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中小学、幼儿园安全防范管理基本要求DB311范围本标准规定了本市中小学、幼儿园（以下简称学校）内部及周边环境在治安、消防、交通等安全防范方面管理工作应达到的基本要求。本标准适用于经本市教育行政部门批准，具有办学资质的中小学、中等职业技术学校、幼托园所、特殊教育学校的安全防范管理。国际学校的安全防范管理工作可参照本标准执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB7258-2004机动车运行安全技术条件GB14166机动车成年乘员用安全带和约束系统GB14167汽车安全带安装固定点GB50016建筑设计防火规范GB50156汽车加油加气站设计与施工规范GB50028城镇燃气设计规范GA/T594-2006保安服务操作规程与质量控制DB31/329.2重点单位重要部位安全技术防范系统要求第2部分：剧毒化学品、放射性同位素集中存放场所DB31/329.6重点单位重要部位安全技术防范系统要求第6部分：学校、幼儿园DB31/535社会单位消防安全基础能力建设导则DB31/540.1重点单位消防安全管理要求第1部分：总则DB31/540.2重点单位消防安全管理要求第2部分：学校3术语和定义3.1学校安全防范管理为维护学校教职工、学生人身和财产的安全，采取有针对性的安全保卫工作组织、资源配置和管理等活动。3.2学校安全防范管理责任人学校安全防范管理工作的第一责任人，应由学校的校（园）长担任。3.3学校安全防范管理代表经学校安全防范管理责任人授权的学校安全防范管理体系专门管理者。3.4学校安全保卫机构学校安全防范工作的专门组织。3.5学校安全保卫管理人员具备保卫业务知识、资质和工作经验，身心健康，按照学校安全防范管理代表指令开展安全防范管理工作的人员。3.6学校安全防范管理体系文件学校安全防范管理体系文件应包括形成文件的安全防范管理手册和安全防范管理工作记录。3.7学校周边在距离学生上下学进出的校门口200m道路范围内，以及距离学校封闭周界外50m范围内的区域。3.8校车学校按照规定配置或租用的，有明确标志的，专门用以运载学生上学、放学的车辆。4总体要求4.1安全防范管理体系4.1.1学校应根据国家和本市有关安全防范管理法律、法规、标准、政府机构安全防范管理文件要求，建立满足学校需要的安全防范管理体系。4.1.2学校安全防范管理体系应由安全防范管理机构、管理制度、管理人员、安全防范系统（包括设施、设备和器具）等组成。4.1.3学校应将安全防范管理体系形成文件，在学校的安全防范管理工作中应贯彻实施安全防范管理体系的各项规定，并应持续进行评估和改进，以确保其适应性和有效性。4.1.4学校安全防范管理体系应经学校安全防范管理责任人批准后运行。4.2安全防范管理方针和目标4.2.1学校应遵循“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的安全防范管理方针。4.2.2学校应以“全面落实，全员参与，全程控制”为安全防范管理目标。4.3安全防范管理体系文件要求4.3.1安全防范管理手册4.3.1.1学校应建立、批准、执行安全防范管理手册，并应保持其持续和有效。4.3.1.2学校安全防范管理手册应由安全防范管理目标、安全防范管理责任人、安全防范管理代表任命文件、安全保卫机构职责、安全防范管理要求和工作程序等基本要素构成。4.3.2安全防范工作记录4.3.2.1安全防范工作记录是为提供符合要求及安全防范管理体系有效运行的证据而建立的记录。4.3.2.2安全防范工作记录应包含时间、地点、人员、事件（措施、决议、状态等）、结果等要素。4.3.2.3安全防范工作记录应按规定的时间、方式予以保存。4.3.3安全防范管理体系文件的控制4.3.3.1安全防范管理体系要求的所有文件应予以控制。