湖南省城市总体规划实施评估技术指南

3/33湖南省城市总体规划实施评估技术指南（试行）湖南省住房和城乡建设厅湖南省建筑设计院有限公司二O一八年四月4/33目录1总则8矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。1.1评估目的8聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。1.2适用范围8残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。1.3评估原则8酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。1.4评估组织8彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。2工作流程9謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。2.1工作准备9厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。2.2现状调查与分析9茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。2.3成果编制9鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。2.4成果论证与公示9籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。2.5成果报批9預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。3评估主要内容10渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。3.1规划实施绩效评估10铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。3.1.1现状概况10擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。擁締凤5/33袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。3.1.2规划回顾10贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。3.1.3城市定位与发展战略评估10坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。3.1.4发展目标评估11蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。3.1.5人口和用地评估11買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。3.1.6市域城镇体系评估11綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。3.1.7空间格局评估11驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。3.1.8用地布局与结构评估11猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。3.1.9空间管控评估11锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。3.1.10要素配置评估12構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。3.1.11强制性内容评估12輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。3.1.12体制机制建设评估12尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。6/333.1.13其他12识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。3.2城市发展条件评估12凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。3.2.1总规实施影响因素分析12恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。3.2.2外部发展环境评估12鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。3.2.3小康社会建成情况评估13硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。3.2.4五大理念目标适应性评估13阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。3.2.5“多规合一”评估13氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。3.2.6发展诉求评估14釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。3.３评估结论14怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。4技术要点15谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。4.1基础资料收集15嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。4.2“多规合一”处理15熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。7/335规划成果要求16鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。5.1成果构成16纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。5.2评估报告16颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。5.3评估图纸16濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。6附则17銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。附件1：总规实施评估相关表格18挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。表1总体规划实施评估资料收集清单18赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。表2小康社会建设目标体系22塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。表3五大发展理念指标体系25裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。附件2：“多规合一”差异图斑消除措施31仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。附件3：总规实施评估报告框架32绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。