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1第一章总论1.1项目概要1.1.1项目名称：XXXXX井场工程征占用草原项目1.1.2项目建设单位：中国石油天然气股份有限公司1.1.3项目编制单位：新疆维吾尔自治区AAAA设计院1.1.4项目建设地点：BB县CC镇1.1.5草原使用期限：项目区草原使用期限2年，为临时使用。1.1.6工程建设内容：井场、生活区、防喷池、防喷管线、道路。1.1.7草原征占用面积：临时征占用草原总面积62.85亩。1.1.8草场利用现状：项目区为牧民的放牧草场，草地类型为平原荒漠放牧场（温性砾石质荒漠草地），所占用草场已承包到户。1.1.9项目研究结论分析中国石油天然气股份有限公司油田井开发项目符合区域经济发展和社会发展的要求，符合国家提出西部大开发“生态环境建设是根本和切入点”的战略思想。项目坚持资源保护、开发利用与发展相结合，以实现该区域经济、社会、资源与环境的可持续发展为根本目的，实现该区域生态、经济和社会协调发展，其2立项依据充分。此项工程的实施，在一定程度上将促进新疆能源结构和产业结构调整，带动石油、天然气、化工、电力等相关行业的发展，工程建设将加快BB县经济发展，增加财政收入和就业机会，将产生显著的经济效益和社会效益，进一步促进BB县迈入小康社会的步伐。1.2补偿费用项目用地性质为临时使用草原用地，使用草原面积62.85亩，根据BB县草原监理所的鉴定，项目区草地等级为二等一级草地。按照国家临时使用草原需缴纳草原补偿费的规定，本次工程临时使用草原补偿由县草原监理机构按草原补偿基数收取，二等一级草地每亩补偿费基数为262元/亩，按补偿两年的期限计算，共计补偿费32933.4元。目前新疆维吾尔自治区草原植被恢复费的具体收费标准尚未出台，待具体的收费标准制定后再进行收取。1.3编制依据1.3.1法律依据（1）《中华人民共和国草原法》（2）《中华人民共和国土地管理法》（3）《石油建设用地管理办法》3（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（5）《建设项目环境保护管理条例》（6）《中华人民共和国草原防火条例》1.3.2文件依据（1）农业部下发的《草原征占用审核审批管理办法》（农业部第58号令）；（2）《新疆维吾尔自治区石油建设用地管理办法》（新政函【1996】35号）；（3）新疆维吾尔自治区财政厅下发的《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》（新计价房【2001】500号）；（4）新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、自治区财政厅《关于草原监理费收费标准补充规定的通知》（新发改价费【2005】1138号）；（5）新疆维吾尔自治区畜牧厅、国土资源厅《关于规范草原征占用审核审批的通知》（牧草字【2011】23号）；（6）《中国石油天然气股份有限公司油田井开发计划》。1.3.3其它依据（1）《XXXXX井场工程征占用草原可行性研究报告委托书》；（2）BB县草场资源调查报告；（3）BB县重点保护野生动植物名录；（4）BB县2011年国民经济和社会发展统计公报。4第二章项目背景及项目县基本情况2.1项目背景随着世界经济的逐步恢复增长、缓慢复苏，我国促进经济发展、调整经济结构和提高经济发展质量的政策措施开始发挥作用，经济稳步较快发展。2012年中国石油需求将继续较快增长，预计全年石油表观消费量将达到4.93亿t，较上年增长5%；原油表观消费量4.7亿t，增长5.4%，目前我国是世界第二大石油进口国，受经济发展的需要，原油需求量仍在不断增加。塔里木盆地是我国最大的内陆盆地，地下构造极其复杂，油气普遍埋藏在地下5000m以下，是东部油田平均井深的2倍多，被公认为世界上油气勘探开发难度最大、储量较高的地区之一。经过40多年的勘探开发，塔里木盆地已探明油气资源总量150亿t，其中石油80.62亿t、天然气8.86万亿m3。截至2011年末，盆地油气探明率仅为18％，勘探前景十分广阔。