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1关于印发《临沭县“卫生强基工程”实施方案》的通知各乡镇卫生院、县直各医疗卫生机构：为了促进卫生人力技术资源向基层流动，提高基层医疗卫生服务能力，增强公共医疗卫生的公益性，根据山东省卫生厅关于实施“卫生强基工程”的指示精神，结合我县工作实际，制定本实施方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○九年六月二十六日主题词：卫生强基实施方案通知临沭县卫生局2009年6月26日印发2临沭县“卫生强基工程”实施方案一、指导思想与任务目标全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持行政主导与市场机制相结合，以增强公共医疗卫生的公益性质为目标，以卫生人才和技术帮扶为主要手段，充分利用现有卫生资源，县级医院帮扶乡镇卫生院和社区卫生机构、乡镇卫生院帮扶村卫生室活动，每三年为一帮扶周期。推动卫生人力和技术资源向基层流动，促进全县卫生系统固本强基，认真解决城乡卫生发展不协调问题，使基层医疗卫生机构发展水平明显提高，使人民群众得到更多实惠，使医务人员受到鼓舞，为加快卫生强县建设、实现富民强县新跨越做出应有的贡献。二、帮扶方式及内容1、对乡镇卫生院的帮扶。县级医院要承担帮扶乡镇卫生院的任务。每所县级医院定点帮扶至少3所乡镇卫生院。帮扶医院要根据接受帮扶单位实际，向定点帮扶单位派驻至少2名具有中级以上技术职称的医师全年驻点服务，培养2-3名业务技术骨干，有针对性地推广6项以上适宜卫生技术，帮助建立健全医疗服务规章制度和操作规范，提高乡镇卫生院对农村常见病、多发病的诊疗服务能力。每批帮扶人员工作周期由双方医疗机构协商确定，但要保证每3次服务时间不少于半年，晋升副高级职称前累计服务满一年。乡镇卫生院新聘用的临床医学毕业生要到县级医院接受1年以上的规范化培训。要与唇颚裂修复、白内障复明等惠民医疗行动等相结合，积极开展义诊巡诊活动，县级医院常年要有巡回医疗队在乡村服务。2、对社区卫生服务机构的帮扶。县人民医院承担帮扶社区卫生服务中心的任务。帮扶医院要确保至少有1名中级职称以上的医师常年在定点帮扶社区卫生中心驻点坐诊，有针对性地推广6项以上适宜卫生技术，帮助社区卫生服务中心健全医疗服务规章制度和操作规范，完善家庭病床管理技术规范，培养业务技术骨干，提高健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务、医疗“六位一体”的服务能力。建立双向转诊制度，帮扶医院要及时将适宜在社区治疗和康复的病人转诊至社区卫生服务机构。社区卫生服务中心也要加强对辖区内社区卫生服务站的帮扶。开展“中医中药进社区行动”，三年内向每所社区卫生服务机构推广50项中医适宜技术、50种中医养生保健方法、100首中医药单验方和200个中医健康教育处方，提高中医药服务水平。3、对村卫生室的帮扶。大力推行乡村卫生一体化管理，乡镇卫生院对辖区内的卫生室工作人员统一聘用、统一培训、统一考核、统一评议、统一办理执业注册，被聘用乡村医生由乡镇卫生院在辖区内统一调配使用。乡镇卫生院每年选派4名临床医生轮流到帮扶村卫生室坐诊，每人每年坐诊时间不少于6个月。乡镇卫生院要有计划地安排村卫生室4医务人员免费到乡镇卫生院进修。通过帮扶，帮助村卫生室开展群众性健康教育和计划免疫接种、妇幼保健，依法及时报告并协助处理传染病疫情和突发公共卫生事件，开展常见病、多发病的一般诊治和转诊服务，参与新型农村合作医疗，开展残疾人康复和计划生育指导服务，增强基本医疗和公共卫生服务能力。4、加强基层医务人员培训和适宜技术推广。充分发挥县级医院临床技能培训中心的作用，采取办培训班、现场观摩、手术演示等多种形式，加强基层卫生人员实践技能培训。县级医疗机构每年为每个乡镇卫生院安排1-3名技术人员进行为期3-6个月的临床技能免费进修，对符合条件的乡村医生实施卫生保健、中医药专业普通中专学历教育，加快乡村医生向执业助理医师转化。鼓励已取得执业资格的农村在职卫生人员按照专业对口原则参加医学类、药学类专业学历教育。充分利用现代信息技术，发展远程教育，开发多媒体课件，使农村和社区卫生技术人员就近参加继续医学教育。三、帮扶机制和措施上级医院对下级医疗卫生机构进行帮扶，体现公益性原则，坚持互利双赢，具体办法由帮扶方和接受帮扶方协商确定。