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公路工程工程量清单计算规则》在市政工程中运用的探讨叶峥嵘(江苏交通工程投资咨询有限公司南京210029)摘要对《公路工程国内招标文件范本》(以下简称《范本》)运用于城市道路桥梁工程进行了探讨,分析了《范本》与现行工程量清单计价规范在城市道路桥梁工程计量规则上的主要区别,对《范本》计量规则在运用中遇到的一些问题进行了分析。关键词公路工程计量规则市政工程运用1.计量规则是招标文件的一个重要组成计量规则是工程量清单编制、投标报价编制、标底编制的重要依据。在招标文件中,同一个工程采用的计量规则不同将对工程实施产生不同的影响。通常我们在公路工程招标中采用的是《公路工程工程量清单计算规则》,在市政工程招标中采用的是《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《清单计价规范》),如何将《公路工程工程量清单计算规则》中一些合理的条款引人市政工程中,本文就此作一些探讨。2.《范本》的简介《范本》是交通部依据同等原则引入FIDIC条款并结合我国国情而编制,1999年版《范本》经过一次修订,形成了2003年版新《范本》,增加了工程建设强制性标准条文以及国家新颁的水泥和钢筋等规范,对环境保护、水土保持与绿化工程等方面的内容进行了补充完善。《范本》对指导和规范各地公路工程施工招投标工作,提高工程质量和控制工程造价起到重要作用。《范本》分3卷,第1卷包括投标邀请书格式、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款;第2卷是技术规范;第3卷包括投标书及技标担保格式、工程量清单、投标书附表格式、合同协议书格式、履约担保格式、施工组织设计建议书格式。《范本》第2卷技术规范主要对各分项工程工作范围、施工要求和报验程序、质量检验、各细目的计量与支付进行了详细的阐述。同时也较为详细的叙述了工程计量规则。技术规范分7章,第1章总则、第2章路基工程、第3章路面工程、第4章桥梁涵洞工程、第5章隧道工程、第6章安全设施及预埋管线工程、第7章绿化及环保工程。为配合《范本》的推广与运用,交通部定额站编写了《公路工程工程量清单计算规则》(以下简称《规则》),对各类单价的项目特征、工程计算规则、工作内容作了进一步明确。3.《范本》与《清单计价规范》计量规则的区别《范本》计量规则与现行《清单计价规范》的计量规则的区别见表1。101.06-1(7):全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其它材料,应包括在工程量清单中所列的有关支付项目中,均不单独计量。《清单计价规范》规范:模板、脚手架等计入措施费,其它如螺栓、垫圈和钢制件等其它材料计入分项工程单价。101.06-1(10):如本规范规定的任何分项工程或其细目未在工程量清单中出现的,则应被认为是其它相关工程的附属工作,不再另行计量。《范本》此条款可降低业主风险,减少索赔争议；《清单计价规范》未有条款对此作出明确规定。101.06-2(3):钢筋、钢板或型钢计量时,应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等，则不予计量。钢筋、钢板或型钢应以千克计量,四舍五入,不计小数。钢筋、钢板或型钢由于理论单位重量与实际单位重量的差异而引起材料重量与数量不相匹配的情况,计量时不予考虑。定位钢筋、架立钢筋作为完成钢筋骨架的措施,并不是钢筋质量检验项目的一部分,只要能保证功能,工程量也可以由承包商自己确定,此项钢筋应当由承包人考虑进投标单价,不予计量更为合理。《清单计价规范》规定:按设计图示尺寸以质量计算,设计注明搭接时,应计算搭接长度;设计未注明搭接时,不计算搭接长度。