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TransportPlanningandResearchInstituteMinistryofTransport,China交通运输部规划研究院2018.08杭州国家多式联运示范工程政策解读三大体系集装箱多式联运半挂车/整车多式联运大宗散货多式联运新版GB1589-2016已经实施，参照欧洲模块化标准内涵、核心（）全程使用同一种标准化运载工具不对货物本身进行集拼或倒载一个多式联运经营人一票到底、全程负责无缝衔接、便捷换装、快速转运联运枢纽站场的集约化布局+中转转运设备的高效化衔接+信息系统的便捷化互通共享运输组织模式的创新化探索+联运服务规则的规范化应用全程运输的一体化组织多式联运基于集装箱/swap-body基于半挂车基于卡车整车公铁联运：箱驮运输（集装箱、swap-body）驮背运输（半挂车）公铁滚装运输（整车）铁水联运：集装箱联运滚装联运（铁路上船）公水联运：集装箱联运滚装联运（整车、半挂车）空陆联运：集装箱运输（航空箱）卡板运输江海联运：江海中转联运江海直达多式联运本质特征：4个“跨”+6个“一”4个“跨”跨方式：两种运输方式以上跨部门：运输部门主导，海关、检验检疫、工信、公安、商务……跨区域：依托国家骨干物流通道跨边境：往往涉及国际多式联运6个“一”一次托运：一个多式联运经营人承担全程运输责任一票到底：全程使用1份多式联运单证一个费率：按全程费率一次计收运费一次保险：全程统一保险和理赔一个标准化运载工具：快速转运一体化全程运输组织：无缝衔接重点任务加强联运基础设施衔接提升多式联运装备水平推进联运信息交互共享创新发展联运服务模式加快多式联运经营人培育统筹联运发展法规规范覆盖省市：北京、河北、辽宁、江苏、浙江、山东、河南、湖北、广东、四川、云南、甘肃、新疆，46个项目28个省份联运模式：海铁、公铁、铁水、驮背、陆空、半挂车滚装货品货类：集装箱、商品车、冷链、液体化工等两批46家多式联运示范工程，累计开通示范线路218条，参加联运的企业达700余家，完成集装箱多式联运运量超过187万TEU降低物流成本103亿元，降低能耗约75万吨标准煤，联运价格相比公路运输价格平均降低35%左右，综合效益进一步显现着力点：运输结构调整、高质量发展侧重点：优化枢纽网络布局、完善集疏运体系、创新运输组织模式、推动关键技术研发、加快信息交互共享多式联运发展和示范工程建设亟待进一步深化和创新示范项目的辐射范围、全产业链发展潜力有待挖掘装备技术、标准规范、信息交互等关键环节有待突破与国家重大战略协同化水平、与高质量发展要求有待提升突出重点、连线成网、好中选优、多方协同；破困局、提质量、强服务、谋创新1.不设置准入限制，符合十八部门关于进一步鼓励开展多式联运工作精神，鼓励企业积极参与2.申报主体需为全国性网络化布局企业，至少在3个省份有经营网点，单个联运枢纽节点向联运网络转变3.把申报主体（包括牵头企业、参与企业）作为一个整体来考核其是否满足申报基本条件4.联合申报主体需有符合联运模式所对应的资质，譬如公铁海，可独立开展或者联合其他具有相关资质的企业组织开展5.具有充足稳定适宜的货源，美国10%，我国2.9%申报程序：企业直接申报、抄送省级部门、参与项目名单确认申报条件：要求更高、方向更明确、突出量化申报企业：全国性、网络型、大型化6.支撑项目运作的所有枢纽站场（起点、中转点、讫点）应具有与示范项目联运模式相对应的功能布局和设备配置7.有基础、有规模，有前景，公铁或铁水联运2017年联运量不低于5万TEU或100万吨，空陆联运不低于30万吨8.需要契合“公转铁、水”要求，示范项目不鼓励长距离公路运输，示范线路中公路单次运输里程不得超过150公里，借鉴欧洲的经验9.注重企业诚信建设、信用水平，对失信企业关闭大门，促进物流行业诚信体系建设申报程序：企业直接申报、抄送省级部门、参与项目名单确认申报条件：要求更高、方向更明确、突出量化申报企业：全国性、网络型、大型化1.突出三大战略+符合运输结构调整优化，京津冀及周边地区运输结构调整示范区（北京、天津、河北、河南、山东、山西、辽宁、内蒙）、长江经济带（公转铁、水1亿吨）2.突出区域联动，支持通道沿线合作，充分发挥大通道集聚和辐射效应（11条大通道和85个联运枢纽节点城市）；以资本融合、资源共享、网络共建为纽带，成立实体经营主体，打造利益共同体；立足上下游产业链，发展跨区域、跨方式、跨产业的集群式合作联盟，打造多式联运服务品牌3.