BB县位于塔里木盆地西北部，境内油气资源丰富，是塔里木石油天然气开发的主战场，已探明的油气田有大宛其油田、克拉2气田、大北气田等。已探明石油贮量651万t，天然气贮量3847亿m3，尤其是克拉2气田含气面积47.1km2，探明天然气储量2840亿m3，大北气田含气面积达100km2，探明天然气储量1007亿m3，从而使BB县成为国家“西气东输”工程的主力气5源地。克拉2气田作为国家“西气东输”主力气田，储层之厚、储量之大、丰度之高，举世罕见，是我国品质最好的大气田。丰富的石油天然气资源，使拜城成为二十一世纪中国石油天然气工业发展的重要战略接替区。为适应当前世界经济的发展以及我国对石油、天然气的需求，加大国内石油、天然气勘探开发任务就显得尤为重要。随着西部大开发战略的进一步实施，加大了油气的勘探开发力度。2010年，国务院新疆工作会议明确提出要着力推进新疆经济建设，加快推动资源优势向经济优势转化，加快经济发展步伐，国家和地方先后出台了有关国土资源开发优惠政策和相应配套的各种费用征收管理办法、审核审批管理办法以及规范，中国石油天然气股份有限公司下达了各年度油气开发生产任务，并做了总体部署，为西部大开发战略的实施和新疆经济建设的发展做出了应有的贡献。因此从国家总体利益出发，配合国家重点项目的实施，油气勘探开发建设征占用草地是国家战略的需要。同时，通过油气勘探开发建设，可以加快推动BB县资源优势向经济优势转化，增加当地的财政收入，以扶持当地优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进基础设施建设，促进BB县区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保BB县2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。项目临时用地工程已由中国石油天然气股份有限公司以投6资计划通知的形式予以下达。由于该项目工程建设需要临时使用草地，按照《中华人民共和国草原法》及国家关于建设项目环境保护的有关规定，为加强草原生态环境保护、建设和规划管理，保障牧民的合法权益，保证国家建设项目的顺利实施，落实建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，实现“生态、经济、社会目标并重，生态优先”的目标，使草原植被得到有效恢复，促进草原生态环境良性发展。为此，2012年6月中国石油天然气股份有限公司委托新疆AAAAA设计院承担该项目使用草原可行性研究报告的编写工作。接受委托后，设计单位组织相关技术人员对该项目工程相关的批复文件进行认真分析，并到现场进行实地踏勘和调查，在此基础上，按照国家及本行业的有关规定编制完成《中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司XXXXX井场工程征占用草原项目可行性研究报告》，用于指导下一阶段的工程施工及项目的环境保护和草原植被恢复工作。2.2项目区概况2.2.1自然概况（1）项目区气候项目区属于大陆性中温带干旱气候。气候表现为热量丰富，干燥，光照充足，降水稀少，冬季寒冷，夏季凉爽。项目区光能资源丰富，年平均日照时数2789.7h，白天日照7时间长，平均实际日照时数11h，5-8月份，平均日照时数为14h以上，对作物及牧草生长极为有利。项目区气温差异明显，年均气温8.5℃，一月平均气温-15.6℃，七月平均气温23.8℃，全年无霜期150—160天，历年最低气温-28℃，最高气温38.3℃。全年多为东南风，风力一般2—3级，最大风力为11级。项目区大陆性气候明显，降水偏少。年降水量88mm，年蒸发量为1638.2mm。（2）地形、地貌BB县位于天山中段南麓，四周群山环绕，呈一狭长带状盆地。北部为天山南麓，托木尔峰为BB县天山最高峰，形成一个庞大的雪山与冰川带。天山南麓各支脉由北向南构成大片谷地、盆地和冲积洪积平原。地势北高南低，由西北向东南倾斜。中石油Kes8004井项目区位于县境内北部的低山带，地形起伏较大，整个地势由西北向东南倾斜，海拔高度1538m。