公路工程造价

公路工程造价概述公路工程概预算国家“7918”高速公路网，总里程10万km7条放射线9条纵线18条横线湖北省“552”骨架公路网，总里程6040km概述一、公路工程造价定义二、我国工程造价管理的发展概况三、公路工程基本建设程序四、基本建设工程的投资五、投资控制的任务六、公路工程概预算的分类七、各类投资额测算文件一、公路工程造价定义公路工程造价一般是指完成一个公路建设项目从立项开始到建成交付使用前预期开支或实际开支的全部费用。工程造价有两种含义：一是指建设工程投资费用或称投资额；二是指工程价格或称合同价、承包价。一、公路工程造价定义工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场经济中追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。工程投资费用属于投资管理范畴，工程价格属于价格管理范畴。从管理目标看，作为项目投资，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润，追求的是较高的工程造价。一、公路工程造价定义区别工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当业主提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率并获得更多的实际利润时，则是要实现一个市场供给主体的管理目标。区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，推动经济的增长。二、我国工程造价管理的发展概况发展过程大约可以分为六个阶段1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年)3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年)4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年）5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年)6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今)二、我国工程造价管理的发展概况1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)实行了“工程预算制度”，属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式，但要求十分严格，各工程细目的工程数量都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求，比现行的办法还要繁琐。2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年)主要采用前苏联的高度集中的工程造价管理模式，国务院颁布了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》，实行“承发包”制，交通部颁发了第一部《公路工程预算定额》和《公路基本建设工程预算编制办法》。公路建设工程能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。二、我国工程造价管理的发展概况3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年)由于受“左倾”思想的影响，过分强调地方和企业的作用，各省市用自己的地方定额，“只算政治账、不算经济账”，投资严重失控，概预算制度被削弱。4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年）“文化大革命”开始，造价管理制度被全盘否定，设计无概算、施工无预算、竣工无决算，许多工程项目不计经济效果、“吃大锅饭”、工期拖长、质量下降、造价增加，1973年颁布执行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，公路工程定额和概预算的管理工作逐渐开始走上正轨。二、我国工程造价管理的发展概况5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年)1977年以后，工程造价管理工作逐步进入规范化、标准化阶段。交通部1982年重新修订和颁布了《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》、《公路工程概预算编制办法》。1984年编制颁布了《建设项目投资估算指标》。各省市建立公路工程定额站，实行统一领导、分级管理。6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今)改革开放后，1992年颁布《公路工程概算定额》、《公路上程预算定额》、《公路工程概预算编制办法》、《交通基本建设项目竣工决算编制办法》，交通部2007年再次修订、颁布了新的定额和新的《编制办法》，对构建节约型公路行业，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制具有重大意义。三、公路工程基本建设程序1.根据公路建设的中长期规划，进行项目的预可行性研究，编制项目建议书；2.进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；3.编制初步设计文件；4.编制施工图设计文件；5.编制项目招标文件；6.根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标；7.根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前期准备工作，编制项目开工报告；8.根据批准的项目开工报告，组织项目实施，并按施工图设计进行施工；9.项目完工后，编制竣工图表和工程决算，办理项目验收；10.竣工验收合格后，组织项目后评价。四、基本建设工程的投资1投资：指为实现某一特定的目的而将其能支配的资源投入到社会再生产过程中的一种社会实践活动，称投资2作用：通过投资建立交通运输通道；为发展经济和提高人民生活提供最直接的物质条件3要求：对基本建设投资应严格控制和科学管理。五、投资控制的任务1确定投资额的计划值：投资额在量上的参考值，又称目标值，是投资控制的关键。