西南循环经济产业园规划

1西南循环经济产业园规划环境影响报告书（简本）四川省环境保护科学研究院二O一三年五月21规划背景内江市坐落于沱江之滨，东与重庆相邻，南与泸州临界，西与自贡、眉山相接，北与资阳毗邻。成黄铁路、内六铁路、厦蓉高速、内昆高速交汇于此。其地理位置介于104°15′E——105°26′E、29°11′N——30°2′N之间，幅员面积5386km2，东西最大横距121.5km，南北最大纵距94.7km。内江市地处成渝经济区的腹心，距成都172km，距重庆169km。是成渝地区重要综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、新型工业产业基地和经济发展新高地、西南诸省入川的“门户”和桥头堡、川南中心城市。对成渝“双核”的综合互动能力最强，具有吸纳资源、发散能量、带动成长的最佳区位半径。内江市位于成渝经济区发展轴的中心地带，随着《成渝经济区区域规划》获批，内江市迎来了新的发展机遇。西南循环经济产业园位于内江市东兴区椑木镇，其前身是2008年启动建设的内江市东兴区椑木工业集中区。2009年3月10日，中共内江市东兴区委办公室、内江市东兴区人民政府办公室联合印发《关于成立西南循环经济产业园建设指挥部的通知》（内东委办〔2009〕45号）。2012年8月17日，中共内江市委、内江市人民政府批准成立西南循环经济产业园管理委员会，中共内江市委机构编制委员会印发《关于成立内江市西南循环经济产业园管理委员会的批复》（内委编〔2012〕47号），明确内江市西南循环经济产业园管理委员会为内江市东兴区人民政府派出机构。2011年10月28日，四川省人民政府办公厅印发《四川省“十二五”开发区发展规划》（川办发〔2011〕64号），确定西南循环经济产业园为四川省“十二五”期间重点培育的省级开发区。西南循环经济产业园产业基础雄厚，是内江市重点推进的工业园区。规划范围内的“四川西南再生资源产业园区”（属于西南循环经3济产业园的一部分，业主单位为四川中再生资源开发有限公司）被国家发改委、财政部下达的《关于天津子牙循环经济产业区等7个“城市矿产”示范基地实施方案的复函》（发改环资〔2010〕1735号）列为全国首批（7个）、西部第一个“城市矿产”试点示范基地；2011年11月21日，四川省环境保护厅、商务厅及科技厅联合发文《关于公布首批生态工业园区建设试点单位的通知》（川环发〔2011〕85号）将“四川西南再生资源产业园区”列入四川省首批10家省级生态工业园区建设试点单位；2012年5月18日，四川省经信委《关于公布“四川省新型工业化产业示范基地（第一批）”和“四川省新型工业化重点培育基地（第一批）”名单的通知》（川经信园区〔2012〕235号）将“四川西南再生资源产业园区”列入四川省第一批16个新型工业化产业示范基地；2012年10月9日，国家发改委印发《关于表彰全国循环经济工作先进单位的通报》（发改环资〔2012〕3125号），“四川西南再生资源产业园区”荣获全国循环经济工作先进单位称号。西南循环经济产业园坚持科技创新，突出发展绿色低碳经济，拟依托四川省循环经济示范试点企业四川中再生资源开发有限公司的龙头带动，重点发展以再生资源综合利用为核心的循环经济。在此背景下，内江市人民政府于2012年初委托四川省城乡规划设计研究院开展《西南循环经济产业园规划》的编制工作，2013年3月，城乡规划院提交了该规划的初步成果。规划区位于内江市东兴区西南部，分布于椑木镇、椑南乡、中山乡辖区。根据土地利用总体规划和近中期实施条件，确定规划范围西以中山乡东风村为界，东面和北面至321国道为界，南临椑南乡岔冲村区域即规划外迁的成渝铁路内，规划面积约11.33km2，建设用地约8.82km2。为进一步完善西南循环经济产业园规划，从可持续发展角度正确把握规划区的功能定位、发展方向及规模、空间布局等，按四川省人4民政府要求，应对该规划开展环境影响评价，为宏观决策服务。按国家相关环保政策、法规，以及《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》及“四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见”（川府发〔2007〕16号）的要求，西南循环经济产业园管委会于2013年3月委托四川省环境保护科学研究院对《西南循环经济产业园规划》进行规划环境影响评价工作。