人员密集场所疏散应急预案

/10目次前言IV1总则11.1编制目的：11.2编制依据：11.3适用范围：12事故风险分析23应急指挥机构及职责23.1组织体系23.2应急指挥机构构成及职责23.3职责33.3.1公司应急经管委员会及应急办公室职责33.3.2突发事件应急值班室33.3.3现场应急救援指挥部33.3.4现场应急救援指挥部总指挥职责33.3.5现场应急救援指挥部副总指挥职责：43.3.6现场救援组43.3.7抢险救援组43.3.8专家组53.3.9其他部门职责54处置程序64.1事故接警报告64.2应急启动64.2.1应急启动条件64.2.2应急启动：64.2.3应急指挥74.2.4资源调配84.2.5应急救援84.2.6扩大应急85处置措施85.1处置原则85.2应急处置95.3应急行动9I/10前言本规范的编写符合《企业规范编写规则》、《企业规范编号规则》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求。本规范由办公室提出，组织起草。本规范由HSE部归口经管。本规范起草部门：办公室。本规范起草人：杨廷科本规范本次为新制订，第一发布。0/10人员密集场所疏散应急预案1总则1.1编制目的：为有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障全体员工身体健康与生命安全，减少公共财产损失，维护公司正常的生产、生活秩序和持续稳定发展，特制定本预案。1.2编制依据：《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）《国家突发公共事件总体应急预案》(国办发[2005]11号)《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）《中华人民共和国集会游行示威法》（主席令20号）《中华人民共和国治安经管处罚法》（主席令38号）《生产安全事故应急预案经管办法》（安监总局令第17号）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）《电力企业综合应急预案编制导则》（电监安全【2009】22号）《中华人民共和国安全生产法》（2014版）《国家安全生产事故灾难应急预案》关于印发《中国电力投资集团公司突发事件综合应急预案编制导则》等两个文件的通知办安环〔2015〕33号《贵州黔西中水发电有限公司突发事件综合应急预案》1.3适用范围：本预案适用于贵州黔西中水发电有限公司在人员密集场所发生意外时，受伤害者在未到达医院前得到及时妥善处理，抢救生命，减少伤员痛苦，防止伤情加重，正确而迅速把伤员转送到医院救治，特制定本预案。本预案适用于公司各类安全生产事故或其它突发事件造成作业人员伤害事故的应急处置。2事故风险分析1/10在人员比较集中的地方（办公楼、较大型会议室、公司举办大型活动场所等）或因其他专项预案引发本预案，由于突发意外事故，易造成人员踩踏等人身伤亡事故。3应急指挥机构及职责3.1组织体系贵州黔西中水发电有限公司人员密集场所疏散应急组织体系如下图：国家电投应急组织体系公司应急管理委员会金元集团应急组织体系公司应急办公室(应急值班室）现场应急指挥部抢险救援组安全警戒组新闻报道组事故调查组善后组主机运行部应急队热机检修部应急队电热检修部应急队燃管部应急队燃运部应急队专家组政府应急指挥机构部门应急小组公司应急组织体系公司应急组织体系公司应急队伍3.2应急指挥机构构成及职责3.2.1应急经管委员会公司成立突发事件应急经管委员会：主任：总经理副主任：党委书记、副总经理成员：副总工程师及各部门主任3.2.2应急办公室应急经管委员会下设办公室，应急办公室设在HSE部：主任：HSE部主任成员：各部门支部书记、各部门副主任、当值值长、安全专责、HSE部专责、工会干事、计划部土建专责2/103.2.3突发事件应急值班室公司在1号集控室设立突发事件应急值班室，由当班值长负责，挂靠HSE部。3.2.4现场应急救援指挥部发生本预案启动的人员密集场所突发事件时，成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作、发布信息，配合地方政府及有关部门工作。