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1地區競爭力與城鄉行銷地區競爭力與城鄉行銷地區競爭力與城鄉行銷地區競爭力與城鄉行銷報告人：宋興洲（東海大學政治學系）競爭力的含意競爭力的含意競爭力的含意競爭力的含意•競爭力概念源自競爭，主要透過競爭優勢的建立，在競爭中取得有利的地位。2競爭力的定義包括競爭力的定義包括競爭力的定義包括競爭力的定義包括：：：：•一國競爭力的最終表現就在該國財富的累積與創造。競爭力就是一個國家在全球市場上，將資產化為競爭力的能力。•競爭力是一國快速而持續改善生活水準，以獲得高經濟成長的能力。•一國創新增值價值的能力：運用此一能力且透過管理資產及管理的過程，以增進該國的吸引力、積極性、全球性。•一國在世界市場上能創造出每人平均財富的能力•提出一可衡量進步的競爭力公式：(競爭力=心靈力量X腦力X科技)3•競爭力的表現並不在己身具有資源多寡，而是在於如何去轉換、創造新價值，且獲得持續性的能力。•研究對象可為國家、區域、都市、個別產業或廠商，換句話說，競爭力本身的概念，使用者必須經過嚴謹的定義，及具體的衡量準則，才能正確的使用之。競爭優勢的持續依賴下列三項條件競爭優勢的持續依賴下列三項條件競爭優勢的持續依賴下列三項條件競爭優勢的持續依賴下列三項條件：：：：•1.特殊資源的優勢•2.競爭優勢的種類與數量越多越好•3.競爭優勢的持續力是一種持續的改善和自我提升4波特的鑽石模型波特的鑽石模型波特的鑽石模型波特的鑽石模型：：：：地區競爭力評估指標地區競爭力評估指標地區競爭力評估指標地區競爭力評估指標5一一一一、、、、社會安全指標群社會安全指標群社會安全指標群社會安全指標群•國內單就社會安全發展之研究並不多見，主要社會安全評價均含括入生活品質評價領域中。然就各項社會安全領域相關研究所採用之評估指標整理發現，主要均含括社會安全構面設施與社會安全內涵管理兩項度。因此，在社會安全評估上，即以社會安全設備與社會安全管理兩項度發展社會安全評估指標體系。二二二二、、、、社會福利指標群社會福利指標群社會福利指標群社會福利指標群•社會福利指標是即以反映社會福利與民眾福祉為目的之衡量指標，其衡量標準是與社會發展過程中之公平、合理及人道訴求為主。•社會福利目標評估主要均含括於生活品質、社會福祉等之研究構面範圍內，然其衡量觀點主要均是透過社會福利資源投入狀況分析，掌握縣市政府對一般民眾及弱勢團體之關懷程度，反應地方政府社會福利工作之表現。•6•所指之社會福利資源投入則以硬體設施興建與社會福利支出為主要核心，社會福利支出又含括社會救助支出、福利服務支出、醫療保健支出等。因此，在社會福利評估上，即以社會福利資源發展社會福利評估指標體系。三三三三、、、、醫療保健指標群醫療保健指標群醫療保健指標群醫療保健指標群•醫療保健主要反映縣市控制與管理環境之能力而獲取民眾健康生活之目標，而品質是環境、人員、服務及產品所呈現出符合規定、滿足或超越顧客期望所呈現之一種整體特質，故以品質觀點衡量醫療保健結果，主要採AvedisDonabedian（1984）依醫療品質過程所發展之『結構-過程-結果』架構，進行醫療服務品質之評測。7四四四四、、、、教育文化指標群教育文化指標群教育文化指標群教育文化指標群•文化係由人類生活及社會變遷逐漸衍生，係社會或國家有形或無形之整體表現，也就是泛指人類之生活方式與生活形態，而教育為傳遞文化知識內涵，孕育文化持續發展之基礎。•因此教育文化為一相依、具循環性、綜合表現之整合概念，透過兩者構面內涵之整合，可較完整反映教育與文化相依之循環關係，文化可以為教育之產出結果，文化亦可視為教育過程之要素。五五五五、、、、環境保護指標群環境保護指標群環境保護指標群環境保護指標群•環境指標的發展動機在於評估工業化及都市化所衍生的環境公害對人體健康之危害程度以及污染防治措施之成效，環境現象則涵蓋了社會及自然現象。•然環境資料的種類包羅萬象，除包含環境背景資料與環境污染現況外，環境政策與實行績效及長期環境品質目標亦應是涵蓋範圍，且環境因素相對龐雜，因而在環境保護表現評價上，尚無較具代表性之評測指標。8六六六六、、、、政府行政指標群政府行政指標群政府行政指標群政府行政指標群•政府在生活品質提升與公義永續社會與永續經濟等永續發展環境之創造上，扮演政策規劃、擬定、推動之重要角色，因此如何在多瑣繁雜的行政事務中，提升績效與服務品質，為縣市政府重要之課題。台灣地區地方競爭指標台灣地區地方競爭指標台灣地區地方競爭指標台灣地區地方競爭指標9競爭力指標體系整合競爭力調查構面表縣市競爭力指標體系構面縣市競爭力調查構面社會安全社會安全、交通秩序社會福利社會救助醫療保健醫療資源教育文化教育設施、休閒娛樂、藝文活動環境保護環境保護、市容美化政府行政行政效率、居民認同、政府清廉行銷的概念行銷的概念行銷的概念行銷的概念10地區行銷的定義地區行銷的定義地區行銷的定義地區行銷的定義•行銷觀念注重買方的需要，要透過商品的創造、運送到最後的消費，以滿足顧客的需求。