在接受委托后，我院立即派出技术人员，对拟评价区域开展现场踏勘，收集相关基础资料，在此基础上，结合城市规划的特点和内江市自然、社会、环境因素，按有关技术规范，编写了《西南循环经济产业园规划环境影响报告书》。本次规划环评将依据国家及四川省有关法律、法规和政策，结合内江市资源、环境特点开展工作，对城市定位、发展方向、发展规模、产业结构、空间布局等可能造成的环境影响，分层次地进行分析、预测和评估；提出预防或减轻环境影响的对策和措施。2规划概述规划范围：规划区位于内江市东兴区东南部，大部分位于椑木镇镇区。根据土地利用总体规划和近中期实施条件，确定规划范围西以沱江为界，东至绵遂内宜城际铁路，北至成渝高速，南跨成渝高速至规划外迁的成渝铁路，规划面积约11.33km2，建设用地约8.82km2。规划目标年：2020年规划产业定位：以再生资源综合回收和生产利用为主导的循环经济产业取得长足发展，形成规模化的再生资源集散回收交易市场，完善“城市矿产”资源即废弃物资分类收集和分选处理系统，建成废旧塑料、橡胶、电线电缆回收处理中心、废弃电器电子产品回收处理中心、报废汽车和机电设备处理拆解中心以及废纸废油等其他物资回收处理中心。在再生资源生产利用的基础上，打造废旧资源综合利用工业化配套和终端产品再制造基地，逐步把西南循环经济产业园建设成5为技术先进、特色明显、国际化程度高的全国重要的再生产业集聚地和循环经济示范基地。规划规模：规划总面积为11.33km2，建设用地面积约8.82km2。规划总人口约1.5万人。规划产业结构：规划形成“一个循环经济园区，两个产业基地”的产业构架。3实施西南循环经济产业园规划的必要性1）贯彻成渝经济区区域规划的需要2011年5月，《成渝经济区区域规划》获批，成渝经济区上升为国家战略，内江迎来新的发展机遇。在规划中，以成渝铁路和成渝高速公路为纽带，建成连接双核的重要经济带，内江则是这条经济带上重要的经济枢纽中心。为此，内江市未来必将在产业升级等方面迎来新的发展机遇。而本次规划的西南循环经济产业园作为内江新城的重要组成部分，其开发建设正是认真贯彻落实成渝经济区规划的需要，有利于发挥其在成渝经济区内的区位优势，合理配置区域资源，通过积极寻求区域合作，打破行政区划的界限，主动融入到成渝地区的电子信息、汽车制造、再生资源等重点产业的发展链条中去，实现配套发展、错位发展。2）实现城市经济、社会可持续发展的需要再生资源从一定意义上讲，是一种载能性、循环性、战略性的资源；是一种低碳性、节能性、减排性的资源；是一种流程短、能耗少、成本低的资源。加快再生资源回收利用产业发展，是全面落实科学发展观的重要举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，对于经济和社会的可持续发展有着重要意义。西南循环经济产业园的建设，必将为内江市城市发展注入新的活力，推动内江城市化建设进程，提高当地人民生活质量。63）实现产业集中、土地集约化利用西南循环经济产业园的建设，将积极引导产业向特定区域集聚，通过科学编制规划，促进优势产业相对集中，形成产业密集带，提高土地资源和基础设施的利用效率，实现工业的集约化发展。同时，可充分利用有限的土地资源，有利于提高土地利用率，优化土地的使用功能；有利于生态和景观等价值得到充分发挥，提高土地的附加值。4）实现区域污染物集中治理西南循环经济产业园的建设，将加快区域基础设施建设进度，特别是区域污水处理厂的建设，促进区域废水集中处理，提高区域废水的收集率和处理率；规划要求入驻企业必须满足清洁生产的要求，可有效控制大气污染；工业固体废弃物统一收集、资源化回收利用，积极发展循环经济。因此，通过合理规划和布置产业，可最大限度的控制区域污染物排放总量，保护区域环境质量。4区域环境质量现状环境空气：现状监测表明，区域环境空气质量尚可，各项监测指标均满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准要求。