应急救援指挥部由公司应急经管委员会组成人员组成。总指挥由公司应急经管委员会主任或副主任担任。根据突发事件类型，副总指挥由公司相关专业部门主任担任。总指挥可以根据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。3.2.5现场救援组发生本预案启动的人员密集场所突发事件时，成立现场疏散组、安全警戒组、善后组、新闻报道组、事故调查组。3.2.6专家组。由公司专家相关人员组成。3.3职责3.3.1公司应急经管委员会及应急办公室职责3.3.1.1公司应急经管委员会贯彻落实上级部门的重大应急决策和部署；人员密集场所突发事件发生后组织确定启动应急预案，成立现场应急指挥部，明确总指挥和副总指挥；对启动应急救援预案后重大事项进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件的发展态势，全面指挥应急救援工作；。协调外部相关部门和政府应急指挥机构进行应急工作；根据人员密集场所突发事件的处理情况决定终止应急预案。3.3.1.2应急办公室（应急值班室）主要职责人员密集场所事故应急处置的综合协调部门，当发生人员密集场所事故启动应急预案时，根据应急经管委员会的指示，组织主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、办公室、营销部等做好应急救援的措施；安排人员协调与黔西县政府、交通主管部门的工作，将当地政府的指（命）令、交通主管部门的各项预防控制措施和要求，迅速向应急经管委员会汇报；及时收集人身伤亡突发事件的相关信息，并作出初步判断，报送公司应急经管委员会；做好人员密集场所人身伤亡突发事件信息收集工作，根据信息收集情况在应急结束后组织制定人员密集场所应急事故工作总结。落实应急经管委员会安排的其他工作。3.3.2突发事件应急值班室应急值班室负责公司24小时应急值守，在突发事件应急处置过程中，承担突发事件信息的接收和记录、信息核实与汇总、信息分送和报告任务。3.3.3现场应急救援指挥部3.3.3.1组织指挥救援队伍实施现场救援行动；3.3.3.2向公司应急经管委员会汇报事故处理情况；3.3.3.3组织事故调查及事故善后工作，总结应急救援工作经验教训。3.3.4现场应急救援指挥部总指挥职责3.3.4.1负责组织人员密集场所事故应急预案具体实施工作，指挥应急处置行动；3.3.4.2批准现场应急救援过程中的重大决策；3.3.4.3研究落实上级单位及政府部门和机构要求的措施；3.3.4.4宣布人员密集场所突发事件应急状态的解除。3/103.3.5现场应急救援指挥部副总指挥职责：3.3.5.1协助总指挥工作；3.3.5.2根据授权代理行使总指挥职责；3.3.5.3组织制定和完善人员密将场所预案伤亡事故应急抢险救援方案，协助总指挥指挥应急处置行动；3.3.5.4组织召开应急会议，部署应急工作；3.3.5.5调动应急资源，协调有关部门和单位的应急响应行动；3.3.5.6及时向总指挥报告突发事件发展态势。3.3.6现场救援组3.3.7抢险救援组主要由主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、生产技术部等部门人员组成。抢险救援组的主要职责是：开展人员密集场所疏散事件先期处置工作；落实和实施应急抢险救援方案；收集、分析、跟踪事件发展动态，处理汇总现场信息；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。3.3.7.1安全警戒组主要由办公室保卫、营销部等部门人员组成。办公室、营销部负责人牵头负责安全警戒组的组织和协调工作。安全警戒组的职责是：根据人员密集场所疏散的应急响应及处置要求，参与现场次序维护、善后处理等工作，协作开展事故调查，并及时向上级和应急指挥部报告现场应急处置情况。3.3.7.2新闻报道组主要由政治工作部、HSE部、生产技术部、监察部等部门人员组成，政治工作部负责人牵头负责新闻报道组的组织和协调工作。新闻报道组的主要职责是：根据授权，保持与媒体的沟通与联系，向员工和相关方发布人员密集场所疏散突发事件信息，必要时召开新闻发布会或情况通报会；收集、跟踪舆论信息；分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。