•行銷是一種綜合的企業活動，包括產品計劃、定價、分配通路之選擇、銷售推廣，及各種產品和服務的提供，以滿足顧客現有或潛在的需求。•行銷是一種個人與組織的活動，其目的是一組動態環境因素下促進交流(exchange)。•行銷是對構想、商品及服務之觀念、定價、促銷及配銷加以規劃和執行的過程，並且創造交易活動，以滿足個人及組織的目標。11•行銷是一組個人及社會的活動，涉及交易關係的發起、解決以及接受。•個體行銷是藉由預期顧客或客戶的需要，並引導可滿足需要的商品及服務，從生產者流向顧客的行動，以達成組織目標。•行銷的過程在於發現顧客的需求，並將之轉化成商品與服務，再將這些商品與服務，創造需要，並加以推廣。地區行銷可以定義成地方活動，儘可能與目標消費者需求有關的過程。目的是希望地區的社會、經濟功能效率最大化，以符合地區建立的廣大目標(Widergoals)12•都市行銷的目的在於提昇城市的競爭地位，吸引內向的投資，改善形象以及人民的福利，這一連串的相異又相關的目的，而非像私人企業、以單一的營利為目的。•地區行銷的基本目標是建構出一個地方的新意象，以取代現在或將來的居民、投資者、旅客，他們先前所持有的模糊或負面意象。地區行銷者應該要改變地方，使之符合市場的需求。13國家的角色國家的角色國家的角色國家的角色（（（（功能與力量功能與力量功能與力量功能與力量））））國家的功能範圍國家的功能範圍國家的功能範圍國家的功能範圍--最低功能最低功能最低功能最低功能：：：：•提供純粹公共財•國防、法律與秩序•財產權•總體經濟管理•公共衛生•增進社會平等•保護貧民14中等功能中等功能中等功能中等功能：：：：•處理外部事務•教育、環境•管制企業壟斷•克服不完整教育•保險、金融管制•社會保險積極功能積極功能積極功能積極功能：：：：•產業政策•財富重分配15國家力量的強弱國家力量的強弱國家力量的強弱國家力量的強弱--決定因素決定因素決定因素決定因素：：：：•制定並實施政策以及頒布法律•以精簡的官僚體系維持高效率的行政•整飭貪污、腐化與賄賂•確保政府體制高度透明與權責相符•執行法律結論結論結論結論（（（（回到地方政府回到地方政府回到地方政府回到地方政府））））16•英國的約翰密爾（JohnStuartMill）很早就提出民選地方政府價值。他的立場建立在兩個論點上。第一，地方民選制度在民主的政府體系中是非常重要的因素，因為它們可以擴大政治參與的機會以及提供政治和政府運作的公民教育。•第二，密爾相信，一個民選的地方政府是必要的，因為基於對地方的了解、知識、利益和專業，它有能力監督地方的事務，並且，它比其他機關，甚至中央政府，更可能提供有效率和有效果的地方服務。•事實上，加強公民的認知（citizenship，或公民資格）和個人參與是地方政府提昇民主所扮演的角色。「公民認知」這個概念有許多含意。17•第一個含意是「歸屬感」。如果民選地方政府•（1）要求中央政府在制定和執行外來移民的政策上先和它們諮商，•（2）要求財政上的補助以執行中央的計畫，•（3）引進就業計畫創造和提升地方政府的勞動力，•（4）舉辦活動以增進對不同文化的了解，以及（5）配合少數族群的需要而改善服務，那麼把這些分別不同的行動連繫起來，便能達到整合不同社群的目標。•因此，如果每位公民都能享受平等待遇（服務和工作）、有完整的程序幫助參與、以及感受到身為共同體的一員（inclusiveness），那麼公民認知就是「歸屬意識」（senseofbelonging）的產生。換句話說，地方政府透過公共行動助長了共同體的意識。18•公民認知的第二個含意是對抗邊緣化和被排斥的機制。在都市化和經濟發展造成負面結果（如貧富差距擴大、少數族群或外來移民遭到排斥）的情形下，提倡公民認知會有助於不同族群之間化解敵視、消弭歧見的一種方式。•並且，公民認知是讓每人處在平等（equity）地位和享有均等機會（accessibility），而不是彼此之間有差別。公民認知的第三個含意具有組織性的意義：個人「認同」集體、社區和社群。透過公民認知，地方政府結構代表了個人和集體認同的相互關係。•公民認知的第四個含意即是集體建構。地方政府本身提供了一個公共空間，讓公民辯論和商議。透過這種公共場合的接觸和交流，公民的認知程度會進而加強。19•就角色而言，代議制政府具有三個特性：•責任（accountability）•回應（responsiveness）•代表（representatives）•由於地方政府處在第一線，對地方人民的需求及狀況比中央政府更為了解，所以地方政府代表地方人民毫無疑問，而責任和回應，地方政府更是責無旁貸。•不可否認地，民主有許多缺失，但解決民主弊端的最佳方式就是更民主。同樣地，地方政府有缺失，就應該針對地方政府尋求改善之道，而不是用「治理」來取代。20•阿提金森（Atkinson）和威克斯海格（Wilks-Heeg）兩位學者認為，地方政府具有「創造性的自主」（creativeautonomy），而不是功能消失殆盡。所以，地方政府在地方政治中仍扮演著重要的角色。TheEnd