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中共清流县委党校、清流县行政学校新时代新宪法——《2018宪法修正案》解读为新时代中国特色社会主义发展提供宪法保障新时代新宪法123弘扬宪法精神，维护宪法权威宪法必须与时俱进与时俱进的新宪法三个问题：一、宪法必须与时俱进宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。——王晨《说明》1、宪法与时俱进是实践发展的必然要求。非公有制经济对我国经济社会发展做出的贡献——“56789”“5”就是民营企业对国家的税收贡献超过50%。“6”就是国内民营企业的国内生产总值、固定资产投资以及对外直接投资均超过60%。“7”就是高新技术企业占比超过了70%。“8”就是城镇就业超过80%。“9”就是民营企业对新增就业贡献率达到了90%。BAT互联网三巨头——近五年，三家共投资了30家已上市公司和几百家未上市公司，中互联网未上市创业公司估值前30名的公司，80%背后有BAT的身影。一、宪法必须与时俱进一、宪法必须与时俱进微信：分享移动未来的中国软件“在十年前，中国的互联网模式在全世界是被公认的C2C模式，说白了就是CopytoChina。曾经一度以廉价仿制品闻名的国度，现在也许让我们窥见了未来的模样。”一、宪法必须与时俱进宪法的基本属性：政治性、法律性、社会性“宪法最早被视为统治正当性的基础与明证，以政权确认为基本特征。”——卡尔·罗文斯坦（美国）“政体﹙宪法﹚为城邦一切政治组织的依据，其中尤其着重于政治所由以决定的‘最高治权’的组织。”——亚里士多德（古希腊）2、宪法与时俱进是由宪法基本属性决定的。一、宪法必须与时俱进美国独立宣言:我们认为这些真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府……一、宪法必须与时俱进“社会契约论”美国联邦调查局的报告显示，美国罪犯在谋杀案、抢劫案和恶性攻击案中使用枪支等武器的分别占66.9%、43.5%和21.4%。美国枪支问题一、宪法必须与时俱进一、宪法必须与时俱进美国合法持枪的法律根据——宪法第二修正案：Awellregulatedmilitia,beingnecessarytothesecurityofafreestate,therightofthepeopletokeepandbeararms,shallnotbeinfringed.一支训练有素的民兵，对一个自由州的安全实为必要，民众拥有并且佩带枪支的权利不容侵犯。立宪的过程和宪法的内容都是围绕政权的合法性问题和国家统治根基问题展开。无论是西方宪法还是中国宪法，首先都是政治性的文件。一、宪法必须与时俱进社会基本矛盾理论“当代中国在实践发展上，已从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑，全方位进入整体升级阶段。”一、宪法必须与时俱进“宪法作为上层建筑，一定要适应经济基础的变化而变化。”——习近平中共中央政治局2月24日就我国宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习一、宪法必须与时俱进宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持久生命力。——王晨《说明》3、宪法与时俱进：修改or解释一、宪法必须与时俱进奴隶制度，种族歧视美国宪法制定于1787年，共七条，200多年来宪法原文一直未动，采取修正案的方式修改18次，共27条，将这27条附于宪法原文之后，构成了美国统一的宪法。一、宪法必须与时俱进美国最高法院有解释宪法的权力，非常频繁，他们通过解释使得宪法与现实结合得非常紧密。第14修正案第一款……不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；在州管辖范围内，也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。“隔离但平等”——没有发现分隔两个种族的做法有违宪法，因为分隔本身并不代表不平等，原告的抗辩是出于自卑。（1896）普莱西诉弗格森案,《隔离车厢法》一、宪法必须与时俱进“只要是隔离的就是不平等的”——隔离教育会使学童对自己形成一种“自己是次等的”的自我认同，这种认同感觉会伤害学童的心灵，同样也会影响他的学习动机以及未来心灵的正常成长。1954,布朗诉托皮卡教育委员会案一、宪法必须与时俱进近代法国产生了12部宪法，1789年—1875年的近90年内，法国平均7年更换一次宪法。法国现行宪法为1958年戴高乐主持制定的，又称《第五共和国宪法》，此后，1960、1962、1963、1974和1976年先后作了某些修改。使法国现行制度从议会共和制转为兼具议会制和总统制特色。一、宪法必须与时俱进二、与时俱进的新宪法1、确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确了全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的共同思想基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。二、与时俱进的新宪法——2018宪法修正案的主要内容宪法的意识形态问题意识形态是指体系化的观念的集合。“人是一种意识形态动物，任何人都有自己的意识形态”。——［法］路易·阿尔都塞:《意识形态和意识形态的国家机器》（路易·阿尔都塞(LouisAlthusser，1918-1990)，法国当代著名哲学家。）意识形态为立宪和修宪提供基本的价值共识。如果双方意识形态过度对抗，力图通过“立宪”达成政治共识根本就不可能。西方宪法标榜“价值中立”二、与时俱进的新宪法二、与时俱进的新宪法资产阶级宪法是奠基于自由主义与宗教进路的意识形态;28社会主义宪法明确宣称立足于马克思主义意识形态。英国《大宪章》——是英美法系最具奠基意义的文件。