突出支持跨区域跨行业、具有提供一体化服务承担全程责任的市场主体，多式联运与甩挂运输等先进模式实现有效融合项目4.突出以铁路货运枢纽为节点项目，尤其是一、二级铁路物流基地（81个商品汽车、45个冷链物流）5.突出以港口为节点内河铁水联运、海铁联运资源整合项目（内陆无水港共建共享、启动早、项目多），18个省+5个计划单列市+10个路局6.突出中欧班列资源整合类项目，80%线路重合、各地竞相开花，做好“线路、货源地、中转节点”整合7.突出冷链、商品车、液体化工、电商快递以及铁路长距离危险品专业化运输8.突出驮背运输、滚装运输、江海中转联运、“卡车航班”空陆联运组织模式9.突出罐式集装箱、冷藏集装箱、铁路双层集装箱、驮背运输专用平车、公铁两用挂车、半挂车专用滚装船和可交换箱体、内陆集装箱装备创新类、物联网集成应用10.突出支持提供多式联运一体化服务项目，鼓励实现运输服务规则、信息交互共享等有效衔接创新重点阐明（）1.必要性：要突出迫不及待、正当其时，可从支撑国家及区域战略、对区域经济和重大产业带动、推动行业转型升级等，一要找准重大战略与示范项目的结合点，体现紧密性；二要体现国家、项目所在区域的发展导向；三要体现行业发展特点譬如危化品、商品车、冷链等，内蒙古能源产业转型升级、京津冀和周边地区大气污染防止、道路危货运输安全隐患、8部委对危险货物运输罐车集中治理、高速禁危等；四要具有一定的区域影响或者量级2.可行性：要突出有基础、有前景、有潜力，一要体现示范项目设计与实施主体自身基础的一致性；二要体现项目安排的科学、合理，譬如各参与企业的角色、资金保障、进度安排，尤其是项目运营组织方案与后面建设内容的关联性、逻辑性，不能“两张皮”；三是要体现经济效益和社会效益兼顾，才能可持续加快融入全球价值链、供应链国际贸易往来和产能合作四大板块”协调发展，“三大战略”加快推进运输需求结构开始发生重大变化中国制造、“互联网+”等行动计划加快实施重点阐明（）3.示范性：要突出是好的可复制的经验，对全行业的示范带动、影响体现在哪些方面，效果可预期、可考核4.创新性：要突出与其他项目的差异化、个性化，自身独有，不一定能大范围复制，指标有亮点、有特色维度：一方面围绕多式联运全流程、全链条所依托的生产要素进行梳理，包括联运市场主体、服务规则、枢纽站场、运载单元、专业化设备、组织模式或者联运产品、信息共享；另一方面可从破解制约多式联运发展的六大不适应挖掘：市场竞争秩序、铁路运营管理、运行服务规则、信息共享能力、装备发展水平、设施衔接水平；第三方面带动其他产业融合发展车辆、专业联运设备及信息技术发展等重点阐明（）3.示范性：要突出是好的可复制的经验，对全行业的示范带动、影响体现在哪些方面，效果可预期、可考核4.创新性：要突出与其他项目的差异化、个性化，自身独有，不一定能大范围复制，指标有亮点、有特色要具体化但无需面面俱到：自备箱与铁路箱价格问题、海运箱内陆还箱点建设问题、铁路实时追踪、危险品认定标准、专业化设备研发推广（罐式集装箱）、危化品公铁海联运作业标准、通过信息映射解决实体运行一单制、铁路运输企业向全程经营人、公铁联运枢纽站场集约化布局、铁路部门的TMIS系统与世界通行的国际集装箱运输单证系统及EDI报文传输尚未统一等既可以是已经形成的（已有），也可以是未来要实现或者达到（潜在）美国厢式半挂车专用滚装船避免问题1.避免申报项目“拉郎配”：重点鼓励跨运输方式、跨行业、多经营主体的实体性合作；战略联盟式所签订的合作协议应责任清晰、分工明确2.避免将示范工程搞成货运枢纽（物流园区）建设项目：重基础设施建设、轻运输组织，货运枢纽（点）、甩挂运输（线）、多式联运（面），申报企业应具有明确的运营组织方案3.避免重复申报：已获得中央财政资金支持项目不得再次提出资金支持申请4.避免申报的建设规模和考核指标过大，要适度1.对于未纳入部货运枢纽（物流园区）建设项目库的视同纳入；对于已经纳入的优先支持；可考虑同时支持多个多式联运枢纽站场2.港口多式联运集疏运公路、铁路纳入支持范围；内陆港集疏运公路、铁路也研究支持3.中央节能减排资金对装备给予支持，正在研究建立多式联运产业基金（基础设施、装备升级、物联网应用）4.地方政府对装备更新、信息系统及站场设施建设给予配套支持5.土地获取、金融信贷、上市融资、吸引风投、税费优惠、争取客户项目交通运输部国家发改委地方财政谢谢聆听