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fanghong1教师：方虹电话：82317804邮箱：hongfan0097@sina.comfanghong2反倾销对中国经济的影响及对策定义目的征收反倾销税的条件我国产品遭受国外反倾销的情况中国运用反倾销保护国内市场的情况fanghong3随着国际市场竞争加剧，反倾销也成了贸易保护主义的工具。目前，中国已成为反倾销最大的受害者。从1979年开始至2002年10月底，中国产品已受到33个国家和地区的500多起反倾销调查，位居全球之首，涉及出口金额累计达上160亿美元，涉及的行业林林总总，产品多达4000余种，国外对华反倾销已经成为制肘中国对外贸易增长的重大障碍。引言fanghong4倾销：当某种产品大量而廉价地投向某一市场，造成该市场的波动，必导致该市场上的其他竞争者销售困难，产品的销售者的这一行为就是倾销。反倾销：是进口国反倾销调查当局依法对给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。国内倾销=低价销售+市场国际贸易倾销=低价销售+海外市场为什么反对？因为：造成损害反倾销税(Anti-dumpingDuty)fanghong5倾销的分类按不同的方式划分倾销则可得出不同结果，从倾销的方式和动机这两大块进行分类讨论。服务倾销对出口市场提供的服务收费外汇倾销对外币贬值的出口国货币间接倾销甲国向乙国出售并由乙国将之转售给丙国造成损害的产品按倾销进行的方式倾销进行的主体运费倾销低于正常运费率的出口运费的成本社会倾销利用犯人或其他苦役劳动而生产的低出口价位的产品商品倾销低于正常价值的并对进口国工业造成损害的产品fanghong6商品倾销（Dumping）商品倾销：出口国家的企业、公司以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。2)条件：(1)出口企业或其他经济组织在国内具有一定的垄断能力；(2)市场间隔远，不存在市场间的倒买倒卖；(3)两市场需求曲线的价格弹性不同。3）种类：(1)偶然性倾销（含义、原因和结果）(2)间歇性或掠夺性倾销（含义和目的）(3)长期性倾销（含义、结果和解决办法）fanghong7（1）偶然性倾销（SporadicDumping）通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，在国内市场上不能售出“剩余货物”，而以倾销方式在国外市场销售，这种倾销对进口国的同类生产当然造成不利的影响，但由于时间短暂，进口国家通常较少采用反倾销措施。（2）间歇性或掠夺性倾销（IntermittentofPredatoryDumping）以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场上倾销商品，在打跨了或摧毁了所有或大部分竞争对手，垄断了这个市场之后，再抬高价格。目的是占领、垄断和掠夺国外市场，获取高额利润。这种倾销严重地损害着进口国的利益，因而许多国家都采取反倾销税等措施进行抵制。fanghong8（3）长期性倾销（Long-runDumping）长期以低于国内的价格，在国外市场上出售商品。WTO主张公平竞争，反对使用商品倾销，如此种倾销对进口国同类产品产业构成严重伤害，或对新建的产业构成威胁，进口国可采用反倾销措施抵消其倾销行为。假设日本的钢材向美国倾销(1)在日本具有一定的垄断，在美国也有一定的垄断(2)两国的需求弹性不同；(3)出口产品不允许再返销fanghong9倾销直接后果1、损害进口国同类产业的利益，阻碍进口国产业的发展；2、扰乱进口国正常的国内市场秩序（同类产品、下游产品、消费者）；3、影响进口国国内产业的调整和新产业的建立；4、干扰正常的国际贸易秩序，损害了其他竞争对手的利益fanghong10反倾销宗旨反对低价倾销，维护公平竞争，救济国内受损害的企业1、进口方有权利抵制低价竟销的不公平的贸易行为--倾销的目的是占领市场打垮竞争对手；2、保障公平竞争--通过法律手段对不公平竞争行为进行制裁；3、扶持因不公平竞争受损害的企业--改善贸易环境，减少不正当的外来压力。