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11、概述2009年7月，国务院办公厅下发了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》（国办发[2009]47号），纳入规划投资范围的项目包括水利骨干工程、田间工程及农技服务体系、农业气象保障体系、农业环保工程、后备区建设等五类。按照国家要求，我省近期将编制全省实施规划、实施方案以及纳入全国规划的我省30个产粮大县实施方案。在实施规划和实施方案的编制过程中，国家要求先行上报2010年千亿斤粮食规划田间工程及农技服务体系建设项目。共安排给我省30个产粮大县项目总投资5.25亿元，其中：中央投资4.2亿元，地方配套1.05亿元。双辽市是吉林省重要的商品粮基地，地处吉林省西部，南部又处“九河下梢”，旱涝灾害发生频繁，特别是近十几年来，干旱已成为双辽市农业的主要自然灾害形式。双辽市地表水资源匮乏，喷灌、畦田管灌等节水井灌是双辽市主要的农业灌溉方式。同时，双辽市中低产旱田面积较大，坡地、坨地、低洼易涝、沙壤渗漏等中低产田面积占全市耕地面积的45%以上，沃土培肥、土地平整、机耕路建设，特别是渠道节水衬砌工程建设任务较重。本次规划水利基础设施以抗旱井及节水设施配套建设、水田输水渠道砼U型槽建设为主。同时，结合土地平整、机耕路建设以及农机、农技服务体系2建设。1.1、水利基础设施建设水利基础设施建设以抗旱井及节水设施配套建设、水田输水渠道砼U型槽建设为主。建设范围为双辽市服先、双山、茂林、向阳、永加、兴隆、柳条、新立等八个乡镇。旱田高效节水灌溉项目区主要分布在服先、双山、茂林、向阳、永加、兴隆等乡镇。渠道节水衬砌项目区布置在双山镇、柳条乡、新立乡等水田区。建设规模及内容：发展喷灌9096亩，畦田管灌15000亩，砼U型槽衬砌5400亩。打井234眼，配套节水设施234（台）套，建设砼U型槽32400延米。水利基础设施建设总投资983.67万元，其中：中央预算内资金787万元，地方配套资金196.67万元。1.2、农业标准粮田工程建设我市优质粮食产业工程建设以土地平整、机耕路、挖沟修渠、打井及配套设施、路下涵及以秸杆覆盖地表还田的保护性耕作技术应用为主，建设范围服先、双山、茂林、向阳、永加、兴隆等乡镇。建设规模及内容：平整土地12000亩，田间机耕路长322000米，机井及喷灌设施50台套，挖修排水渠7000延长米，修机耕路下涵6个，实施秸秆还田37125亩。农业标准良田建设项目总投资809万元，其中：中央预算内资金570.00万元，地方配套资金239.00万元。1.3、农技、农机服务体系建设总投资424万元，其中：中央预算内资金340万元，地方配套资金84万元。1.3.1、农技服务体系建设双辽市农技服务体系建设项目：用于县、乡镇两级农业站设备购置及办公场所维修。1.3.2、农机服务体系建设双辽市农机服务体系建设项目用于县级及茂林、双山、新立等乡镇农机服务中心建设及农机服务设备购置等。2、基本概况2.1、自然概况双辽市位于吉林省西部，地处辽河平原东北边缘。东靠公主岭市，北邻长岭县、南依东辽河与梨树、辽宁省昌图县隔河相望，又称“九河下梢”，西与内蒙古科左中旗、科左后旗相接壤。地理位置坐标东经123°20′至124°05′，北纬43°20′，至44°05′。4双辽市居北寒温带，大陆性气候，在温度、雨量、光照上的季节性变化显著。年平均气温为5.6℃，最低温度为1月中旬，平均气温为-15℃，最高气温为7月下旬，平均气温为23℃至24℃封冻期一般在11月中旬，解冻一般在4月上旬。最大冻土深度为1.32米。无霜期145天，初霜一般在9月20至25日，终霜在5月2日至7日。全年大风天数平均为46.6天，大风次数平均为70.1次，主导风向为西南风，年平均风速为3.7米/秒，最大风速为24米/秒，春旱及风蚀现象发生频繁。年年多年平均降水量为460毫米，多年平均径流深10.7毫米，多年平均蒸发量约在1800毫米左右。2.2、土地、水资源条件双辽市总土地面积468.2万亩，其中耕地面积222.6万亩，林地面积112.83万亩，牧业用地54.78万亩，城镇居民点及工矿用地28.29万亩，交通运输用地（铁路、公路用地）2.27万亩，山地、渔业用地、水域以及其它用地47.14万亩。