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进出口公平贸易进出口公平贸易进出口公平贸易进出口公平贸易案例选集案例选集案例选集案例选集商务部进出口公平贸易局商务部进出口公平贸易局商务部进出口公平贸易局商务部进出口公平贸易局2006200620062006年年年年7777月月月月1目目目目录录录录第第第第一一一一部分部分部分部分进口进口进口进口贸易救济调查案例贸易救济调查案例贸易救济调查案例贸易救济调查案例……………………21、三氯甲烷反倾销……………………………………32、铜版纸反倾销………………………………………103、TDI反倾销期中复审………………………………184、聚酯薄膜反倾销期终复审…………………………235、钢铁保障措施………………………………………29第二部分第二部分第二部分第二部分国外贸易救济调查国外贸易救济调查国外贸易救济调查国外贸易救济调查应对案例应对案例应对案例应对案例……………406、美国家具反倾销……………………………………417、欧盟手推车反倾销…………………………………518、欧盟化纤布反倾销…………………………………549、印度滚珠轴承反倾销………………………………5810、加拿大烧烤架反补贴………………………………6111、印尼打火机保障措施………………………………6812、美国环状焊接钢管特保……………………………73第三部分第三部分第三部分第三部分国外知识产权调查应对案例国外知识产权调查应对案例国外知识产权调查应对案例国外知识产权调查应对案例……………7813、农用机械337调查…………………………………79第四部分第四部分第四部分第四部分贸易壁垒案例贸易壁垒案例贸易壁垒案例贸易壁垒案例………………………………8614、日本紫菜贸易壁垒调查…………………………8715、欧盟打火机CR标准………………………………962第一部分第一部分第一部分第一部分进口贸易救济调查案例进口贸易救济调查案例进口贸易救济调查案例进口贸易救济调查案例世界贸易组织反倾销协定、反补贴协定和保障措施协定作为货物贸易多边协定的重要组成部分，成为WTO各成员方实施贸易救济措施的统一规则，并成为世贸组织成员方国内立法及对外贸易政策的重要组成部分。我国在加入世贸组织之际，为维护对外贸易秩序和国内产业的合法权益，建立了包括《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》在内的贸易救济法律制度。商务部为保障公平、公正、透明地实施贸易救济法律法规，还制定了涉及反倾销、反补贴、保障措施立案、调查等程序的一系列部门规章。自1997年12月我国调查机关发起第一个反倾销调查以来，截至2006年6月底，我国已累计发起139个反倾销调查和1个保障措施调查，采取了88个反倾销措施、1个最终保障措施。这些贸易就既措施抑制了倾销产品的进口及进口激增，维护了贸易秩序，国内产业通过调整走出困境，提高了产业的整体实力。此外，我国还发起各类反倾销复审调查，保障了国内产业及国外应诉企业的正当权利。下面，我们选取了部分有代表性的反倾销案件和钢铁保障措施案件予以介绍，以增进对我国贸易救济法律规范及调查工作的了解，为各部门、行业协会及企业了解或运用贸易救济措施提供帮助和借鉴。3三氯甲烷反倾销三氯甲烷反倾销三氯甲烷反倾销三氯甲烷反倾销一一一一、、、、案情简介案情简介案情简介案情简介三氯甲烷反倾销案由商务部于2003年5月30日立案立案调查，设计原产于欧盟、韩国、美国、印度等国的进口三氯甲烷。案件最终裁定存在倾销、损害和因果关系，商务部和部分应诉公司签订了价格承诺协议，对部分公司征收了32%－96%不等的反倾销税。三氯甲烷，又名氯仿，是制造氟里昂22和一些单体的原料，氟里昂22主要用作制冷剂，具有很广阔的发展前景。但是自1999年后，欧盟、韩国、美国、印度向我国大量低价倾销三氯甲烷产品，占我国市场总额的75%，其中，1999－2002年，这四国（地区）年均进口量增加了近15％，年均进口价格下降了近26％。