西方历史将英国《大宪章》视为现代民主的萌芽，美国宪法等也源自大宪章。1215年6月15日，由英国国王与贵族们签订的《大宪章》一、除封建义务所规定的贡款赋税外，“王国内不可征收任何兵役免除税或捐助，除非得到本王国一致的同意”；二、若不经同等人的合法裁决和本国法律之审判，不得将任何自由人逮捕囚禁、不得剥夺其财产、不得宣布其不受法律保护、不得处死、不得施加任何折磨、也不得令我等群起攻之、肆行讨伐。二、与时俱进的新宪法个人尊严和自由是自由主义意识形态的两面大旗二、与时俱进的新宪法我们合众国人民，为建立更完善的联邦，树立正义，保障国内安宁，提供共同防务，促进公共福利，并使我们自己和后代得享自由的幸福，特为美利坚合众国制定本宪法。——美国宪法序言二、与时俱进的新宪法科学技术革命；一、二战后的社会主义运动24从1776年美国精英发布《独立宣言》，向世界宣布“人人生而平等”，到1964年，美国才逐步取消了选举权的宗教、财产、种族、性别等限制和种族隔离制度，使选举权由少数人享有的特权转变成为美国成年人普遍享有的一项权利。二、与时俱进的新宪法“我德意志人民，认识到对上帝与人类所负之责任，愿以联合欧洲中一平等分子之地位贡献世界和平，兹本制宪权力制定此基本法。”——《德意志联邦共和国基本法.序言》资本主义宪法的性质是由占统治地位的生产关系决定的，“以至最民主共和的宪法的精神和基本内容都归结在一个私有制上。”（列宁）二、与时俱进的新宪法“中国的法制现代化运动与意识形态的变迁是紧密交织在一起的。”中国法律的现代化并非传统法律自然演进的结果，在既缺乏宗教信仰与思想启蒙，又面临深重社会和政治危机的情况下，中国法律现代化的过程主要是“意识形态的过程”。“救国图存”意识形态在中国宪法文本中的出场方式是显性的。而在资本主义宪法中，意识形态的出场是隐性的，有意遮蔽深埋于其中的阶级性。二、与时俱进的新宪法2、完善依法治国和宪法实施举措。一是将宪法序言第七自然段中“健全社会主义法制”修改为“健全社会主义法治”。作这样的修改，有利于推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、稳定性、长期性的制度保障。中国特色社会主义法治体系包括：完备的法律规范体系高效的法治实施体系完善的党内法规体系有力的法治保障体系严密的法治监督体系法制与法治赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。二、与时俱进的新宪法赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。31二、与时俱进的新宪法二是增加设区的市制定地方性法规的规定。按立法法规定，设区的市的立法权限有三个方面,一是城乡建设与管理,二是环境保护,三是历史文化保护。增加这一规定，有利于设区的市在宪法法律的范围内，制定体现本行政区域实际的地方性法规，更为有效地加强社会治理、促进经济社会发展，也有利于规范设区的市制定地方性法规的行为。国家立法权的重大调整三是在宪法第一章《总纲》第二十七条增加：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗!”二、与时俱进的新宪法二、与时俱进的新宪法在宪法中确立宪法宣誓制度对于维护宪法的根本法地位具有重要意义。实行宪法宣誓制度有利于宪法实施。实行宪法宣誓制度有利于增强国家工作人员发行职务的使命感和责任感。通过公开进行宪法宣誓可以塑造公民的宪法信仰、法治信仰。现实感仪式感哈罗德·J·伯尔曼，当代美国最具世界影响力的法学家之一，法与宗教关系领域最著名的先驱人物。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”“仪式、传统、权威和普遍性”二、与时俱进的新宪法二、与时俱进的新宪法3、修改国家主席任职方面的有关规定。宪法修正案（草案）将宪法第三章《国家机构》第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届”中“连续任职不得超过两届”删去。新时代、新形势、新目标、新要求、新战略新加坡《联合早报》2月27日社论称，随着经济发展和财富高速增长，中国社会不断累积的各种矛盾，迫使中共必须投入更多资源和心力去处理。缺乏坚实的权力核心，恐怕难以压制这些挑战。二、与时俱进的新宪法党章对党的中央委员会总书记、党的中央军事委员会主席，宪法对中华人民共和国中央军事委员会主席，都没有作出“连续任职不得超过两届”的规定。宪法对国家主席的相关规定也采取上述做法，有利于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，有利于加强和完善国家领导体制。“三位一体”领导体制新中国成立至1954年9月，在国家机构体系中没有设置专门的国家主席，只设立了中央人民政府主席。1954年，在起草新中国第一部宪法时，中共中央决定设立国家主席一职。毛泽东成为新中国第一任国家主席。1959年，刘少奇当选为第二任国家主席。八届十二中全会后刘少奇被打倒，由国家副主席或是全国人大常委会委员长行使国家主席职能。1970年3月，毛泽东向中央提出修改宪法，建议取消国家主席，75宪法和78宪法都未设国家主席。82宪法设立国家主席。一是关于“国家主席”设置的历史变迁二、与时俱进的新宪法“国家主席”职权——从“实权”元首变为“虚位”元首54宪法对国家主席职权规定具体，职权很大：“中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。”“中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。”二、与时俱进的新宪法邓小平于1982年4月5日找彭真、胡乔木谈宪法修改问题时说：“总理是国家首脑，主席是荣誉职务。主席写得虚一点，不要规定有什么实权。”82宪法对国家主席职权规定：八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公