帮扶医院可以在接受帮扶单位加挂“山东省卫生强基工程定点医疗机构”的牌子，建立长期业务协作关系，实行双向转诊。帮扶医院应该免费接收对口接受帮扶单位的卫生技术人员进修学习，为基层培养较高水平的适用专业人5才。帮扶单位既可向基层医疗卫生单位派驻在职医务人员，也可根据自愿的原则派驻本单位退休医务人员进行技术帮扶，还可根据情况给予一定资金支持和设备援助，帮助改善接受帮扶单位的诊疗条件。根据组织安排到基层医疗卫生机构帮扶的卫生技术人员（包括利用节假日到基层医疗机构帮扶的在职医师、自愿到基层医疗机构帮扶的退休医师），在接受帮扶单位注册卫生行政部门备案后，可直接在接受帮扶单位开展相应执业活动。帮扶医院卫生技术人员到基层帮扶工作期间，工资、福利、奖金、岗位、职务待遇不变，接受帮扶单位同时给予一定补贴。帮扶工作成绩突出的卫生技术人员，在职称晋升、职务聘用、选派进修、提拔使用方面优先考虑。不服从组织安排参加帮扶工作的人员，不得晋升和聘任上一级专业技术职务。帮扶工作不合格人员，两年内不得晋升和聘任上一级专业技术职务。帮扶方出现不合格帮扶人员的，取消该院和院领导评优资格。四、组织领导实施卫生强基工程，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、让人民群众共享卫生改革发展成果的根本要求，也是卫生事业固本强基、推进卫生强县建设的重要举措。县卫生局成立了实施“卫生强基工程”领导小组，下设办公室，具体负责组织协调和日常管理。相关医疗机构也要设置专门机构或者安排专人管理这项工作。今年6月底前帮扶医院要由院领导带队到接受帮扶单位进行考察和调研，在双方共同讨论协商的基础上，确定帮扶项目、专业及人员安排，并与6接受帮扶单位签订帮扶协议，明确双方的职责与义务，7月上旬向接受帮扶单位派驻人员。帮扶医院负责保证派驻人员的各项工资福利待遇，解决交通等费用，对其工作、生活给予关怀,帮助解决后顾之忧。接受帮扶单位要协助为派驻人员提供生活便利和补贴，统一安排派驻人员的业务工作，并对派驻人员的工作进行考核评价。派出单位和接受帮扶单位要把实施帮扶工作与深入学习实践科学发展观活动和开展“两好一满意”活动结合起来，建立健全工作制度，制定考核目标和奖惩措施，加强对派驻医师的管理，教育派驻医师全心全意为当地居民服务，推动“两好一满意”活动向农村和社区延伸。各单位要解放思想，开拓创新，丰富帮扶内容，探索多种形式互惠合作，推动“卫生强基工程”深入发展。县卫生局将建立帮扶工作考核制度，自2009年起将帮扶工作列入对各单位的工作考核，及时发现问题，不断完善提高。三年帮扶周期结束后，对帮扶工作进行全面考核评估。考核对象包括帮扶医院、接受帮扶单位和派出医务人员，考核评估内容包括接受帮扶医疗卫生机构的门诊和出院病人增长情况、医疗事故和纠纷降低情况、新业务和新技术开展情况、人员培训情况、接受帮扶单位和接受帮扶地区患者对派出人员的评价等。对成绩突出的单位和个人第三年帮扶结束时给予表彰奖励，对工作开展不力的单位和个人随时予以通报批评。附件1：临沭县“卫生强基工程”领导小组附件2：县直医疗机构定点帮扶乡镇卫生院名单7附件3：县医院定点帮扶社区卫生服务中心名单附件4：乡镇卫生院定点帮扶村卫生室名单附件1：临沭县卫生局“卫生强基工程”领导小组组长：周超副组长：李尊李云庆周旋谢超成员：陈秀云王成彬李祥华郭敬军刘佰国领导小组下设办公室，办公室设在医政科，李祥华同8志兼任办公室主任。附件2：县级医院定点帮扶乡镇卫生院名单帮扶医院名称受帮扶单位名称临沭县人民医院临沭镇卫生院玉山镇卫生院蛟龙镇卫生院临沭县中医医院白旄中心卫生院9南古镇卫生院青云镇卫生院附件3：县医院定点帮扶社区卫生服务中心名单帮扶医院名称受帮扶单位名称临沭县人民医院临沭县城关社区卫生服务中心10附件4：乡镇卫生院定点帮扶村卫生室名单帮扶卫生院名称受帮扶村卫生室名称临沭镇卫生院河口村卫生室薛疃村卫生室蛟龙镇卫生院红土村卫生室沙岭村卫生室大兴中心卫生院李格庄卫生室高埠新村卫生室石门镇卫生院西石门卫生室11陈棠村卫生室曹庄中心卫生院旺南庄卫生室华桥村卫生室南古镇卫生院醋庄村卫生室沟北卫生室郑山镇卫生院郑山街卫生室张南埠子村卫生室白旄中心卫生院白旄东街卫生室柳庄村卫生室青云镇卫生院刘疃村卫生室李埠子村卫生室玉山镇卫生院坊联村卫生室隋沟村卫生室店头中心卫生院官庄村卫生室东措庄村卫生室朱仓中心卫生院盘南村卫生室前湖子卫生室