南水北调工程

南水北调工程北方地区尤其是黄淮海地区长期受到干旱缺水的困扰，水资源短缺与经济社会发展及生态环境保护之间的矛盾越来越突出。京、津、冀、鲁地区和淮河流域日益恶化的生态环境和连年发生的严重干旱缺水，使南水北调东线工程的建设显得更为紧迫。东线工程是我国南水北调总体布局中的重要组成部分。１９７２年华北大旱后，水利部组织有关部门研究东线调水方案，１９７６年提出《南水北调近期工程规划报告》上报国务院，１９９０年提出《南水北调东线工程修订规划报告》。在此期间，还完成了东线第一期工程可行性研究报告及其修订报告；广泛开展了有关环境影响专题研究、大型低扬程水泵的研制、穿黄工程勘探试验以及农业灌溉节水、水量优化调度方面的研究，取得许多重要成果，为科学比选东线调水方案打下了坚实基础。为贯彻落实党的十五届五中全会对南水北调工程的重大决策和国务院领导关于南水北调工作的指示，按照２０００年１２月国家计委、水利部在北京召开的南水北调前期工作座谈会的部署，淮河水利委员会会同海河水利委员会编制了《南水北调东线工程规划（２００１年修订）》。本次规划是在以往前期工作成果基础上的进一步修订。与２０世纪７０年代、９０年代初的规划相比，社会、经济和环境等方面都发生了很大变化。因此，本次修订规划突出水资源优化配置，按照“三先三后”的原则，论证东线工程的水资源开发利用和保护，修订供水范围、供水目标和工程规模；研究东线工程建设体制和运营机制，建立合理的水价体系；根据北方城市的需水要求，结合东线治污规划的实施，制定分期实施方案。一、东线工程建设的必要性与迫切性规划的东线工程从江苏省扬州附近的长江干流引水，基本沿京杭大运河逐级提水北送，向黄淮海平原东部和胶东地区供水。供水区内分布有淮河、海河、黄河流域的２５座地市级及其以上城市，包括天津、济南、青岛、徐州等特大城市和沧州、衡水、聊城、德州、滨州、烟台、威海、淄博、潍坊、东营、枣庄、济宁、菏泽、泰安、扬州、淮安、宿迁、连云港、蚌埠、淮北、宿州等大中城市。据１９９８年统计，区内人口１．１８亿，城市化率２３．６％，耕地８８０万公顷，工农业总产值１．７５万亿元，粮食产量为１５５７６万ｔ。东线工程供水区地处黄、淮、海诸河下游，跨北亚热带和南暖温带，多年平均降雨量从南向北为１０００～５００ｍｍ，由南向北逐步递减。受季风气候影响，降水量年内、年际不均，丰枯悬殊，连续丰水年与枯水年交替出现。东线供水区人口密集，城市集中，交通便利，地势较平坦，矿产资源丰富，是我国重要的能源化工生产基地和粮食等农产品主要产区。经济增长潜力巨大，但水资源供需矛盾日益突出，缺水制约了经济社会的发展并对生态环境产生严重影响。黄河以北供水区处于海河流域下游，大部分河流已经干涸，可利用的地表水日益减少。由于长期超采深层地下水，引发了水质恶化、地面沉降等多种地质灾害。海河地表水已高度开发，地下水又严重超采，已到了仅仅依靠当地水资源难以解决缺水问题的程度。胶东地区是沿海经济发达地区，也是我国严重缺水的地区之一，干旱连年出现，经济损失严重。各城市供水普遍紧张，地下水持续超采，烟台、龙口、莱州等地海水入侵。当地水资源已难以解决缺水问题。南四湖地区在偏旱年份已无法维持供需平衡，生活和工业供水也无法保持稳定。黄河持续断流和引黄泥沙堆积的严重环境后效，使引黄供水受到威胁，必须补充新水源。如不抓紧实施东线工程，在黄河水资源及其利用状况发生变化时，供水区内将产生无法解决的严重后果。江苏省江水北调工程经过４０年的建设已初具规模，为苏北地区灌溉、排水和航运发挥了重要作用，取得显著经济和社会效益。由于规模偏小，设备老化、配套工程落后和管理体制问题，限制了整体效益的发挥。