2实际投资量会围绕计划值产生波动。3应控制使波动最小。1两阶段设计：初步设计阶段：编制设计概算；施工图设计阶段：编制施工图预算。2三阶段设计：初步设计阶段：编制设计概算；技术设计阶段：编制修正概算；施工图设计阶段：编制施工图预算。3基建全过程：在不同的阶段编制相应的各类投资额测算文件。六、公路工程概预算的分类七、各类投资额测算文件1投资估算2概算3施工图预算4施工预算5标的6报价7工程结算8竣工决算七、各类投资额测算文件1投资估算：在申报项目时编制。投资额估算：指在投资前期（规划、项目建议书、可行性研究报告）阶段，建设单位向国家申请拟建项目或国家对拟建项目进行决策时确定项目在规划、项目建议书、可行性研究报告等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。七、各类投资额测算文件投资估算作用：1是国家决定项目是否继续进行研究的依据。2是国家审批项目建议书的依据3是国家审批项目可行性研究报告的依据。4是国家编制中长期规划和保持合理投资结构的依据。七、各类投资额测算文件2概算初步设计时编制设计概算、技术设计时编制修正概算。概算：指在初步设计或技术设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额，各类费用定额，建设地区的自然条件和技术经济条件等资料，预先计算和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用的经济文件。七、各类投资额测算文件3施工图预算在施工图设计阶段编制施工图预算：是设计单位编制的以施工单位为主，必要时可邀请施工单位及建设单位参加，根据施工图设计的工程量和施工方案，按预算定额和各类费用定额，所编制的反映工程造价的经济文件。七、各类投资额测算文件4施工预算施工准备阶段编制。施工预算：指施工准备阶段，在施工图预算的控制下，施工单位依施工图计算的分项工程量、施工定额、施工组织设计或分部分项工程施工过程的设计及其他有关资料，通过工料分析计算和确定完成一个工程项目或一个单位工程或其中的分部工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其他相应费用的经济文件。概算、施工图预算与施工预算的比较比较项目编制阶段编制单位使用定额编制范围金额概算初设、技术设计设计单位概算定额基建项目最高施工图预算施工图设计设计单位预算定额基建项目低于概算施工预算施工准备施工单位施工定额基建项目、单位工程、分项过程低于施工图预算七、各类投资额测算文件5标底招标时编制。标底：建设单位招标时，对拟建的工程项目，由自己或委托设计单位、咨询公司，依设计内容及有关规定计算出建成这一项目所需的造价。要求：不得超过批准的概算或预算、一个项目只能有一个标底。七、各类投资额测算文件6报价：投标时编制由投标单位根据招标文件及有关定额和招标项目所在地区的自然、社会和经济条件及施工组织方案和投标单位自身的情况，计算完成招标工程所需的各项费用的经济文件。报价与标底的关系：报价=（0.8-1.1）标底。工程量清单及其说明：标价应按照工程量清单所列分项项目，逐项计算费用和待摊费。施工组织方案：施工方案应明确各道工序所用施工机械、材料和人员机器工作效率。合适的工程定额：以适合本企业的施工定额为基础，按照工程量清单的内容进行调整和组合。实际发生的管理费用：各项实际发生的间接费应逐项计算。报价编制的依据额业主包干费用或暂定金固定费用主包管理费分保商报价分包费计划利润物价上涨费不可预见费投标费国外投标时可能发生代理人佣金上缴管理费贷款利息和保函手续费税收保险费保修期间的费用施工管理费待摊费机械费材料费人工费直接费总标价报价的构成七、各类投资额测算文件7工程结算施工过程中编制。工程费用结算：指建设单位同施工单位之间，由于拨付各种预付款和支付已完工程而发生的结算。结算方式：按月结算、竣工后一次结算、分段结算等。七、各类投资额测算文件8竣工决算施工完成后编制。竣工决算：指建设项目完工后竣工验收阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建至建成投产或使用的全部实际成本的技术经济文件。投资测算文件的意义估算、概算、预算、标底、报价和结算以及决算都是以价值形态贯穿整个投资过程。从申请建设项目，确定和控制基本建设投资额，进行基建经济管理和施工单位进行经济核算，到最后以决算形成企(事)业单位的固定资产，构成了一个有机的整体，缺一不可。投资测算文件的相互关系申报项目要编投资估算，设计要编概算和施工图预算，招标要编标底，投标要编报价，施工前要编施工预算，施工过程之中要进行结算，施工完成要编决算。决算不能超过预算，预算不能超过概算，概算则不能超出估算所允许的幅度范围，结算不能突破合同价的允许范围，合同价不能偏离报价与标底太多，而报价(指中标价)则不能超出标底的规定幅度范围，并且标底不允许超概预算。总之，各种测算环环相扣，紧密联系，共同对投资额进行有效控制。公路工程概预算一概预算的作用二概预算的编制依据三概预算费用组成四概预算文件组成一、概预算的作用1是编制基建计划，确定和控制基建投资的依据。概预算总额控制基建的投资额2是设计与施工方案优选的依据。3是实行基本建设招投标，签订合同，办理工程拨款，贷款和结算的依据。4是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。5是对工程进行成本分析和统计工程进度的重要指标。二概预算的编制依据1法令性文件：概预算编制办法、设计文件编制办法。2设计资料：了解工程内容、划分施工项目、计算各项工程量。3概预算定额、指标、取费标准。4施工组织设计资料、施工单位的施工能力。5当地的自然条件及变化规律，当地物资、劳力、动力等可利用的资源情况。6其他工程及沿线设施。三概预算费用组成由基建项目从筹建到竣工验收，交付使用的全部费用所组成。三概预算费用组成概预算总金额建筑安装工程费设备、工具、器具购置费工程建设其他费用预备费三概预算费用组成直接费直接工程费其他工程费建筑安装间接费规费工程费企业管理费（第一部分费用）利润税金三概预算费用组成（直接费）直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。其他工程费系指直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的费用。内容包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施费、施工辅助费、工地转移费等九项。三概预