8/331．总则1.1评估目的为落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照住房和城乡建设部关于总体规划改革的思路和总体要求，进一步发挥城市规划的综合调控作用，提升规划编制和管理水平，做好新一轮城市总体规划编制工作，加强全省城市总体规划的实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》，结合我省实际，制定本技术指南。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。1.2适用范围本技术指南适用于我省设区城市、县城和县级城市的总规实施评估工作。1.3评估原则开展总体规划实施评估，应坚持党委领导、政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与的原则，贯彻五大发展理念，积极采用新理念、新技术、新方法，客观评估规划执行情况、实施效果，提出规划实施和规划编制的建议与对策。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。1.4评估组织城市总体规划实施评估应由本级人民政府组织、城乡规划行政主管部门具体落实，同级政府其他职能部门协同配合9/33落实；城市人民政府可以委托具有相应资质的规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。2．工作流程2.1工作准备制定规划实施工作方案，明确规划实施评估工作组织单位、技术委托单位、工作流程、技术资料准备和经费保障等。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。2.2现状调查与分析通过部门座谈、实地踏勘等方式，收集相关数据、文件、图纸等基础资料，了解并分析总规实施期间的生态环境、人口资源、经济社会等发展情况。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。2.3成果编制根据收集到的数据、文件、图纸等材料，完成对现版总规实施情况的评估，完成新形势、新要求下城市总体规划的适应性评估，发现问题，判断趋势，提出建议，提交报告、图纸、附件等成果。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。2.4成果论证与公示通过座谈会、听众会、公众参与等多种形式，对总规实施评估报告进行论证与公示。2.5成果报批10/33城市总规实施评估成果经本级市人大审查同意后，由市人民政府报省住房和城乡建设厅审批，报上级政府备案。县城总规实施评估成果经县人大审查同意后，报上级市人民政府审查，经上级市人民政府审查同意后，报省住房和城乡建设厅审批。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。3．评估主要内容3.1规划实施绩效评估在梳理现行总规规划内容的基础上，进行总规实施情况评估，发现问题，分析原因，判断趋势，提出建议。评估内容主要包括：则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。3.1.1现状概况简述城市现状，包括城市生态环境、人口资源环境、经济社会发展等方面。3.1.2规划回顾历版总规回顾：对城市历版总规进行回顾，包括城市历版总规的期限、规模、城市性质、城市空间拓展、空间结构等核心内容，并对其空间演变情况进行梳理；胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。现行总规简介：梳理现行总规的期限、定位、战略、空间结构、交通等核心内容。3.1.3城市定位与发展战略评估11/33（1）城市定位评估：分析现行总规的城市性质与发展目标，从综合竞争力、城市影响力、生活满意度等方面评估城市定位的准确性。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。（2）发展战略评估：从城市区域关系、城市发展阶段、城市发展动力等方面评估城市发展战略的可行性。3.1.4发展目标评估比照现行总规目标体系，分析现状与规划要求的差距，评估现行总规实施目标达成情况。3.1.5人口和用地评估分析评估市域人口规模与结构、城镇化水平、中心城区人口规模、用地规模等内容。3.1.6市域城镇体系评估分析评估市域空间结构、城镇规模等级、城镇职能的情况。3.1.7空间格局评估分析评估现行总规的空间结构、功能布局、组团布局等情况。3.1.8用地布局与结构评估分析评估现行总规的用地发展方向、用地布局、用地结构、各组团用地等情况。3.1.9空间管控评估分析评估生态控制线、城市开发边界、四线—绿线、蓝12/33线、紫线、黄线等方面的情况。3.1.10要素配置评估分析评估市政设施、公共服务设施、住房建设、综合交通、历史文化保护、景观风貌、公共开敞空间、综合防灾等体系。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。3.1.11强制性内容评估通过评估比对，明确标识是否有违反强制性条文的情况发生。3.1.12体制机制建设评估评估规划决策机制、实施机制、监督检查机制等内容。3.1.13其他地方政府认为其它有必要进行评估的内容也可开展实施评估。3.2城市发展条件评估3.2.1总规实施影响因素分析根据现行总规实施情况，尤其针对未达到规划目标的评估内容，剖析其未实现原因，分析规划实施行为与城市发展结果之间的相互作用关系。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。3.2.2外部发展环境评估比对城市发展条件变化情况，从上位规划与战略对地方发展定位的变化、经济发展环境的变化、重大事件与重大工程的影响、行政区划调整等方面展开，梳理影响规划实施和13/33城市发展的宏观环境与重大事件，为新一轮总规的优化提出方向性建议。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。3.2.3小康社会建成情况评估比照全面小康社会建设目标体系（详见附件1表2），评估城市小康社会建设情况，针对差距分析其形成原因，并提出相应建议与措施。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。3.2.4五大理念目标适应性评估全面建成小康社会已达标的市县可进一步根据“五大理念”发展指标体系（详见附件1表3）评估总规对新形势的适应性：摸清城市落实五大发展理念的基础，找出短板，明确发力方向，破解发展不平衡不充分难题，提升群众的获得感。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。3.2.5“多规合一”评估（１）比对多规差异基于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多规数据资料，进行“多规”目标与规模比对。进而以城乡规划图件为基础制定空间规划底图，进行各部门空间性规划布局比对，梳理分析“多规”空间布局的差异（条件允许情况下，可进一步深化，进行定量差异分析，形成差异图斑，为下一步工作做准备）。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。14/33（２）差异消除建议分析“多规”空间布局差异形成原因，提出差异消除建议。3.2.6发展诉求评估梳理总规实施过程中地方政府的规划诉求，并对相关规划诉求的合理性进行评估。3.３评估结论3.3.1评估结论总体评价城市总体规划的实施情况，从城市定位与发展战略、城市规模、空间