第四章销售电价

2019/10/2311第四章销售电价2019/10/2312一、电价概述电价的制订原则市场形成价格：实现资源的有效配置，引导合理生产、使用和投资；规制价格：成本补偿，合理利润，公平负担；表计和计量、计费方式尽量简单，便于抄表、计量、收费管理；满足国家的宏观经济政策、产业经济政策、能源政策和环保政策的需要。2019/10/2313一、电价概述电价类型按照电力行业各组成部分的价格进行分类：上网电价（发电电价）输电电价配电电价用户电价（销售电价）或者批发电价零售电价输电电价配电电价按照价格结构进行分类单一电价制两部制电价制：容量电价和电量电价分时电价和实时电价2019/10/2314定价管制定价平均成本定价边际成本定价市场价格价格结构一部制电价电量电价两部制电价电量电价容量电价2019/10/2315一、电价概述制定管制价格需要考虑的因素发电成本（工程造价、燃料价格、煤耗率、管理费用等）、供电成本（线损率、管理费用等）；用户的最大需量、用电量和负荷率；用户的电压等级；用户的行业和性质用户用电的时间（高峰、低谷、季节）2019/10/2316成本成本分类总成本:TC=F(Q)平均成本:AC=TC/Q边际成本:MC=dTC/dQ=(TC1-TC2)/(Q1-Q2)增加单位产品增加的成本.固定成本和变动成本2019/10/2317二、我国的销售电价2019/10/23181、销售电价概况销售电价是电网经营企业对终端用户销售电能的价格，由购电成本、输配电价、电网损耗和政府性基金附加四个部分组成。我国销售电价一直采取政府管制模式，由省级价格主管部门制定，报国家发展和改革委员会审批后执行，电力企业和电力用户只能执行国家批复的销售电价。2019/10/2319我国销售电价按用电性质，考虑用户承受能力，分电压等级制定。销售电价按用电性质分为居民、大工业、非工业和普通工业、商业、非居民照明、农业生产、农业排灌等七大类，并对独立县级供电企业实施趸售电价政策，按照电价改革要求，今后逐步归并为居民、工商业、农业三大类。2019/10/23110为加强需求侧管理，引导用户合理用电，引入了两部制电价、峰谷分时和丰枯季节电价、功率因数调整电费等电价制度；为加快淘汰落后高耗能产业，国家出台差别电价政策。此外，国家还通过销售电价征收多种基金及附加费用，包括：城市公用事业附加、重大水利工程建设基金、大中型水库后期扶持资金、可再生能源基金附加、农网还贷资金以及各地自行出台的基金及附加政策。2019/10/23111销售电价的目标一是以补偿电力企业成本、获得收益为目的制定的目录电价。二是为弥补供电企业专项供电成本而制定的专项补偿电价政策。如：电气化铁路还贷电价、系统备用费、农村低压电网维护费、双回路及以上高可靠性收费政策。2019/10/23112销售电价的目标三是在保持电价总水平基本稳定的前提下，以发挥发、供电设备的生产能力，引导合理用电，提高电能利用效率，节约社会资源为目的的需求侧管理电价政策。如峰谷分时电价、季节性电价、力率调整电费管理办法、阶梯电价、可中断电价、高可靠性电价等。四是发挥价格杠杆作用，节约电力资源、促进节能减排的激励引导型电价政策。如：差别电价、超能耗产品惩罚性电价。五是针对某一特殊或新兴行业制定的实验性质的其他特殊销售电价政策。如：绿色电价、电动汽车充电电价、平衡账户。2019/10/231132.销售电价结构目录电价又分为一部制、两部制电价两种。一部制电价是电价制度的一种形式，其电价结构形式是单一的。两部制电价是将电价分成容量电价和电度电价两个部分计算的电价制度。一部分为容量电价，分摊电力成本中的部分固定成本。一部分为电度电价，分摊电力成本中的变动成本和其余的固定成本。两部制电价在电价构成中既考虑了用电量的因素，又考虑了负荷率的因素。2019/10/23114总体上看，目前我国目录电价分类主要的以水利电力部颁发的《电、热价格》（水电财字（1975）67号）规定为基础，在历年国家销售电价变动中逐步形成的，分类虽有差异，但都有脉络可寻，各地电价水平差异较大。