南水北调东线工程治污规划

南水北调东线工程治污规划国家环保总局环境规划院中国环境科学研究院水利部淮河水利委员会水利部海河水利委员会国家城市给水排水工程技术研究中心二○○一年十二月—1—第一章总论第一节目的为落实朱鎔基总理和温家宝副总理关于南水北调东线工程治污规划指示，体现“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，保证东线调水水质，国家计委会同水利部、国家环保总局、建设部等部门及江苏、山东、河北、天津等省市制定南水北调东线工程治污规划，并将其纳入工程总体规划。南水北调东线工程利用现有京杭运河及其平行的河道输水，输水干线联接长江、淮河、黄河、海河四大流域下游区域，这四大流域污染物将对输水水质造成严重的影响。为确保输水干线水质达Ⅲ类标准，需要加快这一区域的水污染防治进程。制定并实施东线治污规划不仅是东线工程发挥效益的保障，而且是对这一区域实施可持续发展战略的重要推动。第二节编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《国家“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》《南水北调东线工程规划（修订）》《淮河流域水污染防治“十五”计划》《海河流域水污染防治“十五”计划》—2—《海河流域综合规划》《淮河流域综合规划》《城市供水条例》《城市污水处理及污染防治技术政策》《国家地表水环境质量标准》（GHZB1-1999）《生活饮用水卫生标准》（GB5149-93）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）《船舶污染物排放标准》（GB3552-83）第三节编制原则一、确保输水水质原则确保输水水质达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类，使长江水安全输送至天津，实现清水优先保护；建立水质目标、排污总量、治污项目、工程投资四位一体的指标体系，制定水质保证方案。二、治污促进节水的原则淮河、海河流域结构性污染严重，水资源浪费也严重，必须在建设治污系统的同时，全面落实节水措施，减少工农业用水量，提高水的重复利用率和污水资源化率，降低人均综合用水系数，实现节水型社会的要求，全社会珍惜北调水量，保护好北调水质。三、突出调水工程要求的原则规划以淮河、海河流域水污染防治规划为基础，突出南水北调东线工程对水质的需求，围绕主体工程设计方案及分期进度编制东线工程治污规划，并纳入主体工程规划。四、地方行政首长负责制的原则—3—规划确定的水质目标与治理措施，逐级分解到省市县，落实地方行政首长负责制，地方各级政府运用行政、法律、经济手段，确保输水干线水质目标的实现。第四节东线调水工程规划东线工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模向北延伸而成，充分利用了京杭运河及淮河、海河流域现有河道和建筑物，并密切结合防洪、排涝和航运等综合利用的要求。黄河以南沿线分布的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖4个调蓄湖泊，湖泊与湖泊之间水位差都在10米左右，形成4大段输水工程，湖与湖之间均设3级提水泵站，南四湖上、下级湖之间设1级泵站，从长江至东平湖共设13个抽水梯级，地面高差40米，泵站总扬程65米。现有河道输水能力大部分满足近期调水要求，并具有扩建潜力。南四湖以南已全部渠化，达到Ⅱ～Ⅲ级航道标准。江苏省江水北调工程，从扬州到下级湖已建成9个梯级、22座泵站，总装机容量17.6万千瓦。根据现有河道可利用情况，南四湖以南采用双线或三线并联河道输水；南四湖以北基本为单线河道输水。具体输水线路安排如下：从长江至洪泽湖，由三江营抽引江水，分运东和运西两线，分别利用里运河、三阳河、苏北灌溉总渠和淮河入江水道送水。洪泽湖至骆马湖，采用中运河和徐洪河双线输水，新开成子新河和利用二河从洪泽湖引水送入中运河。骆马湖至南四湖，有三条输水线：中运河～韩庄运河、中运—4—河～不牢河和房亭河。