应急管理制度

应急管理制度1目的规范中电大丰风力发电有限公司应急管理程序，实现重大事故预案编制、应急响应、应急处置及预案管理标准化。2适用范围适用于中电大丰风力发电有限公司（以下简称“公司”）。3规定和程序3.1应急预案体系3.1.1突发事件总体应急预案。总体应急预案由公司依据上级公司应急管理制度、中国电力总体应急预案制定，是公司应急预案体系的总纲，是应对特别重大突发事件的规范性文件，由公司制定并发布实施。3.1.2专项应急预案。专项应急预案主要由公司有关部门，为应对某一类型或几种类型突发事件而制定的涉及公司多个部门、项目部职责的应急预案，由各相关应急组织体系建立。根据具体专项应急预案，可设现场处理方案。3.2应急组织机构3.2.1领导机构公司成立突发事件应急救援应急指挥部,由总经理任总指挥，生产副总经理任副总指挥，成员由各部门经理组成，负责公司应急救援行动的指挥、协调工作。3.2.2工作机构成立各专项应急救援组织：应急通讯组、应急救援组、组、应急疏散组。负责相关专项突发事件的应急救援与处理工作。3.3运行机制公司建立对突发事件的预防、预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估机制，提高应急处置能力。3.3.1预测和预警各专项应急救援组综合分析可能引发特别重大、重大事件的预测预警信息并及时上报公司应急管理组织，同时，依托信息化系统及相关网络，建立健全突发事件预测预警系统。3.3.2预警级别3.3.2.1危险辨识与风险评价。各专项应急救援组预测危险源、危险目标可能发生突发事件的类别，确定危害程度及影响范围，按所需应急反应的级别划分严重程度。3.3.2.2根据预测分析结果，各专项应急救援组对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（一般），依次用红色、橙色、黄色表示。3.3.3预警发布黄色预警由公司发布，橙色预警由中国电力发布，红色预警由集团公司发布。3.3.4信息报告重大及以上突发事件发生后，事发部门要立即如实向公司应急指挥部报告；各应急救援组负责汇总上报突发事件的重要信息和情况，并向地方政府有关部门、上级公司报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。3.3.5先期处置突发事件发生后，为避免事态扩大，减少损失，公司应急救援领导小组及相关部门应采取措施先期处置，控制事态发展，并组织开展应急救援工作。专项应急救援组织根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。3.3.6应急决策对于先期处置未能有效控制事态，或者需公司汇报协调处置的特别重大突发事件，根据上级公司应急预案要求，公司应急救援领导小组启动相关预案，并向上级报告。3.3.7应急处置3.3.7.1应急领导小组组织协调有关部门和单位负责人、专家和应急队伍参与应急救援；3.3.7.2各专项应急救援组织制定抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；3.3.7.3应急领导小组协调有关部门和单位提供应急保障，包括协调与地方政府关系，调度系统内各方应急资源等；3.3.7.4应急领导小组部署做好维护现场治安秩序和员工的稳定工作；3.3.7.5应急领导小组及时向上级组织及地方政府报告应急处置工作进展情况；3.3.7.6研究处理其他重大事项。3.3.8应急结束特别重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，公司做好恢复、重建及善后处理工作。3.3.9调查与评估公司应急救援领导小组组织有关部门，对特别重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级组织报告。3.3.10信息发布突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面,信息发布由公司应急救援领导小组负责，事发单位做好配合工作。未经应急领导小组批准，任何单位和个人不得擅自发布信息。3.4应急预案编制3.4.1成立编制小组公司成立以生产副总经理为负责人的应急预案编制小组，编制小组由安全环保部、生产技术部、发电运行部、综合部等部门专业人员组成。3.4.2收集资料应急预案编制小组收集编制应急预案所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故教训、案例分析及在应急工作中的经验、本单位技术资料等）。3.4.3辨识危险源并评价风险在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，应急预案编制小组确定危险源、可能发生事故的类型和后果，进行风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.4.4评估应急能力应急预案编制小组对公司应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合公司实际，加强应急能力建设。