现行目录电价的电价类别主要由居民生活电价、非居民照明电价、非工业和普通工业电价、商业电价、大工业电价、农业生产、贫困县农业排灌电价和趸售电价等8类组成。并按电压等级和地区规定了不同用电价格，各地各类用电价格均由国家发展和改革委员会核准。1965年，国家按照用户的用电性质和行业属性制订了全国统一的销售电价，颁发了《电、热价格》，其中，各类用电价格按照目录形式列示，因此，将《电、热价格》所列销售电价统称为目录电价。2019/10/23115直供用户与非直供用户到户销售电价是指终端电力用户的销售价格，主要分为两种情况：一种是省级电网企业直接供电服务到户的，执行国家统一核定的目录销售电价，即国家印发的销售电价表；另一种情况是未实现省级电网企业直接供电服务到户的电力用户，由于省级电网与用户之间还有其他供电环节，导致用户的销售电价往往高于目录销售电价。2019/10/23116非直供用户历史上，由于我国电力工业发展资金来源不足，电网建设滞后，省级电网不能及时覆盖，或者投资能力不足，导致省级大电网之下出现了较多的小型、微型电网，供电环节较多，并采用层层加价方式维持经营，推高了到户销售电价。这在农村情况尤为突出。趸售主要是独立的县级供电企业、农区、垦区、林区的供电部门，从省级电网购电后，转售给所在经营区域的终端电力用户。2019/10/23117非直供用户合表主要是城市小区、大院，通过一块供电总表与供电部门结算，小区物业或大院管理部门加收公摊损耗、管理费用后依据各户分表收费。转供主要是大型厂矿、工业企业通过其专用供电设施，对就近家属区、居民、小型工商业用户的转供电，转供电价也是在供电部门销售电价基础上，加收损耗和管理费用折价。2019/10/23118非直供用户在农村地区，通过推行农村电网改造、农电体制管理改革、城乡用电同价，撤并乡、村电力管理机构，将县级供电企业上划到省级电网或由省级电网代管，实行趸售县内销售用户电价与省级电网内直供用户同价或者缩小价差，有效降低了农民和农业电费负担；在城市地区，规范合表和转供电中间环节收费，促进其加快改造并上交供电部门，取消中间供电环节，进而提高供电质量和可靠性，提升小区配网安全运行水平，降低用户电费支出。2019/10/23119趸售电价趸售供用电体制的形成开始于1975年前后，在此之前，不论是孤立电厂供电还是电网供电，对所有用电(包括农村用电)，都是由所在地区的供电企业直供直售，执行统一电价。随着农电的发展扩大，农电建设资金来源的多元化(国家投资、地方政府财政自筹、农村基层组织自筹)，为了调动地方政府办电、管电的积极性，除主要城市的郊区仍由当地供电企业直供外，大多数电网供电的县级供电企业(农电局或供电局)下放给当地县政府管理，于是在县供电企业与电网供电企业间形成了趸售关系。2019/10/23120趸售电价在趸售模式中电网企业以批发形式销售电能给地方电力公司的价格称为趸售电价，趸售电价在国家公布的目录电价中列出。趸售的供用电形式出现后，趸售电价根据当时实际执行的到户销售电价优惠30%的原则来确定，(其中农业排灌电价优惠40%左右)，以后有多次调整，目前各省趸售电价水平一般按相应类别的目录电价水平的75%-80%的标准确定。趸售电价和国家目录电价之间的差额，主要用于趸售供电企业线损的补偿和经营管理费用。2019/10/23121趸售电价目前，趸售电价区分为综合趸售电价和分类趸售电价。综合趸售电价是指趸售电价不按用电性质分类，只核定综合电价水平。分类趸售电价是指趸售电价按用电性质分类定价，一般按照目录销售电价的一定折扣率核定。趸售电价调整机制有两种：一种是定期调整机制。即根据趸售企业销售电量结构变化和经营发展情况，定期重新核定趸售电价水平，一般以年为周期进行调整。另一种是联动调整机制。即趸售电价在国家电价调整时同步调整。