南四湖内除利用全湖输水外，需在部分湖段开挖深槽，并在二级坝建泵站抽水入上级湖。南四湖以北至东平湖，利用梁济运河输水至邓楼，建泵站抽水入东平湖新湖区，沿柳长河输水北送至八里湾，再由泵站抽水入东平湖老湖区。穿黄位置选在解山和位山之间，包括南岸输水渠、穿黄枢纽和北岸出口穿位山引黄渠三部分。设计输水流量200立方米/秒，需在黄河河底以下70米打通一条直径9.3米的倒虹隧洞。江水出东平湖后经穿黄河工程过黄河，接小运河至临清，立交穿过卫运河，经临吴渠在吴桥城北入南运河送水到九宣闸，再由马厂减河送水到天津北大港。胶东输水分干线工程西起东平湖，东至威海市米山水库，全长701.1公里，设7级提水泵站。自西向东可分为西、中、东三段，西段即原西水东调工程；中段利用引黄济青渠渠道以东段；东段为引黄济青渠道以东河段，第一期工程由北线送水至威海市米山水库，即利用山东省胶东地区应急调水工程，第二期工程新辟南线送水至荣成市湾头水库，增加输水线路287.4公里；合计输水线路总长988.5公里。东线工程可以根据北方缺水形势和国家经济承受能力分期实施，逐步扩大工程效益，初步规划在2008年、2013年、2030年分别完成抽江500立方米/秒、600立方米/秒、800立方米/秒调水规模。第一期工程：利用江苏省江水北调现有工程，扩大至抽江规—5—模500立方米/秒，过黄河50立方米/秒，向胶东片供水50立方米/秒；向京浦铁路沿线和胶东片城市补充水量，改善苏北、鲁西南农业用水条件。第二期工程：供水范围扩大至河北、天津，抽江规模为600立方米/秒，过黄河100立方米/秒，到天津50立方米/秒，向山东半岛供水50立方米/秒。第三期工程：工程规模扩大到抽江800立方米/秒，过黄河200立方米/秒，到天津100立方米/秒，向山东半岛90立方米/秒。第五节治污规划分区一、治污规划区域治污规划区域包含23个市（地级市）、105个县（县级市、县城和区），其中江苏省包括扬州、泰州、淮安、徐州、宿迁5市以及江都、高邮、宝应、邗江、金湖、盱眙、泗洪、洪泽、楚州区、淮阴区、泗阳、宿豫、邳州、铜山、沛县、睢宁、丰县17县，山东包括枣庄、济宁、泰安、德州、聊城、济南、菏泽、莱芜、临沂、淄博10市以及苍山、沂源、沂水、蒙阴、沂南、罗庄（临沂）、平邑、郯城、费县、台儿庄、山亭区（枣庄）、滕州、峄城、薛城、鱼台、嘉祥、梁山、微山、邹城、兖州、曲阜、金乡、汶上、泗水、东平、肥城、新泰、宁阳、临清、莘县、冠县、阳谷、东阿、夏津、武城、曹县、成武、单县、定陶、鄄城、郓城、东明、巨野43县，河北包括沧州、衡水2市以及大名、馆陶、沧县、青县、泊头、吴桥、南皮、东光、桃城区（衡水）、—6—景县、武强、枣强、武邑、故城、阜城、冀州、清河、临西、饶阳、安平、宁晋、新河、南宫、献县24县，天津包括市区以及静海、西青、大港3县，安徽包括淮南、蚌埠、淮北、宿州4市和五河、濉溪、泗县、灵璧、凤台、怀远、固镇、明光8县，河南包括焦作、新乡、鹤壁、安阳4市以及博爱、修武、卫辉、辉县、获嘉、淇县、滑县、浚县、林县、汤阴10县。二、规划分区规划按南水北调输水线路、用水区域和相关水域的保护要求，划分为输水干线规划区、山东天津用水规划区（含江苏泰州）、河南安徽规划区。输水干线规划区为输水主干渠所在区域，由淮河流域江苏控制区、淮河流域山东控制区、黄河流域山东控制区、海河流域河北控制区、海河流域山东控制区、海河流域天津控制区共6个控制区组成，包括新通扬运河、北澄子河、入江水道、淮河盱眙段、老汴河（濉河）、大运河淮阴段等47个控制单元（详见附表1）。山东天津用水规划区为南水北调东线工程末端接用水区和西水东调起始区接用水区，由淮河流域江苏控制区、黄河流域山东控制区、海河流域天津控制区共3个控制区组成，包括槐泗河、小清河、天津市区用水段等3个控制单元（详见附表2）。河南安徽规划区为保护漳卫新河和洪泽湖水质的污染控制区，由淮河流域安徽控制区、海河流域河南控制区2个控制区组成，包括淮河干流、入洪泽湖支流、卫河河南段等3个控制单元（详见附表3）。—7—规划区域由三个规划区、8个控制区、53个控制单元组成（见南水北调东线治污规划分区图），以控制单元作为规划污染治理方案、进行水质输入响应分析的基础单元。