干旱年份和用水高峰季节又不能满足要求，急需扩大引江和向北调水的规模。东线供水区面临着地表水过度开发、地下水严重超采、水体污染、环境恶化的严峻形势。在积极采取节水措施和相继建设引滦入津及引黄、引江等供水工程情况下，对局部地区水资源不足虽起到缓解作用，但难以从根本上扭转缺水的局面。因此，在进一步节约用水，合理利用现有水资源的基础上，建设东线工程已十分必要和紧迫。二、东线工程总体布局（一）供水范围及供水目标供水范围是黄淮海平原东部和胶东地区，分为黄河以南、胶东地区和黄河以北三片。主要供水目标是解决调水线路沿线和胶东地区的城市及工业用水，改善淮北地区的农业供水条件，并在北方需要时，提供生态和农业用水。（二）水源条件长江是东线工程的主要水源，质好量丰，多年平均入海水量达９０００多亿立方米，特枯年６０００多亿立方米，为东线工程提供了优越的水源条件。淮河和沂沭泗水系也是东线工程的水源之一。规划２０１０年和２０３０年水平年多年平均来水量分别为２７８．６亿立方米和２５４．５亿立方米。（三）调水线路东线工程利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸。规划从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，并作为调蓄水库，经泵站逐级提水进入东平湖后，分水两路，一路向北穿黄河后自流到天津；另一路向东经新辟的胶东地区输水干线接引黄济青渠道，向胶东地区供水。从长江至东平湖设１３个梯级抽水站，总扬程６５ｍ。东线工程从长江引水，有三江营和高港２个引水口门，三江营是主要引水口门。高港在冬春季节长江低潮位时，承担经三阳河向宝应站加力补水任务。从长江至洪泽湖，由三江营抽引江水，分运东和运西两线，分别利用里运河、三阳河、苏北灌溉总渠和淮河入江水道送水。洪泽湖至骆马湖，采用中运河和徐洪河双线输水。新开成子新河和利用二河从洪泽湖引水送入中运河。骆马湖至南四湖，有三条输水线：中运河～韩庄运河、中运河～不牢河和房亭河。南四湖内除利用湖西输水外，须在部分湖段开挖深槽，并在二级坝建泵站抽水入上级湖。南四湖以北至东平湖，利用梁济运河输水至邓楼，建泵站抽水入东平湖新湖区，沿柳长河输水送至八里湾，再由泵站抽水入东平湖老湖区。穿黄位置选在解山和位山之间，包括南岸输水渠、穿黄枢纽和北岸出口穿位山引黄渠三部分。穿黄隧洞设计流量２００立方米／秒，需在黄河河底以下７０ｍ打通一条直径９．３ｍ的倒虹隧洞。江水过黄河后，接小运河至临清，立交穿过卫运河，经临吴渠在吴桥城北入南运河送水到九宣闸，再由马厂减河送水到天津北大港。从长江到天津北大港水库输水主干线长约１１５６千米，其中黄河以南６４６千米，穿黄段１７千米，黄河以北４９３千米。胶东地区输水干线工程西起东平湖，东至威海市米山水库，全长７０１千米。自西向东可分为西、中、东三段，西段即西水东调工程；中段利用引黄济青渠段；东段为引黄济青渠道以东至威海市米山水库。东线工程规划只包括兴建西段工程，即东平湖至引黄济青段２４０千米河道，建成后与山东省胶东地区应急调水工程衔接，可替代部分引黄水量。三、工程规模及调水量（一）需调水量预测根据东线工程供水范围内江苏省、山东省、河北省、天津市城市水资源规划成果和《海河流域水资源规划》、淮河流域有关规划，在考虑各项节水措施后，预测２０１０年水平，供水范围需调水量为４５．５７亿立方米，其中江苏２５．０１亿立方米，安徽３．５７亿立方米，山东１６．９９亿立方米；２０３０年水平需调水量９３．１８亿立方米，其中江苏３０．４２亿立方米，安徽５．