关于转发省住房和城乡建设厅《关于推动建筑业产业结构调整、加

关于转发省住房和城乡建设厅《关于推动建筑业产业结构调整、加快转型升级的若干意见》的通知各县区建设局，市有关单位：现将省建设厅《关于推动建筑业产业结构调整、加快转型升级的若干意见》（苏建建综〔2010〕235号）文件转发给你们，希遵照执行。特此通知。附件：关于推动建筑业产业结构调整、加快转型升级的若干意见市建管处二〇一〇年六月十一日附件：关于推动建筑业产业结构调整、加快转型升级的若干意见加快产业结构调整、推动经济转型升级是今后很长一个时期全国经济社会发展的首要任务。当前，江苏建筑业已进入结构调整期、转型的关键期、发展的提升期，在已实现万亿元产值的背景下，为进一步推动全省建筑业产业结构调整与转型升级，实现全省建筑业由量的扩张向质的提升转变，特提出如下意见。1、调整优化建筑业企业结构。按照扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度、规范市场秩序的原则，充分利用产业政策、新资质标准就位等契机，科学合理的调控企业资质等级和数量规模。严格行政审批各项程序和规定，扶持高等级资质企业、专业企业发展，严格控制低等级总承包类企业的数量规模，在全省形成总包、专业分包、劳务分包比例协调、分工合作、优势互补的企业格局。2、大力培育龙头骨干企业集团。按照建立大企业、大企业集团的战略部署，各级行业主管部门要研究制定相关政策措施，助推重大政府投资工程项目向本地优势企业倾斜，尽快培育本地的知名企业、品牌企业、骨干企业。要把兼并重组作为推动企业做大做强、集约发展的重要措施，鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业；鼓励中小型建筑企业以产权为纽带，进行联合重组，扩大企业规模，组建企业集团；鼓励行业龙头骨干企业按照现代企业制度的要求，规范管理，提升效益，尽快上市。3、加快向基础设施领域发展步伐。紧紧抓住国家持续加大基础设施投入的契机，加快培育一批发展潜力较大、技术装备先进、市场急需的基础设施领域企业。延续应对金融危机的政策措施，搭设我省企业与中央企业之间的交流合作平台，帮助高等级资质的总承包类企业尽快进入地铁、公路、机场、港口、码头、城际铁路等政府重点投资领域。加强企业间的资金、技术、管理等要素的互补，引导管控能力强、市场信誉好、技术装备先进的企业，通过联合承包等形式参与省内重大基础设施工程建设，进一步拓展工程施工领域。打破行业壁垒和地方保护，消除市场准入障碍，允许增项资质企业与主项资质企业平等参与市场竞争，促进大型总承包企业进入基础设施建设领域，尽快与国际惯例接轨。4、进一步深化企业产权制度改革。以产权制度改革为核心，加快建筑企业股份制改造，完善法人治理结构。加快建立股权合理流转、股东进退有序的体制机制，进一步优化股权配制，逐步实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。要按照区域性、专业化的要求归并重组子公司，建立规范的母子公司体系。鼓励总承包企业成立独立法人子公司。5、创新建筑业企业的管理机制。破除企业家长制管理模式，推行职业经理人制度，大胆使用懂经营、会管理、专业精的复合型职业经理人。完善激励约束机制，积极探索以管理、技术、资本等要素参与分配的多种收益方式，充分调动企业经营者、技术骨干和广大职工的积极性。通过压缩管理半径、提高决策效率、再造企业管理流程，加强总部对项目部的管控，解决企业管理僵化、效率低下等问题。进一步加快企业经营管理方式的创新，充分利用信息技术建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。6、着力培育建筑业的核心竞争力。充分发挥科技进步和新技术应用在转型升级中的先导性作用，积极探索以科技进步和技术创新推动建筑业转型升级的有效措施。认真组织技术难题攻关，做好技术总结和工法、专利编写申报，力争在前沿技术、核心技术和应用技术领域取得突破。将保护环境、节约资源贯穿于建筑工程建设全过程，利用高新技术改造传统建筑业，大力发展低碳、绿色、环保建筑，坚持走技术含量高、环境污染少、经济效益好的发展道路。进一步加快建筑业人才培养，继续抓好“六大人才高峰”建筑业项目的实施，着力培养和造就一批高素质的企业家、一批市场急需的项目经营管理人才和一批技术精湛的操作工。7、大力推行建筑工程总承包。改革工程招投标办法和承包方式，大力发展工程总承包和施工总承包。以政府投资工程为依托，加强市场行为的动态考核和量化评估，建立完善政府投资工程预选承包商制度。鼓励勘察设计企业、施工总承包企业，在资质等级许可范围内开展工程总承包业务。积极推行工程项目管理，发展工程项目管理企业。突破工程施工服务的单一经营模式，将工程施工与资本经营有机结合，努力扩大投资在企业经营中的比重，逐步实现由建造建筑产品向经营建筑商品的转变。学习借鉴国际工程承包市场的经验和做法，积极稳妥地采用BOT、EPC等建设方式，实现经营方式的换代升级。8、继续实施“走出去”战略。顺应国家投资方向的变化和区域战略规划的实施，创新省外市场开拓的思路，积极开展“抱团”发展和联合投资的实践。鼓励企业以投资换市场、以品牌拓市场、以信誉保市场，加快构建区域间的协作关系，提高在国内市场的占有率。支持有条件的企业申报对外经济合作经营权，鼓励企业在境外设立分支机构独立承揽建筑工程，或与国内优势企业、国际工程承包企业联合开拓国际建筑市场。支持企业积极参与我国对外援助工程建设，开拓当地建筑市场。鼓励企业通过多种渠道广泛开展国际建筑劳务合作。9、鼓励引导企业开展多元化经营。大型建筑企业要努力形成“一业为主、多元并举、主业创名、三产创利”的经营格局。鼓励企业根据自身资金、技术、人员、市场等实际情况，围绕工程承包横向拓展，有选择地审慎地进入房地产业、服务业、建材业等与建筑业联系较为密切的行业，提高企业经济效益。鼓励企业发挥自身优势，向与建筑施工关联度较高的上下游产业延伸，力争进入工程建设各个环节。10、努力为建筑业结构调整与转型升级创造条件。各级行业主管部门要充分认识加快结构调整与转型升级对建筑行业发展的重大意义，积极提供政策支持，加强服务指导。要重点抓好建筑市场的清理整顿、加强企业资质的动态核查、严格从业人员注册及信用管理等工作落实，严格治理建筑市场的违法违规行为，为建筑业结构调整与转型升级营造良好环境。