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政策与案例经营发展部2017.11目录页主要政策运作模式相关案例概念背景主要政策运作模式概念背景相关案例目录页31.1发展背景（国际）■小镇经济是现代经济演进过程中的一种重要发展模式。即便在城市化高度发达的欧美国家，小镇经济依然有着很强的生命力和很大的发展空间，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上。例如，德国占全国70%的人口居住在2万人以下的小城镇；美国小城镇人口占全国的70%。■在我国，小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中。41.1发展背景（国际）国际化必然实体经济寻求成本洼地城市化必然欧美国家，包括日本，其中不少大企业、工业、创业企业，都是发端于中小城镇。全世界的城市化规律中，实体经济向城外走，出现了逆城市化的进程，正是一种产业在寻求成本洼地的现象。特色小镇建设，是后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为“比城市更友好，比乡村更文明”。51.1发展背景（国内）■党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中“村镇规划与建设”占据了重要的位置。■《中央城镇化工作会议》指出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。”“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。■《十三五规划纲要》中提出“发展特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”政策支持61.1发展背景（国内）2015年5月习总书记浙江调研，要求抓住“特色小镇”，总结一些可供全国推广的经验2015年9月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇国家领导人对特色小镇建设工作的批示：习近平同志2015年12月24日批示：“从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。”李克强同志2015年12月24日批示：“认真总结浙江在探索中形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”中央重视71.1发展背景（国内）供给侧结构性改革经济转型升级新型城镇化建设++创建特色小镇，有利于破解经济结构转化，是推进经济转型升级的重大战略选择。传统镇域经济发展动力不足，处于价值链低端，需要嵌入新的创新要素和发展动力。“特色小镇”是新型城镇化的“特色担当”，是新型城镇化的重要组成。81.2发展历程小镇前传酝酿阶段成型阶段全面推广2003年，全面建设小康示范村镇（习近平、浙江）2005年，习近平乌镇调研2014.10，时任江苏省省长李强首提“特色小镇2014乌镇互联网大会2015.1，浙江省两会提出特色小镇概念并将其作为年度重点工作2015.4，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》2015.12，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇2015.6，第一批江苏省级“特色小镇”创建名单公布，37个小镇入围2016.1，第二批浙江省级“特色小镇”创建名单公布，42个小镇入围2016.7，国家发改委发布今年将引导扶持发展将近1000个特色小镇地方政府密集出台政策，浙江、上海、福建、重庆、广东、河北、甘肃、江苏、深圳、天津、贵州、四川、山东、北京市明确出台指导意见特色小镇源自国外，兴起于浙江，壮大于长三角，如今正以燎原之势在全国蔓延，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。91.3相关概念特色小镇•概念——特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城乡一体化的新型城镇化模式。特在产业特在功能特在形态特在机制特色产业+旅游产业产业+文化+旅游+社区独特的小镇风貌+错落的空间结构以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制101.3相关概念特色小镇•内涵——特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力，其内涵分别体现在“特”、“小”、“镇”“特”：主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处。“小”：凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万。“镇”：区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。111.3相关概念特色小镇•基本特征——特色小镇“非镇非区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。主要政策运作模式相关案例概念背景目录页13国家政策全方位支持国家为了鼓励和支持其快速发展，2016年连续出台多个政策支持小镇发展，更是已经联合银行等金融机构为特色小镇等提供资金方面的保驾护航。2017年1月13日，国家发改委和国家开发银行表示，国家开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。此后，住建部与国开行、中国农业银行等也相继出台支持政策。142.1国家层面政策序号政策名称发文部门发文时间文号政策要点1关于开展特色小镇培育工作的通知住房城乡建设部国家发展改革委财政部16.07.01建村[2016]147号到2020年，培育1000个左右各具特色、富活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。2关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见国家发展改革委16.12.16发改规划[2016]2125号分类施策，探索城镇发展新路径;建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。3《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》中共中央办公厅、国务院办公厅16.12.19推进集中审批服务和综合行政执法。建立务实高效的用编用人制度。探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。4关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知住房城乡建设部16.12.20建村建函[2016]71号根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量152.1国家层面政策序号政策名称发文部门发文时间文号政策要点5关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知国家发展改革委16.12.12发改规划[2016]2604号搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。6关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知住房城乡建设部、中国农业发展银行16.12.21建村【2016】220号发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。7关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知住房城乡建设部国家开发银行17.01.24建村[2017]27号优先支持《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》（建村[2016]221号）确定的127个特色小镇。8关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见国务院办公厅17.02.17国办发〔2017〕17号构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。健全定价机制，激发投资动力和活力162.1国家层面政策序号政策名称发文部门发文时间文号政策要点9《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中共中央办公厅国务院办公厅17.02.20强化乡镇政府服务功能。强化乡镇政府服务功能。创新乡镇公共服务供给方式。10关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知体育总局办公厅17.05.11体群字[2017]73号特色鲜明的运动休闲业态。深厚浓郁的体育文化氛围。与旅游等相关产业融合发展。脱贫成效明显。11关于开展田园综合体建设试点工作的通知财政部17.05.24财办〔2017〕29号围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。12关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知农业部17.06.13力争在2020年试点结束以前，原则上以县（市、区）或垦区为单位，在全国建设、运营100个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇。13关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知住房城乡建设部17.07.10尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。172.1国家层面政策1、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》（2016.7.1）政策要点：建设目标：到2020年建成1000个特色小镇。原则：突出特色、市场主导、深化改革。领域：休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居。培育要求：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制。责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。资金支持：国家发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励。182.1国家层面政策2、住房城乡建设部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（2016.8.3）政策点评：该《通知》主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准。政策要点：推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定。推荐程序：省（区、市）组织专家评估、考核报住建部村镇建设司、住建部村镇建设司、财政部农业司复核＋现场抽查候选要求：近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象192.1国家层面政策3、住房城乡建设部《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》（2016.10.11）政策要点：公布了127个“第一批中国特色小镇”名单4、国家发展改革委、国家开发银行《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》（2017.1.13）政策要点：支持发展特色产业：①开发银行各分行要运用“四台一会”管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业；②在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化。③开展试点示范，对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持。④加大金融支持力度，探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。20首批127个国家级特色小镇分布于全国31个省、市、自治区浙江省目前位居第一，共计入选8个，江苏省、山东省及四川省分别入选7个，大部分省份入选3-4个87个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观名名镇，24个镇是中国历史文化名镇，33个镇是全国环境优美乡镇镇，242.2特色小镇现状212.2特色小镇现状50.39％18.11％14.96％11.81％2.37％2.36％从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型，而民族聚居型目前较少。222.2特色小镇现状从区位特点来看：特色小镇多分布在乡村地区及城市近郊，使特色小镇便于与旅游结合，发展乡村旅游及休闲度假游从区位特点上看，特色小镇与城市的关系可以分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和乡村地区；从图可以看出，乡村地区的特色小镇最多，占到了41%，其次为大城市近郊镇占35%；这主要是由于乡村地区的资源禀赋较好，而城市近郊区域的区位优势明显城市远郊区24%城市近郊区35%乡村地区41%特