双辽市土地资源可利用量为395.20万亩，目前全市耕地面积仅为222.6万亩，尚有172.6万亩土地资源没有开发利用，土地资源开垦利用潜力很大。双辽市多年平均水资源总量为24760万m3，其中地表水5资源量为3200万m3，地下水资源量为21560万m3；地下水可利用量为21359万m3，地表水与地下水之间的重复量为1600万m3。由于水库干涸，江河断流，地表水资源可利用量非常少，双辽市农业用水主要为地下水，目前全市地下水资源可利用量为21359万立方米，现状供水能力为20000万立方米，而我市目前农业用水总量仅为14642.2万立方米，尚有很大余水量，满足本次项目建设，提取地下水发展喷灌、管灌的要求。2.3、社会经济概况双辽市共有19个乡、镇（街），共190个村，到2008年底全市总人口39.17万人，总幅员面积3121.3平方公里，实播耕地面积222.6万亩，有农业人口23.77万人，农业劳力12.34万人。年人均收入为5000元。2.4、项目基础设施状况全市共有耕地面积222.6万亩，其中易涝耕地面积76.44万亩，达到5年以上除涝标准的有46.5万亩，易旱耕地面积100万亩。园地0.47万亩，林地面积112.83万亩，牧草地面积为54.78万亩。双辽市农田水利建设虽然取得了一定成绩，但由于资金短缺，有相当一部分工程建筑物不配套或工程老化失修，严6重影响工程效益的发挥，同时工程标准偏低，也是亟待解决的重点，这些水利工程现状远远满足不了国民经济发展和人民生活的需要。到2009年底统计，全市水利工程现状如下：①蓄水工程：4座中型水库，2座小（一）型水库，3座小（二）型水库，总库容6221万m3，兴利库容2627万m3，可控制水田面积2.5万亩，但由于近几年持续干旱，大多水库蓄水严重不足，现只灌溉水田0.2万亩。4座中型水库除险加固工程已相继启动，小（一）、小（二）型水库均以水毁，现敞泄运行。②水源井工程：全市有农田水源井27540眼，配套机泵21900台套，装机21.5万千瓦，其中旱田井15002眼，有效灌溉面积25.2万亩，水田井12538眼，控制水田灌溉面积30万亩。3、项目建设的必要性与可行性双辽市属农业市，水资源紧缺，自然灾害频繁，农田基础设施建设工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。近几年，双辽市农产品供求状况有了显著改善，但农业基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，绝不能因为农产品短缺问题基本解决了就放松农业。尤其是目前我国正处于对经济结构进行战略性调整、加快推进工业化和城镇化的阶7段，需要有更加稳固的农业作支撑。只有把农业和农村经济搞上去，使农村市场活跃起来，才能为国民经济持续增长提供广阔的空间。因此，现阶段仍需大力加强农田基础设施建设，加大对农业的支持和保护力度，加强农业的基础地位。（1）保证和提高现有农业综合生产能力，必须坚持不懈地发展小型水利设施、实施沃土培肥、配套农机、农技服务体系建设。我市农田基础设施建设体系虽然已规模。但许多地方农业生产基本条件依然薄弱落后，引不进、排不出、灌不上，遇涝一片汪洋，遇旱一片赤地，完全是靠天吃饭。这种状况不改变，就难以提高农产品产量和质量，改善农村面貌。因此，我们必须要广泛发动农民群众集中时间和精力，齐心协力地兴修农田水利，并对已建工程进行维修改造。（2）保证国家粮食安全，需要继续加强发展小型水利设施、实施沃土培肥、配套农机、农技服务体系建设。现在，我国农业发展已进入新的历史阶段，粮食等农产品已从长期供不应求转为供需基本平衡，农产品价格走低。但是，我们应该清醒地看到，近几年粮食供应出现相对过剩，是结构性和阶段性的。随着人口增加和生活水平的提高，未来粮食需求总量还需不断增加，质量也需不断提高。从保障粮食安全和社会稳定的角度看，没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业不可能稳定持续地发展，农民生活不可能稳步地提高。8（3）增强农产品竞争力、增加农民收入。