受倾销产品影响，中国国内产业遭受了严重冲击和损害，价格年均下降15%，销售收入和税前利润大幅下降，经营出现严重亏损，企业面临困境。2003年3月，四川鸿鹤精细化工股份有限公司、浙江巨化股份有限公司等中国国内三氯甲烷企业拿起了反倾销武器，向商务部进出口公平贸易局（以下简称公平贸易局）递交了对原产于欧盟、韩国、美国、印度的进口三氯甲烷进行反倾销调查的申请，以捍卫自身的合法权益。商务部公平贸易局作为实施贸易救济措施的调查机关，对申4请人资格、启动反倾销调查所要求的内容和证据等进行了审查，认为符合《中华人民共和国反倾销条例》要求的立案条件，商务部于2003年5月30日发布立案公告，决定对原产于欧盟、韩国、美国、印度的进口三氯甲烷进行反倾销立案调查。二二二二、、、、案件的调查和裁决案件的调查和裁决案件的调查和裁决案件的调查和裁决根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，公平贸易局对进口三氯甲烷是否存在倾销和倾销幅度的多少进行了调查。公平贸易局赴国内申请人、国内下游行业、外国应诉公司进行了实地核查；发放了调查问卷；听取了有关专家听取。对于参加应诉的美国陶氏化学公司、美国瓦尔坎材料公司、英国英力士氯化有限公司、德国LII欧洲有限公司、法国阿托菲纳股份有限公司、印度钱普拉斯有限公司和古杰拉特化学有限公司等7家外国公司，公平贸易局向其发放了调查问卷，对收回的每家公司多达5000页的答卷进行了认真审核，并在2004年4月8日做出初步裁定。初裁后，公平贸易局组成核查小组，赴其中的5家外国公司进行了实地核查。核查小组在公司内部全面核查了各公司的整体情况、被调查产品同类产品的国内销售情况、被调查产品出口中国销售情况、生产被调查产品及同类产品的成本及相关费用情况，对公司提交材料的完整性、真实性和准确性进行了调查，并搜集了相关证据。对于实地核查中收集的材料和信息，公平贸易局进行了核对和整理。在多方调查的基础上，公平贸易局最终确5定存在倾销，并给予这7家公司单独的倾销幅度或是签订了价格承诺协议。对于没有参加应诉的外国公司，公平贸易局根据掌握的证据材料资料做出了裁决，裁定了所有未参加应诉的外国公司倾销幅度为96%。在采取反倾销措施时，公平贸易局非常重视反倾销措施对国内上下游产业的影响。在此次反倾销调查过程中，下游企业浙江莹光化工有限公司、常熟市中昊化工新材料有限公司、临海市利民化工有限公司、上海三爱富新材料股份有限公司、山东东岳化工股份有限公司、中昊晨光化工研究院、鹰鹏化工有限公司等认为，反倾销调查后，国内市场上三氯甲烷的销售价格上涨，下游企业生产成本上升，影响了正常生产。公平贸易局全面听取了下游产业关于反倾销调查对上下游利益影响，并赴相关下游进行了实地调查。经调查，公平贸易局发现，反倾销调查后，三氯甲烷在国内市场销售价格确有一定程度的上升，而国内产业供应相对不足，给国内下游产业的生产和经营造成一定影响。因此，在综合上、下游产业的听取和最低限价的基础上，为缓解国内市场供应相对不足的状况，根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，经协商，公平贸易局决定同其中5家国外生产商商签价格承诺协议，这样可以达到兼顾上下游利益的目的。所谓价格承诺协议是指，应诉的外国出口企业向商务部自愿6作出改变价格或者终止以倾销价格出口被调查产品、并经商务部接受而中止或终止调查的承诺。三三三三、、、、对案件相关问题的处理对案件相关问题的处理对案件相关问题的处理对案件相关问题的处理（（（（一一一一））））反倾销调查对象的问题反倾销调查对象的问题反倾销调查对象的问题反倾销调查对象的问题在该案件调查过程中，涉案的西班牙ARAGONESASINDUSTRIASYENERGIA,S.A.公司、德国LII欧洲有限公司、法国阿托菲纳公司、美国陶氏化学公司、美国瓦尔坎材料公司提出不应当将欧盟作为一个整体进行反倾销调查。