3.4.5编制各级应急预案针对已评估出来的事故风险，应急预案编制小组编制相应的应急预案。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3.4.6应急预案评审应急预案编制完成后，应进行内部和外部评审。内部评审由公司分管生产副总经理组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。3.4.7建立应急组织应急救援领导小组确定各专项应急救援组织及职责。3.5应急预案发布3.5.1应急预案评审完成并履行审批程序后，由公司总经理签署发布。3.5.2应急预案应同时以书面和电子文档形式发布。应确保让所有员工及外部应急服务机构获得各种应急预案。3.5.3发布后的应急预案应放置在生产或办公值班场所。3.6应急预案培训和演练3.6.1注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。3.6.2每个应急预案应明确演练周期和形式，原则上每年应至少演练一次。演练形式为桌面演练、功能演练和全面演练。3.7应急预案执行3.7.1应急预案一经发布，必须严格执行。3.7.2应急预案由相关部门负责执行。在判定事故发生时，应立即启动相关应急预案并开展应急行动。3.8应急预案评估3.8.1应急预案在演练过程中发现的问题应及时提出修正方案，至少每年对应急预案进行一次修订。修订后的应急预案应及时通知所有员工及外部应急服务机构。3.8.2安全环保部每年对各应急预案体系建立和完善情况进行检查。4职责4.1公司应急指挥部4.1.1组织、领导、协调公司范围内应急救援工作。4.1.2负责完善应急救援的组织体制、运作机制、企业标准和保障系统建设。4.2应急通讯组4.2.1协助应急领导小组对应急救援行动的指挥、协调工作。4.2.2负责指挥系统与现场各个应急小组的联络，迅速准确的传达指挥部命令，保证通信畅通。4.3应急救援组4.3.1负责协助制定抢险工作的各项安全技术措施和方案；4.3.2负责组织抢险抢修；4.3.3负责将救援物资运送到指定地点；4.3.4配合相关部门做好其他工作。4.4应急疏散组4.4.1接报后立即实行现场管制；4.4.2派人员进入生产区疏散外来人员、闲杂人员到安全区，根据需要在现场设立警戒区；4.4.3派人到外出路口引领消防车进入现场。4.4.5做好现场治安保卫工作。4.4.6经应急指挥组组长下令快速脱离危险地段，到达指定地点集合。4.5物资保障组4.5.1根据应急指挥部的命令，及时组织事故及灾害抢险所需要物资的供应调运；4.5.2及时组织恢复生产所需物资的供应和调运，使生产能够尽快恢复；4.5.3负责抢险救灾人员食品和生活用品的及时供应。4.6安全环保部4.6.1参与制订和完善各项应急预案，并确保应急预案实施的有效性。4.6.2负责监督、检查各单位执行应急预案的符合性和有效性。4.6.3负责收集并反馈修订应急预案的意见和建议。5持续改善根据《制度管理规则》规定，记录、检查、评价、反馈本制度执行情况，并及时修订本制度。5.1记录5.1.1及时填写检查评价表，检查本办法执行情况。5.1.2编写、修改、制度，填写制度管理控制表。5.2检查与评价每年由公司安全环保部组织相关职能部门及人员填写分析评价表,对本管理办法的有效性进行检查评价。5.3反馈制度负责人应做到制度反馈闭环，及时收集制度执行过程中的反馈信息。5.4修正公司安全环保部负责收集、整理、汇总检查评价和反馈意见，并根据需要提出管理办法修订、改进意见,报公司制度建设领导小组审批后,发布、升级。6定义和缩略语无7引用、参考标准及相关文件7.1《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）7.2《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）7.3《中国电力投资集团公司应急预案管理制度》（CPIYW-06-10）7.4《中电国际发展有限公司安全生产工作制度》（ZGDL-07-01-01/G）7.5《应急管理制度》（ZGDL-07-01-12/G）7.6《应急管理制度》（ZDXNY-07-05）8附录附录1应急预案制定流程图附录2应急预案实施流程图附录1应急预案制定流程图编制评审发布评估修订生产副总安全环保部应急预案编制小组地方政府/上级单位组织成立应急预案编制小组收集资料辨别风险源并评价风险评估应急能力编制形成各级应急预案内部评审外部评审发布备案检查应急预案管理情况组织评估应急预案修订应急预案YNYN附录2应急预案实施流程图演练、预测、预警发布信息报告先期处置应急决策应急处置应急结束评估与信息发布应急领导组各专项应急救援组事发部门地方政府/上级主管培训演练预测预警橙色、红色预警黄色预警向地方或上级汇报向领导小组汇报向应急领导组汇报先期处置、启动预案先期处置无效或向上级汇报应急处置、汇报进展情况组织事后处理事后评估信息发布制定方案、防止衍生事件