地表水：规划区拟纳污水体沱江（内江段）各监测断面主要控制指标满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类水域标准。地下水：现状监测表明，区域各地下水监测指标基本满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准。声环境：现状监测表明，区域声环境质量较好，各监测点昼间、夜间噪声均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类区标准。土壤环境：现状监测表明，区域各土壤监测点各监测值均满足《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）中二级标准。5规划区选址的环境合理性规划区选址总体位于内江市东兴区椑木镇，处于内江市中心城区最南端，未来主要规划人群居住区（城市居住组团、椑木新场镇等）7下风向，沱江（内江段）下游，通过采取环保搬迁、适当限制规划区产业类型、加大清洁能源使用比例等措施，可使区域的发展不会对内江市中心城区等保护目标的环境空气质量造成明显影响；通过完善区内污水管网、建设集中污水处理厂（含中水回用设施）等环保措施，在合理设置排污口，严格环境监管的前提下，亦可保证园区发展不会造成沱江内江段水质超标，水环境影响可控制在可接受范围以内。从大的区位关系来看，规划区所在的内江市地处成渝经济区的腹心，是成渝地区重要综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、新型工业产业基地和经济发展新高地、西南诸省入川的“门户”和桥头堡、川南中心城市。对成渝“双核”的综合互动能力最强，具有吸纳资源、发散能量、带动成长的最佳区位半径。规划区突出的区位优势和便利的交通条件为西南循环经济产业园的发展创造了良好的条件。但同时，规划区依托中再生公司为龙头，主要发展再生资源回收、再利用等循环经济产业，该类产业原料、产品对象类型复杂、多样，且部分涉及重金属等有毒有害物质的收集、处理或排放，如不有针对性的严格各项环保措施并加强环境管理的话，可能对周边环境造成污染影响。同时，规划区拟新建危废处置中心，其选址要求较高，对周边环境条件亦存在严格的要求，本评价将以现状相关资料为依据，在规划环评阶段提出对该危废中心选址的初步意见，并要求在下一步项目环评中全面、深入论证该项目的环境合理性和可行性，最终结果以项目环评成果及相应权限环评审批部门批复为准。总体而言，园区选址是环境合理的，但由于其规划主导产业的特殊性，在建设和运营过程中，需特别注意环保措施的落实和稳定运行，完善各类风险防范措施，使园区健康良性，环境友好的发展。86规划实施中可能产生的环境问题、拟采取的防治措施和预期达到的环境效果本次西南循环经济产业园规划实施和建设中可能对环境产生影响的主要污染源为：废气、生产及生活废水、设备噪声、固体废物等。规划区产生的大气污染物主要是SO2、烟粉尘、NOx等；废水中主要污染物为CODCr、氨氮、石油类等；固体废物主要包括废包材、污泥、危险废物等。（1）废气污染防治措施及预期效果根据规划，本规划区大力推广使用清洁能源，入区企业必须进行环境影响评价工作，企业废气污染物须达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中二级标准和其它相关行业标准后排放；加强绿化工作，合理规划绿化带与防护隔离带。经过预测，只要严格控制工业企业实现达标排放，本规划的实施不会造成区域大气环境质量超标，不会改变区域大气环境功能。（2）废水污染防治措施及预期效果根据规划，区域废水排放实行雨、污分流，并根据规划实施进度分别在规划区中部、西北部设置两座污水处理厂。各自排水分区内的生产及生活废水经管网收集送至污水厂集中处理，最终达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A标后排放（企业生产废水需经预处理达到园区污水厂进水水质标准后方可汇入区内市政管网）。同时，入区企业使用新工艺、新技术，提高工业用水重复使用率，减少废水排放量；建立园区污染监测系统，对企业废水排放实行动态监测。（3）噪声污染防治措