（3）水资源现状全县水资源丰富，分布有5条主要河流（木扎提河、喀普斯浪河、台勒维丘克河、喀拉苏河、克孜尔河），自北向南纵贯全境，汇集克孜尔水库，穿越却勒塔克山口，流入库车、新和、沙雅三县，年径流量为27.9亿m3，地表水资源为30.99亿m3，地下水净储量为27.73亿m3，可开采量为10.05亿m3，水能蕴藏量50万kw，可开发利用的为9.6万kw。8（4）草地资源BB县天然草场总面积1086万亩，可利用草场1036.5万亩，其中夏草场175.55万亩，秋草场40.78万亩，冬草场552.07万亩，冬春草场56.19万亩，四季草场211.96万亩。分布在天山深处的中高山和低中山下部。BB县草场分为10个类，16个亚类，61个草场型。主要草场类型有平原荒漠放牧场、山地草原化荒漠放牧场、山地荒漠草原放牧场、山地草原放牧场、高山高寒草原放牧场、山地草甸兼用草场、亚高山盆地高寒草原放牧场、高山高寒草甸放牧场、平原低地草甸兼用草场等草地资源类。项目区主要植被有喀什蒿、琵琶柴、盐节木、猪毛菜、假木贼、膜果麻黄、刺旋花等。伴生种主要有盐生草、圆叶盐爪爪、蒿子、驼绒藜。灌木层高度15～35cm左右，植被总盖度5～15％。（5）土壤项目区土壤的成土过程及土壤的分布规律明显受强大干旱气候和地质地貌的影响。由于地貌和气候水文条件的差异，土壤多为棕漠土。2.2.2社会经济概况（1）经济发展现状2011年，全县完成地方生产总值（GDP）350865万元，按可比价格计算，比上年增长23.3%。其中，第一产业增加值72697万元，增长7.9%；第二产业增加值178233万元，增长34.6%；9第三产业增加值99935万元，增长18.9%。三次产业比例为20.7:50.8:28.5。人均生产总值15342元，按可比价格计算，增长23.6%。2011年，全县完成农林牧渔业总产值144550万元，按可比价格计算，比上年增长10.3%。其中，农业产值100384万元，增长14.2%；林业产值2834万元，下降56.6%；畜牧业产值35418万元，增长7.0%；渔业产值3688万元，增长32.7%；农林牧渔服务业产值2226万元，增长6.0%。2011年末，全县牲畜出栏54.54万头（只），其中牛3.45万头，羊42.94万只，猪7.35万头。全年肉类产量达到18945t，羊毛产量达1347t，羊绒产量达45400kg，牛奶产量达到4030t，禽蛋1210t。全县牲畜存栏数达87.71万头(只)，大畜11.24万头，其中：牛7.76万头，猪1.71万头，羊74.76万只。（2）人口截至2011年末，全县总户数65741户，总人口23.09万人，其中：城镇人口65990人，乡村人口164958人；城镇化率为28.6%；女性人口112232人，男性人口118716人，性别比为100:106。全年出生人口3726人，出生率16.2‰；死亡人口861人，死亡率3.7‰。人口自然增长率12.5‰。（3）交通、通讯及能源BB县位于天山中段南麓、却勒塔格山北缘的山间盆地、渭干河上游流域。距乌鲁木齐市公路里程860km，东距库车县10110km，西距阿克苏市170km，省道307线横穿县境。县内水、电、气、热、通讯、光缆等基础市政设施完善，已实现地下管网的数字化管理。2011年末石油地质勘查累计探明5处油气田（含油气构造），其中有4个油气田已开发。查明有资源储量的能源矿产3种，金属矿产9种，非金属矿产7种。11第三章项目指导思想、原则及依据3.1编制指导思想以科学发展观为指导，依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《草原征占用审核审批管理办法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规；从严格保护BB县草原生态入手，建立有效的使用草原生态补偿机制和草原生态环境监管机制，促使今后占用、使用、征用草原资源开发过程不产生新的生态环境问题，并有计划地解决今后BB县工程建设使用草原过程中的草原生态环境保护问题；以科技为先导，以生态治理修复和植被恢复技术为支撑，实现使用草原和环境保护的“双赢”。3.2编制原则1、坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则明确