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城管文明执法专题讲座毛仲荣副教授法学博士2013年6月19日引言：经典语录不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或者干脆带回队部，问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚。●不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为。如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行。●采取反暴力抗法的局部动作。注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。以暴制暴不留把柄不管走鬼是否受伤城市治理的起源——始于环卫、兴于环卫中国是有五千年历史的文明古国，中国人民自古以来就有爱清洁讲卫生的传统美德。《马可·波罗行记》：（临安）“世界最富丽华贵的城市”清末，开始由警察机构管理清洁工作，包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等项内容。这是政府管理城市环卫工作的开端。民国时期，城市环卫工作已初具规模。新中国成立后，随着社会主义经济和城市建设的发展以及城市管理的加强，环境卫生工作也有了相应的发展，各城市均建立和健全了环卫管理机构。城管职业的起源•在中国历史上，至少在唐朝的时候就已经出现了城管这类工作岗位。《旧唐书》载：“监市践于衙，理市治序。”这里说的“监市”，其特点和职业性质和今天的城管都非常相似，践于衙是指属于衙门管，但是比衙门官吏的社会地位要低一些，他们的任务就是“理市治商”。•唐朝房玄龄在《唐世记》里记载：监市的成员并不是正式编制人员，而是可根据当地官员的意愿或根据政治形势随时从民间挑选人员组建和解散，组建期间监市的薪水由衙门发放•1667年，法国巴黎设立警察系统，被认为是现代城市管理制度建立的起点。据英国史料记载，1829年9月29日，一群头戴皮帽、脚蹬皮靴、身穿藏青色燕尾服和长裤的“城管”走上伦敦街头。•我国传统城市管理体制的机构庞大、人员臃肿、政出多门、职责不清这些弊端从上世纪90年代以来尤为突出，城市管理的无序和混乱严重影响到了城市经济的发展、现代化的建设。1996年10月1日，《中华人民共和国行政处罚法》的实施为城市管理体制改革提供了法律依据。城管的使命•城市的卫兵•行政的帮手•市民的公仆•对外的窗口城管执法的特点•综合性强•风险性大•认同感低•合法性无•监控性难城管执法的现状毋庸置疑，城管执法队伍已经成为各级政府在城市管理中的主力军，在维护城市环境秩序、化解社会矛盾、保障社会稳定、创造清洁宜人的生活环境等方面发挥了重要作用。然而，在得到社会各界充分认可的同时，伴随的是对这支队伍的各种争论、非议、甚至否定。例证一：百度中有名有姓中国城管是我国秘密发展的准军事化组织•词目：城管•汉语发音：chengguan•英文:liverieddog•释义：①名词：以暴力手段维持××形象，专门欺压租不起商铺、办不起执照商贩以及其他弱势群体的黑社会组织。例句：城管上道，鸡飞狗跳。②形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了！③动词：等同于打、砸、抢。例句：他不老实就城管他一下！④叹词：无奈之意。例句：这世道，城管！⑤代名词。例句：关门，放城管例证二：网友的调侃城管面试实录•考官：什么学历？考生：小学没毕业。•考官：打过架吗？考生：家常便饭。•考官：有案底吗？考生：刚刚出来。•考官：体能呢？考生：还可以，一脚可以踢翻小贩的小三轮车。•考官：敢拿人家的东西吗？考生：这是我的强项，就像拿自己的东西一样。•考官：老头敢打么？考生：小菜，俺爹就是让俺打残的。•考官：好的，你考试通过了，我们城管需要的就是你这样的人才！•考官：再问一句出事了怎么办？考生：就说是临时工.•考官：靠~，现在就上班例证三:目击执法现场温馨时刻影响城管文明执法的因素客观因素体制的捆束：城管队伍的成立，依据仅是一部法律文件。法律地位的挑战：城管是什么执法部门？符合《地方组织法》成立规定吗？执的是什么法律？有执法主体资格吗？城市管理理念滞后：行政执法是管理亦是服务，而重管理、轻服务在城管执法过程中还普遍存在。城镇化过程中的问题凸显。市政建设不到位。主观因素执法者素质制约发展：以行政执法方式管理城市需要高素质的执法者，但由于管理体制等各种原因，全国各地城管城管执法队伍的人员组成不尽相同，制约了整个城管队伍执法综合素质的提升。市民的素质急需提高。提高执法者的素养：城管文明执法的基石文明执法的十二字方针：知书达理、明法有度、涵养性高养成良好的执法习惯穿制服懂礼仪掌握“五听”方法：辞听、色听、耳听、目听爱心是提升文明涵养的最有效的利器贪心是滋生狂妄症的最直接的添加剂结语•劝字当头、忍字在心、细字为先•最不民智的做法是争吵，最愚蠢的做法是打人•不要试图有个人英雄主义的表现。•不要试图去和法律作对。思考：人还不及动物吗？谢谢！