3.3.7.3事故调查组主要由HSE部，生产技术部、人力资源部、计划部、财务部等部门人员，有关专家组成。HSE部负责人或生产技术部负责人牵头负责专家组的组织和协调工作。事故调查组主要职责是：根据人员密集场所疏散事件性质、影响程度和事故调查相关制度的要求，协助或组织开展事故调查工作，查明事故原因，提出处理意见。并按照规定程序形成事件报告单，经审批后逐级上报。3.3.7.4善后组主要由人力资源部、财务部、政治工作部、HSE部、监察部等部门人员组成。应急救援指挥部根据需要调用其他部门人员参加善后组。政治工作部负责人牵头负责善后组的组织和协调工作。善后组的主要职责是：指导并做好维护公司稳定、思想政治工作及伤亡职工家属安抚等工作；维护公司正常工作秩序；做好群体性上访人员的政策解释和协调疏导工作；参与有关各方赔偿或补偿规范的制定和协调工作；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。3.3.8专家组发生本预案启动的人身伤害突发事件时，根据现场情况，从公司的应急专家库中抽调人员成立专家组，为现场应急工作提供技术支持。3.3.9其他部门职责4/103.3.9.1HSE部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责组织人员密集场所疏散事故应急预案的制定、修订、演练工作；负责人身伤亡事故应急处置安全监督、保障工作；参与事故调查工作。3.3.9.2生产技术部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；研究判断人员密集场所疏散事故事件的现状和趋势，为应急救援指挥部应急准备和应急工作提供决策和工作建议；积极为设备抢修和运行恢复提供技术支持；参与事故调查，分析事故原因，为事故处理提供技术支持。3.3.9.3热机检修部、电热检修部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责人身伤亡事故应急物资采购计划的申请，做好应急物资的日常维护与保管工作；积极组织人员参与公司人身伤亡突发事故的应急处置工作；当发生设备损坏情况时，提出具体可行抢修方案，并组织抢修人员、落实抢修材料和设备，完成抢修任务；向现场应急救援指挥部汇报应急救援工作进展情况。3.3.9.4主机运行部、燃运部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责集控室接警电话应急信息的接收并及时、准确向应急经管委员会（或应急办公室）报告；掌握机组运行状态，根据人身伤亡事故情况及时采取措施保证机组正常运行和备用设备的可靠备用；加强与电网之间沟通，掌握输电线路受人身伤亡事故的影响和运行情况，提出合理可行的运行方式，保证正常发电；人身伤亡事故发生时，正确下达机组的各项应急操作命令，在职责范围内指挥事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大，使其尽快恢复正常运行方式；负责机组的运行恢复工作；负责将事故处理过程、结果及有关情况及时向现场应急救援指挥部和应急办公室汇报。3.3.9.5燃料经管部：执行应急救援指挥部的应急指令；发生人身伤亡事故时，按工作职责分工做好本部门所属范围内人员、设备的救护等工作；配合燃运，做好灾害应急过程中的燃料调节、配比工作。3.3.9.6办公室:执行应急救援指挥部的应急指令。发生人身伤亡事故时负责做好电力设施和重点要害部位应急保卫。负责人身伤亡事故应急物资采购计划的申请，做好应急物资的日常维护与保管工作。负责应急事件处理过程中车辆的合理调配。及时与黔西县交通经管部门沟通，掌握交通道路受人身伤亡事故的影响情况，发生交通受阻时，及时向应急救援指挥部或应急办公室汇报，确保救援人员、物资能够及时输送到位。负责安排应急指挥办公场所，提供办公场所所需物品，负责应急处理人员和由于人身伤亡事故造成滞留人员的饮食供给。负责及时了解事件原因、造成的损失及影响，在应急经管委员会的领导下，安排好新闻发言人，具体做好对本公司内部和社会媒体的信息发布、宣传工作。3.3.9.7计划部:执行应急救援指挥部的应急指令