101.06-3:面积:除非另有规定,计算面积时,其长、宽应按图示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积在l㎡以下的固定物(如检查井)等不予扣除。《清单汁价规范》对扣除界限面积未作明确规定,在道路面层与基层面积计量时规定不扣除各种井所占的面积。101.06-4(1):结构物应按图纸所示净尺寸线,或根据监理工程师指示修改的尺寸线计量。101.06-4(2):水泥混凝土的计量应按监理工程师认可的,并已完工工程的净尺寸计算,钢筋的体积不扣除,倒角不超过0.15m×0.15m时不扣除,体积不超过0.03m3的开孔及开口不扣除,面积不超过0.5m×0.15m的填角部分也不增加。《清单计价规范》对结构物的计量规定按设计图示尺寸以体积计算,对倒角部分,未作明确。表1《范本》与《清单计价规范》的工程量计算规则对比表序号项目名称《范本》《清单计价规范》1土石分界标准112.5kW推土机单齿松动器无法松动,须用爆破或用钢锲大锤或气钻方法开挖为石四类土:用尖锹并同时用铺和撬棍开挖。松石:部分用手凿工具,部分用爆破开挖2换填土零填挖地段的换填土,按体积计算,计价中包括表面不良土的翻挖、运弃(不计运距)、换填好土的挖运、摊平、压实等一切与此作业有关的费用无换填土概念3道路土方换填土、挖方、利用挖方、利用填方、借土填方、弃方、分开计并有计算式相互关联挖方、填方,运土分开计,无利用填方、借土填方4基坑挖方按规定取用底、顶面间平均高度的棱柱体体积、分别按干处、水下、及土、石,以立方米计算;基坑挖方尺寸以设计或监理工程师批准为准。分水下挖方和干处挖方留有不确定的活口,应运招标文件中明确。原地面以下按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度(原地面平均标高至槽坑底高度)以体积计算。不分水下挖方和干处挖方。不确定的放坡系数考虑进报价。5伐树、挖树根砍伐树木仅计胸径(即离地1.3m高处的直径)大于150mm的树木，小于150mm的计入场地清理按胸径(离地高度1.2m处直径)大小以棵计算6钢筋工程钢筋、钢板和型钢计量时,应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等,则不予计量钢筋、型钢等工程量计算中,设计注明搭接时,应计算搭接长度;设计未注明搭接时,不计算搭接长度。7预应力钢筋后张法预应力钢材的长度按两端锚具间的理论长度计算；先张法预应力钢材的长度按构件的长度计算按图示尺寸以质量计算8道路基层、面层等面积计量面积:除非另有规定,计算面积时,其长、宽应按图示尺寸线或按监理工程师指示计量。对于面积在l㎡以下的固定物(如检查井)等不予扣除在招标文件中明确以设计图示尺寸计量,不扣除各种井所占的面积9水泥混凝土路面所用拉杆、传立杆、接缝材料和所需的补强钢筋等，不单独计量和支付工作内容中含传力杆及套筒的制作安装，未涉及拉杆及补强钢筋10桩基（灌注桩）长度计量应自图纸所示或监理工程师批准的桩底标高至承台底或系梁底;对于与桩连为一体的柱式墩台,如无承台或系梁时,则以桩位处地面线为分界线,地面线以下为灌注桩长,若图纸有标识的,按图纸标识计计量方式需在合同中明确按设计图示以长度计算11沉桩桩身长度的计量应自图纸所示或监理工程师批准的桩尖标高至承台底或盖梁底按设计图示桩长(包括桩尖)计算《范本》规定:除非另有规定,工程量清单中各支付项目所报的单价或总额,都应认为是该支付项目全部作业的全部报酬。包括所有劳务、材料和设备的提供、运输、安装和维修、临时工程的修建、维护与拆除、责任和义务等费用，均应认为已计入工程量清单标价的各项目细目中。工程量清单未列入的细目,其费用应认为己包括在相关的工程细目的单价和费率中,不再另行支付。