党的十七大提出要加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。农业结构调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，如供水水量、水质、供水时间、空气湿度、养分供应等提出了许多新的、更高的要求。许多地方原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求。必须主动调整思路，按照现代农业发展要求，改造原有工程，建设节水高效工程。新时期农业发展要求农田基础设施建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上新时代农业日新月异发展变化的形势。4、编制项目实施方案的指导思想、基本原则及建设目标4.1、指导思想认真贯彻党中央、国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入，改善农业生产条件和农村生态环境为目标，推进工程管理体制和运行机制的改革，提高灌溉水的利用效率和效益，提高农业抗御自然灾害能力、为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2、基本原则9（1）统筹规划、突出重点的原则根据我市农村经济发展的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定出本年度发展目标。重点放在粮食生产区及生态环境脆弱的地方，包括粮食增产潜力大，提高农业综合生产能力明显的区域，农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水协会管理的区域。（2）统筹兼顾的原则充分考虑水资源承载能力，实行总量控制，定额管理，协调各行业的用水需求，促进农业结构调整、实行改造与改革、骨干与田间、溉灌与排水相结合。（3）因地制宜的原则根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用新技术、新材料、新工艺。（4）量力而行的原则根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的建设目标和操作性较强的措施。4.3、建设目标通过田间工程及农技服务体系项目建设，在我市新增全程灌溉面积24096亩，其中：喷灌面积9096亩，畦田管灌1015000亩；发展砼U型槽节水面积5400亩；实施秸秆还田37125亩，使全市年增产粮食5209吨。5、主要建设内容及典型设计5.1、主要建设内容改造中低产田44125亩。（1）、旱作节水工程新增灌溉面积24096亩，其中：喷灌面积9096亩，畦田管灌面积15000亩。①、喷灌工程灌溉面积为9096亩，新打水源井108眼，建井房108座；配套喷灌设备108套。A、服先镇五一村，灌溉面积为1516亩，新打水源井18眼，配套喷灌设备18套，建井房18座。B、双山镇余良村，灌溉面积为1516亩，新打水源井18眼，配套喷灌设备18套，建井房18座。C、茂林镇日新村，灌溉面积为1516亩，新打水源井18眼，配套喷灌设备18套，建井房18座。D、向阳乡立新村，灌溉面积为1516亩，新打水源井18眼，配套喷灌设备18套，建井房18座。11E、永加乡贞固村，灌溉面积为1516亩，新打水源井18眼，配套喷灌设备18套，建井房18座。F、兴隆镇耕耘村，灌溉面积为1516亩，新打水源井18眼，配套喷灌设备18套，建井房18座。②、畦田管灌工程灌溉面积为15000亩，新打水源井126眼，建井房126座；配套灌溉设备126套。A、服先镇五一村，灌溉面积为2500亩，新打水源井21眼，配套管灌设备21套，建井房21座。B、双山镇三合村，灌溉面积为2500亩，新打水源井21眼，配套管灌设备21套，建井房21座。C、茂林镇日新村，灌溉面积为2500亩，新打水源井21眼，配套管灌设备21套，建井房21座。D、向阳乡立新村，灌溉面积为2500亩，新打水源井21眼，配套管灌设备21套，建井房21座。E、永加乡贞固村，灌溉面积为2500亩，新打水源井