三峡工程政策评估

示例：三峡工程政策评估一.评估主题：二.政策历史回顾三．政策利害相关人分析四．政策评估•效率性评估•效能性评估•公正性评估•响应性评估五．政策建议六．相关政策清单1.三峡工程简介世界上最大的水利枢纽工程由大坝、水电站厂房和通航建筑物三大部分组成2.三峡建设三个历程三峡工程分三期，总工期18年。一期5年（1992一1997年）二期工程6年（1998-2003年）三期工程6年（2003一2009年）第一轮决策过程政策设想：1924年孙中山首倡三峡建坝首次进入议事日程：1944年,《利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法》计划夭折第二轮决策过程工程重新受到重视：新中国的支持和关怀再次进入议事日程方案设计与选择方案的“拍板”政策实施对三峡工程决策历程的思考此决策过程是一个“自上而下”的“动员模型”其主要与政治领导者的政策偏好有关工程本身巨大的经济效益，非常符合我国决策者一贯弘扬的“经济发展观”利益相关者支持支持原因反对反对原因政府部门中央政府◎提高国际声望、经济发展观、防洪迁移地政府◎收受贿赂，利用工程营利、获利◎代价大，责任、负担沉重新搬迁区政府◎建筑豪华政府办公楼和公寓提供对口资源的政府◎要花费一定人力、物力和财力去支援库区建设，１３０亿元库区农村老人◎生活、经济损失，情感打击青年◎提供契机从事第二和第三产业移民典型◎得到特殊照顾，顺利迁居城镇库区企业◎关停、销号，企业“空心化”市民◎赔偿合理其它接纳区◎资源遭到竞争、分割外来户◎招募而来，解决就业电力部门◎“没有一个工程大家会按成本价报价，报批的数字本身含有相当大一部分利润……”旅游部门◎依然的“峡感”和新增的景观吸引众多游客文物保护局◎取得学术研究主要成果，提高科技水平效率性效能性公正性响应性效率性经济学“成本——效益分析法”三峡工程的“成本——效益”评估分析框架：显性成本三峡枢纽工程总投资三峡库区对口支援成本三峡工程淹没的实物成本总投资移民赔偿成本VS静态投资测算：900.9亿元枢纽工程投资为500.9亿元；水库淹没处理及移民安置费用共400亿元.湖北省53.51亿元重庆市315.55亿元中央支配30.93亿元动态投资测算：(1994年预测)2039亿元(根据目前工程进展和物价和利息趋势预算)=1800亿元I．总投资情况工程项目或费用名称至1997年完成投资完成计划（%）总计347.70（一）三峡工程投资合计262.9714.61(/1800)1．三峡工程静态投资合计200.9522.30(/900.9)①枢纽工程静态投资130.4240.12(/500.9)建安工程105.85永久设备2.48其他费用20.59基本设备费1.50②水库淹没处理赔偿费70.5317.63(/400)2．价差预备费33.69枢纽工程价差15.93水库淹没处理赔偿价差17.763．贷款利息28.33（二）概算外项目3.13三峡工程第一期累计固定资产投资完成情况汇总表工程项目或费用名称至2003年完成投资完成计划（%）总计1005.07（一）三峡工程投资合计993.755.2(/1800)1．三峡工程静态投资合计666.6974.08(/900.9)①枢纽工程静态投资363.2072.51(/500.9)建安工程188.65永久设备124.76其他费用31.69基本设备费18.1②水库淹没处理赔偿费303.4975.88(/400)2．价差预备费191.57枢纽工程价差92.775水库淹没处理赔偿价差98.2253．贷款利息135.44（二）概算外项目11.38三峡工程第二期累计固定资产投资完成情况汇总表II.移民赔偿成本具体分析项目全库投资比例(%)湖北省重庆市两省合计中央统筹投资比例(%)投资比例(%)一.农村601939159945218.650248715.9601939二.城(集)镇136548734.120979639.2115569136.61365487其中：1.城市4271604271604271602.县城6867711487535380186867713.集镇25155661043190513251556三.工矿企业68272917.15845810.962427119.8682729四.专业项目42607710.78822016.533785710.7426077五.环境保护291520.742970.8248550.829152六.其它费2060005.2191003.61125003.674400其中:1.行管费14319844232.勘测规划费579003.科研费165004.移民职业培训费478128077七.基本预备费3498008.7254004.71495004.7174900174900八.滑坡处理、监测费600001.560000九.耕地占用税852462.1129252.4723212.385246十.防护费884742.238090.7846652.788474十一.机动调整费145560.42520.1143040.514566十二.勘测设计监理费904642.3133912.5770732.490464静态总投资3999924535100315552436906243093001992年，国务院号召全国各省区、直辖市等积极响应对三峡库区的对口支援。三峡库区对口支援的发展情况（1992~2003）200320022001200019991992—1998引入资金15.2亿元18.72亿元20.43亿元13.8923亿元11.5803亿元58.9502亿元经济合作类项目14亿元15.31亿元13.48亿元10.9288亿元16.3988亿元46.2635亿元公益类项目1.2亿元3.41亿元3.1241亿元2.9635亿元1.9433亿元12.6867亿元对口支援项目实际安置移民31047人28405人13432人10851人。