4.3.3.2学校对安全防范管理体系文件控制应包括：a)安全防范管理手册发布前应得到相应的批准，有更新时，应重新获得批准；b)在使用处获得的安全防范管理体系文件应确保其为有效版本；c)安全防范管理体系文件应保持清晰、完整和准确，易于识别和检索；d)学校对确定的与策划和运行安全防范管理体系相关的外来文件（例如：国家有关安全防范管理的法律、法规、标准、政府机构安全防范管理文件）应进行标识和管理；e)安全防范管理体系文件的非有效版本应有明确标识和有效版本进行区分。5安全防范管理职责5.1安全防范管理机制5.1.1建立安全防范管理工作机制学校应构建安全防范管理工作机制，不断提升学校安全防范管理工作水平，保障学校安全防范管理工作规范、有序。5.1.2建立安全防范管理预警机制学校应健全治安、消防、交通安全防范预警机制，制定突发事件应急预案，及时排除安全隐患，完善安全事故预防和处置措施。5.1.3建立安全防范管理宣传、教育和培训机制学校应落实安全防范管理的宣传教育培训职责，加强安全宣传教育培训，提高教职工、学生“识险避险，自救互救”安全意识和防护能力。5.1.4建立学校周边安全防范管理协调机制学校应参与校园周边整治协调工作，共同维护校园周边治安、消防、交通环境安全。5.2安全防范管理人员和机构5.2.1安全防范管理责任人5.2.1.1学校安全防范管理责任人应经国家法定机构培训，取得相应资质。5.2.1.2安全防范管理责任人工作职责应包括：a)应责成学校各相关职能部门按照安全防范管理方针，明确安全防范管理目标和考核要求；b)应确保国家和本市有关安全防范管理的法律、法规、标准、政府机构安全防范管理文件要求在学校内得到贯彻实施；c)应在学校管理层中授权一名成员为安全防范管理代表；d)应负责安全防范管理手册的批准；e)应明确学校内各部门安全防范管理的职责、权限；f)应为学校安全防范管理体系的运行和维护提供必要的资源。5.2.2安全防范管理代表5.2.2.1安全防范管理代表的资质：a)应获取安全防范管理责任人签发的授权证书；b)应熟悉掌握国家和本市有关安全防范管理的法律、法规、标准、政府机构安全防范管理文件要求；c)应具备任职所需的组织协调能力和应变处置工作经验；d)应具备3年及以上学校安全管理经历或取得上海市职业标准规定的“助理保卫师”及以上的职业技术资格证书；e)应符合GA/T594-2006规定的政治素质和业务技能要求。5.2.2.2安全防范管理代表的职责应包括：a)应负责贯彻和实施国家和本市有关安全防范管理的法律、法规、标准、政府机构安全防范管理文件要求；b)应负责学校安全防范管理体系建立、实施和保持；c)应负责安全保卫机构的管理和运行；d)应负责学校安全防范管理工作的内部评估、培训等工作的计划、方案制订和实施；e)应根据安全防范管理工作内部评估和调查所发现的缺陷，制定和采取有效的纠正和预防措施；f)应负责向学校安全防范管理责任人报告安全防范管理体系的绩效和改进的需求；g)应负责学校安全防范管理手册的制订和修订；h)应负责与学生监护人、有关政府机构进行安全防范管理工作的沟通、联络，协调处理校园突发事件；i)配合有关部门参与学校周边安全事件的处置。5.2.3安全保卫机构5.2.3.1学校应设立与学校性质、规模、所在区域环境相适应的安全保卫机构，并按照表1和5.2.4.2的规定，配备满足校园门卫、巡逻、守护等安全防范管理工作需要的在岗值勤保安员。表1保安员配备表安全保卫管理工作时段学校类型有寄宿学生的学校在岗值勤人数无寄宿学生的学校在岗值勤人数学校上学、放学时段每个有人员、车辆进出的校门口不少于2名学校上课时段不少于2名学校放学后夜间时段不少于2名不少于1名5.2.3.2安全保卫机构的职责应包括：a)应制定、检查、评估学校安全防范管理各项工作计划和实施情况，提出改进和预防的措施；b)应建立和执行校园安全防范管理制度，及时制止发生在校园内和校门口的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为立即报警，同时采取措施保护现场；c)应按照4.3.2的规定，建立安全防范管理工作档案，记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况，并将这些记录连续保存3年；d)应按照5.2.4的规定，组织并完成对安全保卫人员的考察、评估、录用、岗位培训等。