4、反倾销与竞争的关系：偶发式/短期倾销/长期倾销等，WTO协议回避了这个问题，对倾销未分类，仅以造成损害后果与否判断fanghong11反不正当竞争法中低于成本销售行为与国际贸易的反倾销行为的不同一、低于成本销售仅指低于成本的行为，而反倾销指低于正常价值的销售，其中也包括特定情下的低于成本销售；二、低于成本销售以排挤竞争对手为目的，反倾销没有指明反对倾销的性质；三、低于成本销售排除了几种特定情况的适用：鲜活鲜活-积压到期积压到期-季节降价季节降价-清偿债务歇业等降价销清偿债务歇业等降价销售。反倾销没有这种规定；四、不同的贸易环节：国际----国内国内fanghong12根据WTO原则，关税及非关税壁垒的减少和禁止使用，尤其是配额和许可证等传统限制进口的手段的减少，进出口方的自限协议及有秩序的销售安排等“灰色区域”的逐步禁止使用，反倾销在贸易政策中发挥着越来越大的作用。反倾销是WTO允许使用的限制进口的贸易补救措施之一，其他两个措施分别是反补贴和保障措施。由于反倾销在实际操作中更具灵活性，其被使用的频率大大超过另外两种手段。据统计，WTO各成员方已经发起的反倾销调查案件超过了3200件，被反倾销的商品亦超过了3000种。(仅WTO正式运行以来的成员间的案件就超过1500起。至2002年10月我国遭受外国反倾销立案调查的案件共500件。我国对进口产品进行的反倾销调查有11起。fanghong13fanghong14倾销的三个基本要件fanghong15倾销的确定（第2条）fanghong16低于成本销售的理解1、出口国国内市场的销售价格低于每单位生产成本加上行政管理费、销售费和一般费用；2、较长时间内的低于成本销售，通常理解为一年，至少不少于六个月；3、大量的低于成本销售，其销售量占同类产品（正常销售）销售量的20%以上；3、该项销售的价格未能在一段合理的时间内收回其全部成本；如果销售时价格低于单位成本，但高于调查期间内的加权平均单位成本，认为是在一段合理期间内收回了成本。fanghong17fanghong18fanghong19fanghong20fanghong21fanghong22fanghong23案例计算介绍加权平均对加权平均fanghong24fanghong25fanghong26fanghong27二、趋于统一的反倾销法律制度的形成（一）19世纪末至20世纪初，澳大利亚、加拿大等开始反倾销立法，第二次世界大战前，新西兰、美国、日本、罗马尼亚等国也纷纷通过立法保护国内产业。1902年英国、荷兰联合抵制食糖倾销协议。（二）1948年临时生效的关税和贸易总协定（GATT）第六条“反倾销税与反补贴税”第一次以多边规则的形式确定了反倾销规则：“各缔约方认为，用倾销手段将一国产品以低于正常价值的方法挤入另一国贸易内，如因此对某一缔约国领土内已经建立的某项产业造成实质损害或实质损害威胁，或对某一国内产业的设立产生实质阻碍，这种倾销应该受到谴责。”fanghong28（三）GATT以后，又形成了1967年和1980年反倾销守则该两个守则因参加方有限效力受到影响。（四）1994年乌拉圭回合谈判后形成的文件《关于履行1994年关税和贸易总协定第六条协议》（下称“反倾销协议”）正式成为1995年WTO协议文件，对所有WTO成员方有约束力。----参照WTO反倾销协议和国际通行做法，1997年3月25日，我国《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》颁布fanghong29反倾销协议的基本内容fanghong3010.追溯力11.反倾销税和价格承诺的期限及复议12.公告和裁决的解释13.司法审议14.代表第三国的反倾销诉讼15.发展中国家成员国16.