—8—第二章现状与问题第一节规划区水质现状南水北调东线治污规划区域按国家地表水环境质量标准Ⅲ类标准31项指标进行单因子评价，与输水期对应的枯水期现状水质，共有氨氮、高锰酸盐指数、石油类、亚硝酸盐氮、生化需氧量、挥发酚、溶解氧七项指标存在超Ⅲ类标准的断面。其中，输水干线规划区47个控制断面中，新通扬运河、北澄子河、大运河淮阴段等36个控制断面氨氮浓度超标；不牢河、光府河等26个断面高锰酸盐指数超标。不牢河、光府河23个断面高锰酸盐指数和氨氮同时超标。韩庄运河、梁济运河、南运河天津段、南运河河北段、卫运河山东段等25个断面石油类超标。大运河邳州段等24个单元生化需氧量超标。大运河淮阴段等17个单元挥发酚超标。光府河等14个单元溶解氧超标。不牢河等9个断面亚硝酸盐超标。总体来看，骆马湖以南，以氨氮超标为主；骆马湖以北至东平湖水质多项超标，为Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类；海河流域全部为超Ⅴ类（详见附表4）。山东天津用水规划区3个控制断面现状水质都超过地表水环境质量Ⅲ类标准。其中小清河柴庄闸污染严重，多项水质指标超过Ⅴ类标准。天津市区供水段水质为Ⅳ类，江苏泰州槐泗河断面石油类超标（详见附表5）。河南安徽规划区，卫运河河南段有溶解氧、高锰酸盐指数、石油类、氨氮四项指标超V类标准值。入洪泽湖支流高锰酸盐指—9—数超V类，沫河口氨氮超V类（详见附表6）。第二节规划区排污现状一、基本系数根据规划区120个城镇用水量、排水量、排污量、入河量调查与测量数据、受纳污水水域水质监测和流量数据，进行水质平衡和水量平衡，分别确定输水干线规划区、山东天津用水规划区、河南安徽规划区人均综合用水系数、废水排放系数、废水入河系数。输水干线规划区人均综合用水系数为118吨/年，废水排放系数为0.7，废水入河系数为0.7。山东天津用水规划区人均综合用水系数为144吨/年，废水排放系数为0.8，废水入河系数为0.8。河南安徽规划区人均综合用水系数为160吨/年，废水排放系数为0.8，废水入河系数为0.7。全线人均综合用水系数为142吨/年。其中，黄河以北155吨/年，黄河以南134吨/年，江苏、安徽、山东、河南、河北、天津6省市分别为148、179、126、193、90、129吨/年。全线废水排放系数为0.8，其中，江苏、安徽、山东、河南、河北、天津6省市分别为0.7、0.8、0.8、1.0、0.8、0.8。全线污水入河系数为0.7，其中，江苏、安徽、山东、河南、河北、天津6省市分别为0.8、0.9、0.7、0.6、0.7、0.8。全线生活污染物排放系数为：化学耗氧量（以下称COD）：65.0克/人·天，生化需氧量（以下称BOD5）：35.0克/人·天，—10—氨氮（以下称NH3-N）：4.3克/人·天。各规划区内控制单元基本系数详见附表7、附表8、附表9。二、污染物排放现状输水干线规划区：2000年废水排放量为12.5亿吨，废水入河量为8.9亿吨，COD排放量为49.6万吨，COD入河量为33.6万吨，氨氮排放量为4.7万吨，氨氮入河量为3.1万吨。山东天津用水规划区：2000年废水排放量为7.5亿吨，废水入河量为6.0亿吨，COD排放量为18.4万吨，COD入河量为14.9万吨，氨氮排放量为4.4万吨，氨氮入河量为3.5万吨。河南安徽规划区：2000年废水排放量为10.2亿吨，废水入河量为6.8亿吨，COD排放量为29.2万吨，COD入河量为18.6万吨，氨氮排放量为4.7万吨，氨氮入河量为2.9万吨。全线废水排放量为30.3亿吨。其中，输水干线规划区、山东天津用水规划区、安徽河南规划区废水排放量分别占41.4%、24.8%、33.7%。江苏、安徽、山东、河南、河北、天津废水排放量分别为4.0亿吨、3.3亿吨、9.7亿吨、6.9亿吨、0.5亿吨、6.0亿吨。全线废水入河量为21.7亿吨，其中，输水干线规划区、山东天津用水规划区、安徽河南规划区废水入河量分别占40.8%、27.8%、31.4%。江苏、安徽、山东、河南、河北、天津废水入河量分