6072人8303人安排移民劳务18013人次16641人次15098人次3265人次4080人次16555人次援建希望学校206所187所145所32所91所364所培训各类人才2314人次1798人次1676人次1475人次1024人3747人次干部交流305人次209人次188人次74人次71人次369人次分析框架：工程本身效益防洪效益航运效益发电效益过去三峡工程建成后三峡防洪作用的具体体现：三峡水库调蓄可控制荆洲市水位不同的洪水调度方式可有效减少耕地淹没面积保障武汉地区防洪安全增强长江中下游防洪调度的可靠性和灵活性减轻洞庭湖区的洪水威胁实际投入使用的三峡工程防洪效益：三峡工程实现135米蓄水目标,可以提升长江中下游的防洪能力。支持华中、华东和广东和重庆地区的发展有利于全国电力联网能创造可观的经济效益具有显著的增值效应三峡发电效益的具体体现：实际发电效益分析：累计累计年度计划本年去年增长率年度交易短期交易年度交易完成计划短期交易完成计划合计315.18387.09201.2692.34174.54215.7555.38122.82三峡电厂61.3086.06100.0086.06140.39其中：送华东28.1034.50100.0034.50122.78送华中25.5043.80100.0043.80171.76送重庆7.707.76100.007.76100.782003年9~12月公司跨区送电量11月、12月正属重庆的缺电期，三峡电相当于一场“及时雨”三峡航运效益的具体体现：满足长江上中游航运事业远景发展的需要促进船型、船队向标准化、大型化方向发展为库区港口、航道建设和航标管理创造了有利条件使长江干流及几大支流的航运事业进一步发展三峡工程实现通航以来的变化2003年６月１６日，举世瞩目的三峡五级船闸试通航成功重庆市已经基于三峡工程航运的长远利益，投入资金将自己打造成长江上游航运中心拥有１１０多条江海船舶的民生公司、长江水运的龙头企业之一重庆长江轮船公司积极抢占机船的改造先机纷纷改造船舶。关于显性成本的思考三峡工程巴西伊泰普水电站vs工程名称造价建筑质量防洪能力航运功能三峡工程1200美元/千瓦实心重力坝，混凝土工程量2800万立方米泄洪建筑物按千年一遇设计，比伊泰普规模大一倍双向五级船闸和3000吨升船机巴西伊泰普工程1321美元/千瓦伊泰普是空心箱型重力坝（也称双支墩重力坝），混凝土工程量1300万立方米无此设置关于工程效益的说明从长远来看，三峡航运利益肯定是很大的，但短期内效益还显现不出来有关人士计算的三峡蓄水后水运成本将降低３５－３７％的说法不尽科学“外部性”正外部性负外部性工程溢出效能隐性成本分析框架：隐性成本移民的不可见成本人文成本环境成本移民的心理成本移民的社会成本安全成本被动移民成本I．移民的心理成本II.移民社会成本利益分配不均衡导致的冲突移民由于赔偿不公平或不到位与政府的冲突移民与原住民的冲突大件事“铁腕移民县长”被害!!III.被动移民所派生的成本一些移民不讲信用，反复性大一些移民以“特殊公民”自居，要求高，期望值大，对政府的依赖性强开县厚坝镇迁往德阳市的20户移民，仅因安置地点不是紧靠场镇，便有10户返回了原籍。诱发地震地质灾害泥沙问题生态系统结构破坏长江水体污染人与土地的矛盾环境成本1999~2002环境工程投资表年份环境保护资金（万元）1999截止1999年，库区移民补偿资金安排环境保护投资1400万元；2000截止2000年，库区移民补偿资金安排环境保护投资4867万元；2001截至2001年，三峡工程移民环境保护投资8226万元，其中湖北省1496万元，重庆市6730万元（动态累计数）20023387.33（比例分布：城（集）镇迁建环境保护资金1971.30万元，人群健康保护资金647.62万元，生态建设资金315.04万元，环境监测与管理资金379.92万元）三峡工程的建设，造成不可计量的人文资源的流失。（一）防洪安全（二）军事安全台湾军事演习对准三峡?分析框架：工程溢出效益旅游效益其他效益社会效益库区经济和社会发展就业效益环境效益对南水北调引水工程的积极作用三峡工程科研攻关成果之一：移民投资所带来的区域经济和社会发展三峡库区过去的经济和社会发展状况三峡库区10年来经济和社会发展状况GDP总量仅占整个长江经济带的5%左右，是全国18个连片贫困地区之一成年文盲、半文盲率达25%以上人均国民收入大大低于全国水平至2002年，GDP总量1258.31亿元，是1993年的4.9倍库区人口的文盲率也大大的降低至2003年，城镇和农村人均纯收入分别高出和达到全国水平秭归县旧貌秭归县新貌vs库区对口支援的成效：经济效益促进科教文卫事业发展改善库区生产和投资环境之二：就业改善工程建设的直接就业工程建设服务的间接就业工程建设所带来的长期稳定性就业之三：环境效益2003年三峡蓄水达到135米后三峡景观的变化------以重庆市近年来的旅游收入为例重庆市旅游总计接待人数01000002000003000004000005000006000007000008000009000001000000199719981999200020012002总计接待人数年份重庆市旅游外汇收入0500010000150002000025000199719981999200020012002旅游外汇收入年份对解决华北缺水的南水北调中线引水工程的积极的作用三峡工程科研攻关成果●截流及围堰技术●大坝(含电站)技术●船闸高边坡开挖与支护技术●船闸水力学技术●泥沙技术●防洪与调度、环境、监测及其它领域关于隐性成本的思考在政策的“专家论证”过程中，这些“隐性成本”是否得到应有的重视，并成为三峡工程能否上马的一个重要考虑因素呢？决策程序是公开的、民主还是封闭的、主观?三峡工程溢出效能已经显现并且成果喜人公共投资的实际评估多目标的社会评估(既要考虑经济效益，又要考虑就业，收入分配，环境改善等)私人投资的实际评估单一的收益评估(私人投资决策目标仅为知识经济效益的最大化)