反倾销措施委员会17.协商和争端解决18.最后条款附件（2）：现场调查程序；可获得最佳资料的规定（BIA）fanghong31欧美反倾销法与WTO反倾销协议的特点比较欧盟美国WTO违反要件三要素和欧共体利益三要素三要素正常价值确定歧视性对待非市场经济国家歧视性对待非市场经济国家公平对待反倾销措施出口商价格承诺、临时反倾销税、最终反倾销税中止协议、数量限制协议、估计反倾销税、固定反倾销税临时措施、价格承诺、征收反倾销税fanghong32案例分析（1）A企业是正常贸易还是倾销行为（排除其他因素）一、条件如下：1、A企业向B国出口电话机；2、该电话在A本国国内市场上销售每年50万部，出口到B国为每年700万部；3、A企业的电话机价格为：每部40美元∕国内；每部40美元4、B国电话机价格为每部38美圆。fanghong33案例分析（2）下列情况可否造成产业损害（排除倾销价格等因素）1.A国向B国出口产品，其中甲企业出口100吨、乙企业出口65吨、丙企业出口120吨，进口国国内市场同类产品的数量为10000吨；（数量）2、A国出口产品至B国，从1999年的285万吨至2000年的1300万吨，进口国国内市场同类产品未能按照企业的预计提价2％；3、B国某产业听说A国有3000吨产品将要出口至B，提前采取措施申请反倾销立案调查；4、某产业的产品常年未改变其面貌，消费者已经转化消费观念，消费更新潮的进口产品。该企业在国内市场的销售量1999年为3000件，2000年为2900件。2000年进口与之竞争产品数量略有增加。5、B国某冰箱厂开工在即，设计能力为年产150万台冰箱。此时，进口产品增加，从1999年的60万台增至2000年的130万台，冰箱厂的开工严重受阻。fanghong34fanghong35三、对反倾销协议的基本评价（一）有利于维护公平的竞争环境，维持正常贸易秩序，“安全阀”的作用；（二）因某些弹性条款的不确定性，容易导致反倾销措施的滥用，导致贸易保护主义和贸易歧视；（三）主要照顾到发达国家的利益，发展中国家和不发达国家的利益受到影响。如对出口国的应诉、举证和抗辩提出了严格的要求；（四）从某种角度讲，削弱了“商业竞争的关系。根据竞争法原理，有时不具有掠夺性的“倾销”是正常竞争条件之一，WTO未加区分。fanghong36四、对我入世后相关政策的思考政府对策（一）遵守WTO有关义务，包括履行反倾销协议中的义务，建立中国的反倾销法律制度；（二）有效利用反倾销的武器，维护企业的合法权益，创造公平、公正的贸易环境，同时，防止贸易保护主义；（三）利用WTO的机制，政府加大交涉力度，积极同国外对我出口产品的歧视性政策做斗争；（四）政府在政策上积极支持企业应诉并给予必要的指导；（五）商会、行业协会和有关部门有效地协调、指导反倾销应诉。fanghong37企业对策（一）提高产品竞争力，以质取胜，参与国际市场竞争；（二）建立合理的价格系统；（三）市场多元化，防止市场过分集中；（四）走出去，在国外建立生产基地，化解反倾销的压力；（五）预警机制的建立，对国外重点市场进行监控，防患于未然；（六）掌握反倾销，建立专业化的应对反倾销的队伍；（七）积极应诉，利用一切机会进行抗辩，争取好的结果fanghong38我出口产品遭致国外反倾销调查统计表案件（注：截止2000年2月）fanghong39我国出口产品被反倾销的经济和社会后果（1）国家形象和企业形象、出口产品声誉受到严重损害；（2）丢失直接出口市场。直接影响出口创汇和企业的效益；（2）刺激反倾销的欲望，连锁反应，导致损失扩大（自行车、电视机、鞋等）（3）出口型生产企业受损甚至倒闭，工人失业、社会稳定受到影响；（农产品、苹果汁、鞋）等案（4）投资环境破坏，外商投资产生顾虑。（传真机案）fanghong40出口产品反倾销产生的原因1、从宏观上看，是贸易自由化进程规则化的直接反映；2、经济发展和贸易增长，极易成为贸易保护主义的目标；3、贸易保护主义加剧、滥用反倾销的措施，排挤中国产品；A、歧视性反倾销政策“非市场经