组“插花”安置三峡移民，取得了良好的效果。5、加强思想政治工作，切实落实帮扶措施是保障2002年初，国务院三峡建委印发了《关于加强外迁移民思想政治工作的指导意见》，提出了做好外迁移民思想政治工作的原则和方法，要求思想政治工作做到“三结合”（与全面准确执行移民政策相结合、与依法移民相结合、与解决移民的实际问题相结合），把思想政治工作贯穿于移民工作的全过程，从而对推动移民外迁工作起到了积极的作用。在移民外迁工作中，重庆市巫山、奉节、万州、云阳等移民迁出地区县，通过“院坝会”、“田坎会”等多种形式，采取“六法”思想工作方法(以理服人、以情感人、以事教人、以身带人、以心动人、以法治人)，极大的充实和丰富了移民思想政治工作的内涵，增强了移民外迁的信心。江西省奉新、广东省鹤山、上海市崇明等移民迁入县市区，针对移民故土难离、对适应新环境缺乏信心等思想状况，利用电视、广播、宣传册等多种形式，宣传移民政策、乡规民约和文化习俗，把政策和希望交给移民，温暖和稳定移民的心。实践证明，把思想政治工作做深做细，把政策讲清、道理摆明，就可以得到移民群众的理解、配合和支持。移民举家外迁到新的环境，能否做到逐步安稳致富，一个重要的方面，是各安置地要在认真落实国家移民政策的同时，开展多种形式的帮扶活动。各安置省市坚持“以人为本”的执政理念，结合各自实际制定了许多优惠政策和帮扶措施。有的安置地通过税收减免，扶持移民发展二、三产业；有的安置地实行帮扶责任制，采取“部门机关捐赠帮扶、党员干部定户帮扶、专业大户传带帮扶、当地农户结对帮扶”等方式，使移民的生产和生活尽快达到当地村民的平均水平；有的安置地采取给“一块地”解决吃饭问题，扶持“一个项目”解决花钱问题，安排“一个劳力”解决就业问题，使移民走上逐步致富的道路。安徽、湖北等迁入地都出台了专门的扶持政策，通过税收优惠，扶持移民发展二、三产业等措施，使移民的生产和生活尽快达到当地居民的平均水平。湖南省衡阳对迁入的移民开展“六帮扶”责任制(政府投资帮扶，市县机关捐赠帮扶，党员干部带头帮扶，专业大户传带帮扶，技术部门包干帮扶，驻地农户结对帮扶)，使大多数移民走上逐步致富的道路。浙江省桐乡给移民印发了生产生活指南，组织150多名党员干部和志愿者与移民结成帮扶对子，开展技术和语言培训，为移民进企业务工提供有利条件，也收到很好的效果。6、各方密切配合，形成整体合力，确保外迁移民工作顺利进行是条件三峡工程大规模地移民外迁工作涉及到各个方面及众多部门，是一项十分复杂的社会系统工程。各迁出地和迁入