《清单计价规范》规定:清单综合单价为完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所发生的费用计入措施费,税金另计。《范本》清单支付细目包括了完成本细目的各项费用,《清单计价规范》将支付细目的单价与措施费、规费、税金等分列。在变更、索赔计价中,增减工程量都涉及到措施费、规费、税金的增减。两者在单价组成、保险、税金、临时工程与设施方面的区别见表2.表2《范本》与《清单计价规范》的单价组成、保险、税金、临时工程与设施对比序号项目名称《范本》《清单计价规范》1单价组成除非另有规定,认为是该支付细目全部作业的全部报酬,含措施费、规费、税金措施费另列、规费、税金另列(变更、索赔时单价调整)2保险由业主支付的工程一切险、第三者责任险单独立项计入投标报价,承包商代缴。劳动保险费、其它保险费进入单价工程一切险、第三者责任险不进入清单,业主自己支付。劳动保险费进入规费3税金单价含税（税金不用另行计算）单价不含税(税金还需在核定总价时另行计算)4临时工程与设施在100章中另列,基本施行总额承包列入措施费4.运用过程中的一些问题及解决方案4.1挖方、利用方、换填土、填方挖方与换填方的区分应以原地面线和设计路基顶面线两者较低者为界,以上为挖方,以下为换填方。挖方中可以利用的部分为利用方,不能利用的部分为弃方。挖方的计量以天然密实方计量。换填土计价中包括表面不良土的翻挖、运弃(不计运距)、换填好的土的挖运、摊平、压实等一切与此有关作业的费用。换填土以压实方计量。填方分利用填土方和借土填方,利用土填方为利用挖方的填方,借土填方为外进土的填方。利用土填方是本桩利用土方和远运利用土方的综合。本桩利用是指本桩位的移挖作填,远运利用方是道路纵向不同桩位间调运的利用土方。在现实的造价工作中,对挖方、利用方、换填方都有混淆,目前工作中也多有子目运用不正确的地方。对原地面以下的路床部分,要经过翻挖、掺灰、翻拌、回填工序。原地面以上的路基土需经过借土(或利用土)掺灰、翻拌、回填工序。所以路床填土部分属换填土、部分属填方,应当以原地面线和路基顶面线较低者为界进行分别计量。4.2路面基层工程量计算路面基层工程量分不同厚度以平方计量,如二灰碎石基层,石灰土底基层;在宽度计算中普遍有将二灰碎石横断面图画出取上下底平均宽度的,按平均宽度计量似乎很公平,《范本》也未作明确规定,“除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线或按监理工程师指示计量(引用自《范本》)，但《范本》默认的计量宽度应是上顶面宽度净尺寸，其余部分由施工单位考虑进投标报价,这一点在之后出版的《公路工程工程量清单计量规则》对路面面积计算有更明确的规定:按设计图所示,按不同厚度以顶面面积计算。4.3桥梁钢筋计算实际计量工作中,往往将设计图纸中的架立钢筋和定位钢筋进行计量,作为与建筑工程清单的主要区别,按《范本》规则,桥梁结构钢筋中不再计定位钢筋和架立钢筋。架立钢筋与定位钢筋不属于钢筋网、钢筋骨质量检验范围,设计图纸往往并不明确给出,现场计量易引起各种争议,因此在招标文件相应条款中规定由施工单位考虑进投标报价、不直接计量更为合理。5.工程案例苏州市高新技术产业开发区东清镇科技城环路,招标工程共分3个标段,标段划分为A1标为彭山路、龙山路,长3.76km;A2标为锦峰路,长3.067km；A3标为青山路、玉屏路,长3.449km，当时采用的是《清单计价规范》,但考虑到支付细目的单价与措施费、规费、税金等分列,在变更、索赔计价中,增减工程量都涉及到措施费、规费、税金的增减，因此在招标文件中对单价组成引用了《公路工程量清单计算规则》的相应条款,规定工程量清单中各支付项目所报的单价或总额,都应认为是该支付项目全部作业的全部报酬(含措施费、规费、税金),工程量清单未列入的细目,其费用应认为已包括在相关的工程细目的单价和费率中，不再另行支付。这样为工程变更、结算工作带来了极大的便利