经核实，欧盟作为WTO成员，在1995到2002年间被其他WTO成员发起了41起针对欧盟的反倾销调查，WTO和欧盟对此没有异议。而且，欧盟作为WTO成员，将其作为一个整体进行调查并不违反WTO规则。因此，公平贸易局认为，有关应诉企业提出不应当将欧盟作为一个整体进行反倾销调查的主张没有依据，没有采纳其请求。（（（（二二二二））））出口量出口量出口量出口量““““可忽略不计可忽略不计可忽略不计可忽略不计””””的问的问的问的问题题题题德国LII欧洲有限公司、美国陶氏化学公司、美国瓦尔坎材料公司提出德国调查期出口量占中国总进口量不足3%，属于可忽略不计，应将德国产品排除在调查范围之外。对此，美国两家公司称，“《反倾销协定》第5.8条，使用了‘一特定国家’，明确指出可忽略不计测试必须是在单独国家的基础上进行”。公平贸易局认为，将欧盟作为一个整体进行反倾销调查，“可忽略不计”的标准准应针对欧盟调查期内对中国的出口量，而不应只7对来自德国的进口。因此德国产品不应该被排除在反倾销调查之外。（（（（三三三三））））终止反倾销调查的问题终止反倾销调查的问题终止反倾销调查的问题终止反倾销调查的问题西班牙ARAGONESASINDUSTRIASYENERGIA,S.A.、美国陶氏化学公司、美国瓦尔坎材料公司对本案申请书以及发起调查程序问题进行了评论，并要求终止三氯甲烷反倾销调查。经我们调查，有关企业要求终止本案调查的主张没有法律和事实依据，公平贸易局对此不予采纳。四四四四、、、、救济效果救济效果救济效果救济效果有关资料显示，接受价格承诺协议的5家企业是本次主要涉案国家和地区的主要三氯甲烷生产商，2002年（本案调查期）对华出口8万多吨，占进口总量的四分之三左右，这5家企业能基本满足国内下游行业的需求。反倾销措施，尤其是价格承诺协议生效一年半来，执行情况良好，上下游产业反应平稳，达到了既保护国内三氯甲烷产业又兼顾下游产业的目的。五五五五、、、、经验总结经验总结经验总结经验总结（（（（一一一一））））企业要有积极的维权听识企业要有积极的维权听识企业要有积极的维权听识企业要有积极的维权听识三氯甲烷目前在我国用途广泛，市场广阔，不少大的跨国企业产品纷纷登陆中国市场，给中国三氯甲烷产业造成严重的影响。在此背景下，国内三氯甲烷产业没有怨天尤人，而是积极拿起反倾销这个对于中国产业还尚属陌生的贸易救济武器，聘请律师打起了一场维权战。从救济的效果看，反倾销调查和裁决后，8国内市场价格上涨，企业的效益明显回升。随着国际贸易交流的进一步加深，国内产业会不可避免地遭遇到进口产品的冲击。在认清形势后，国内产业要有积极的维权听识，在遭受到进口产品的倾销冲击，并造成损害后，要选择国际通行的贸易救济方法以维护公平贸易秩序和自身产业安全。（（（（二二二二））））调查机关在调查中要精益求精调查机关在调查中要精益求精调查机关在调查中要精益求精调查机关在调查中要精益求精在此次反倾销调查过程中，外国企业聘请了具有丰富经验、熟悉反倾销规则的律师来为维护自身的利益，如提出了“欧盟是否可以作为被调查对象”、“德国的出口数量排除”、“终止调查”等问题。作为WTO成员，采用反倾销措施，特别是进行反倾销调查及裁决，要严格遵守反倾销协议中的相关规定，否则就可能被诉至于WTO争端解决机构。由于倾销幅度是征收反倾销税的基础，公平贸易局作为判断外国企业倾销幅度的调查机关，一言一行都会受到外方的关注，对于外方提出的任何一项诉求，都要予以认真考虑并在遵循法律和国际规则的基础上做出是否接受的判断。由于WTO规则过于宽泛，对很多细节问题没有涉足，而案件又千差万别，这就需要调查人员在认真研究规则的基础上，借鉴欧盟等发达国家的做法，强化理论和实践学习，精益求精，要将调查和裁定夯实，经得起各方的考验。（（（（三三三三））））反倾销措施反倾销措施反倾销措施反倾销措施裁定要统筹兼顾各方利益裁定要统筹兼顾各方利益裁定要统筹兼顾各方利益裁定要统筹兼顾各方利益在此次反倾销调查过程中，三氯甲烷的下游产业提出由于反倾销调查导致了三氯甲烷产品价格上涨，下游企业生产成本上9升，影响了正常生产。公平贸易局在对