5.2.3.3学校安全防范管理制度应包括：a)应建立和执行巡逻守护、校外人员身份询问、有效证件登记验证、挂牌进校、车辆及物品出、入校检查登记等治安防范管理制度；b)应建立和执行小学低年级学生、幼儿上学、放学接送交接制度；c)应建立和执行学生非正常缺席或者擅自离校情况、学生身体和心理的异常状况、违反安全防范管理规定行为等关系学生安全的信息通报制度；d)应建立和执行突发事件报告制度和内、外部沟通制度。e)应按照DB31/329.6的规定，建设和运行安全技术防范系统，并应建立和执行保障技防设施日常维护和有效使用的技术防范管理制度；f)应按照DB31/535、DB31/540.1和DB31/540.2的规定，建立和执行消防安全制度；g)设置危险化学品、放射物质存放场所的，应建立和执行购买、保管、使用、登记、注销制度和实验室安全防范管理制度，并参照DB31/329.2的规定配建技防系统；h)有住宿学生的学校，应建立和执行住宿学生安全防范管理制度；i)学校使用校车的，应建立和执行校车安全管理制度。5.2.4安全保卫管理人员和保安员5.2.4.1安全保卫管理人员应符合以下规定：a)应是学校在编在岗人员；b)应熟悉国家和本市有关安全防范管理的法律、法规、标准、政府机构安全防范管理文件要求；c)应熟悉学校安全防范管理要求和工作流程；d)应具备任职所需的组织管理能力和相应的工作经验；e)应具备2年及以上学校安全管理经历或取得上海市职业标准规定的“初级保卫员”及以上的职业技术资格证书。5.2.4.2保安员应符合以下规定：a)应具备任职所需的专业知识、业务工作经验、心智和体能，并取得保安员证；b)应熟悉学校的组织机构、建筑结构和环境；c)应着保安员规定的服装，佩带统一的标志上岗。5.2.5学校其他部门（教职工）5.2.5.1学校各部门应在安全防范管理手册规定的工作范围内协调、贯彻执行相关的安全防范管理岗位职责。5.2.5.2学校各部门应尊重、理解和服从安全保卫机构的安全防范管理规定，并应对安全保卫机构职责范围内的工作予以配合和支持。5.2.5.3学校教职工应遵守职业道德规范、工作纪律和安全防范管理工作规定。5.2.5.4学校教职工发现学生违反安全防范管理规定且具有危险性的行为，应及时劝阻、告诫、制止，并应及时与学生监护人沟通。5.2.5.5学校不应聘用因故意犯罪而受到刑事处罚、有精神病史等有可能妨碍安全防范管理工作的人。5.3学校安全防范管理工作程序5.3.1安全防范管理计划的制定5.3.1.1学校各层面、各部门应按照4.2、4.3.1、5.1的要求制定安全防范管理各项工作计划。5.3.1.2安全防范管理工作计划应包括:a)各学（年）期学校安全防范管理工作检查、考核计划；b)学（年）期学校的安全防范管理宣传、教育、培训和演练计划；c)突发事件应急处置预案。5.3.1.3安全防范管理工作计划经学校安全防范管理责任人批准后执行。5.3.2安全防范管理工作的组织实施5.3.2.1学校各层面、各部门应按照经学校安全防范管理责任人批准的安全防范管理工作计划组织实施各项安全防范管理工作。5.3.2.2主要应包括：a)定期组织开展安全防范管理制度执行情况的检查；b)组织开展设施、设备日常维护；c)组织实施各类安全教育、培训和演练；d)处置各类突发事件。5.3.2.3安全防范管理工作的组织实施由安全防范管理代表协调学校各部门进行。5.3.3安全防范管理工作的内部评估5.3.3.1应对各项安全管理工作实施过程及结果进行评估，完成评估报告，报学校安全防范管理责任人。5.3.3.2学校安全防范管理代表应定期（每学期不少于1次）组织进行学校安全防范评估，并形成文件。5.3.3.3评估应包括安全防范管理目标的适宜性、安全防范管理体系运行的有效性和改进要求。5.3.3.4学校安