总体上看，随着社会经济的发展，一些经营趸售电能业务的地方电力公司逐渐由国家电网企业直管，代管和控股经营等，国家电网企业取消了趸售这个中间层，而直接将电能配售给终端用户。因此，趸售电能的比例有逐步降低的趋势。2019/10/23122用户分类及电价类别目前我国电力用户分类及电价类别是在1975年国家颁布的《电、热价格》基础上，经过历年变革形成的，近年销售电价改革中，简化了电价分类，全国大部分网省公司都把非居民照明、非普工业、商业用电合并为一般工商业。下面我们以基础的七种分类来介绍销售电价。一、居民生活用电电价1、居民家庭生活用电。2、学校教学及学生生活用电。学校教学和学生生活用电是指教室、图书馆、实验室、体育用房、校系行政用房等教学设施，以及学生食堂、澡堂、宿舍等学生生活设施用电。3、农村安全饮水工程（部分地区执行农业生产用电价格）。2019/10/23123二、非居民照明电价1、一般照明用电；2、铁道、航运等信号灯用电；3、霓红灯、荧光灯、弧光灯、水银灯、非对外营业的放映机用电；其他非工业用的电力、电热，其用电设备总容量不足3千瓦而又无其他非工业用电者；2019/10/23124用户分类及电价类别三、商业电价凡从事商品交换或提供商业性、金融性、服务性的有偿服务所需的电力。四、非工业用电及非工业电价以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的试验和非工业生产，其总容量在3千瓦及以上的用电属于非工业用电，执行非工业电价。五、普通工业用电电价凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，其受电变压器容量不足320千伏安或低压受电，以及在上述容量、受电电压以内的下列各项用电属于普通工业用电，执行普通工业用电电价。2019/10/23125用户分类及电价类别六、大工业用电电价凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，其受电变压器容量在320千伏安及以上者，以及符合上述容量规定的下列用电属于大工业用电，执行大工业用电电价。大工业用电电价构成包括基本电价、电度电价和力率调整电费三部分。电度电价是指按用户用电度数计算的电价。基本电价是指按用户用电容量或需量计算的电价。力率调整是根据用户力率水平的高低减收或增收的电费。2019/10/23126用户分类及电价类别七、农业生产用电电价农田排涝、灌溉、电犁、打井、打场、脱粒、饲料加工(非经营性)用电，防汛临时照明用电，农产品初级加工（指无成规模厂房、无固定生产人员和生产组织机构)用电，农业生产中非大工业用电性质的农业经济作物、农村养殖业用电属于农业生产用电，执行农业生产用电电价。表我国的电价分类表电价类别电压等级1、居民生活用电电价不满1千伏1千伏及以上2、商业电价不满1千伏1千伏至10千伏35千伏及以上3、非居民照明用电电价4、普通工业电价5、非工业电价6、农业生产电价贫困县排灌电价其他7、趸售电价1千伏至10千伏35千伏及以上8、大工业电价基本电价变压器容量（元/千伏安/月）最大需量（元/千伏安/月）电度电价电解烧碱、合成氨、电炉钙镁磷肥、电炉黄磷1千伏至10千伏35千伏至110千伏以下110千伏220千伏及以上电石中小化肥其他2019/10/231283.电价调整机制省级电力销售及趸售电价需要调整时，一般由省电力公司根据购电成本的变化情况、电网（含农村电网建设及改造）还本付息需求、运行维护费用变化等情况，提出电价调整方案建议，上报省价格主管部门。经省价格主管部门同意后（现在大多数省份需要经省政府同意），再向国务院价格主管部门提出销售电价调整申请。国务院价格主管部门对电价调整申请进行评估，全部或者部分地采纳省级价格主管部门的电价调整申请，批准后形成新的电网销售电价。2019/10/231293.电价调整机制当电网销售电价涉及居民电价调整时，一般在调价方案上报国务院价