４２亿立方米，山东３７．３４亿立方米，河北１０．００亿立方米，天津１０．００亿立方米。（二）调水工程规模根据供水目标和预测的当地来水、需调水量，考虑各省市意见和东线治污进展，规划东线工程先通后畅、逐步扩大规模，分三期实施。第一期工程：主要向江苏和山东两省供水。抽江规模５００立方米／秒，多年平均抽江水量８９亿立方米，其中新增抽江水量３９亿立方米。过黄河５０立方米／秒，向胶东地区供水５０立方米／秒。第二期工程：供水范围扩大至河北、天津。工程规模扩大到抽江６００立方米／秒，过黄河１００立方米／秒，到天津５０立方米／秒，向胶东地区供水５０立方米／秒。第三期工程：增加北调水量，以满足供水范围内２０３０年水平国民经济发展对水的需求。工程规模扩大到抽江８００立方米／秒，过黄河２００立方米／秒，到天津１００立方米／秒，向胶东地区供水９０立方米／秒。（三）第一期工程北调水量及分配第一期工程多年平均（采用１９５６年７月～１９９８年６月系列，下同）抽江水量８９．３７亿立方米（比现状增抽江水３９．３１亿立方米）；入南四湖下级湖水量为３１．１７亿立方米，入南四湖上级湖水量为１９．６４亿立方米；过黄河水量为５．０９亿立方米；到胶东地区水量为８．７６亿立方米。第一期工程多年平均毛增供水量４５．９４亿立方米，其中增抽江水３９．３１亿立方米，增加利用淮水６．６３亿立方米。扣除损失后的净增供水量为３９．３２亿立方米，其中江苏１９．２２亿立方米；安徽３．２９亿立方米；山东１６．８１亿立方米。增供水量中非农业用水约占６８％。第一期工程完成后可满足受水区２０１０年水平的城镇需水要求。长江～洪泽湖段农业用水基本可以得到满足，其他各区农业供水保证率可达到７２％～８１％，供水情况比现状有较大改善。（四）第二期工程北调水量及分配第二期工程多年平均抽江水量达到１０５．８６亿立方米（比现状增抽江水５５．８０亿立方米）；入南四湖下级湖水量为４７．１８亿立方米，入南四湖上级湖水量为３５．１０亿立方米；过黄河水量为２０．８３亿立方米；到胶东地区水量为８．７６亿立方米。第二期工程多年平均毛增供水量６４．７８亿立方米，其中增抽江水５５．８０亿立方米，增加利用淮水８．９８亿立方米。扣除损失后的净增供水量为５４．４１亿立方米，其中江苏２２．１２亿立方米；安徽３．４３亿立方米；山东１６．８６亿立方米；河北７．００亿立方米；天津５．００亿立方米。增供水量中非农业用水约占７１％。如北方需要，除上述供水量外可向生态和农业供水５亿立方米。第二期工程完成后可满足受水区２０１０年水平的城镇需水要求。长江～洪泽湖段农业用水基本可以得到满足，其他各区农业供水保证率可达到７６％～８６％，供水情况比现状均有显著改善。（五）第三期工程北调水量及分配第三期工程多年平均抽江水量达到１４８．１７亿立方米（比现状增抽江水９２．６４亿立方米）；入南四湖下级湖水量为７８．５５亿立方米；入南四湖上级湖水量为６６．１２亿立方米；过黄河水量为３７．６８亿立方米；到胶东地区水量为２１．２９亿立方米。多年平均毛增供水量１０６．２１亿立方米，其中增抽江水９２．６４亿立方米，增加利用淮水１３．５７亿立方米。扣除损失后的净增供水量为９０．７０亿立方米，其中江苏２８．２０亿立方米；安徽５．２５亿立方米；山东３７．２５亿立方米；河北１０．００亿立方米；天津１０．００亿立方米。增供水量中非农业用水约占８６％。如北方需要，除上述供水量外可向生态和农业供水１２亿立方米。第三期工程完成后可基本满足受水区２０３０年水平的用水需求。城镇需水可完全满足，除特枯年份外，也能满足区内苏皖两省的农业用水。四、调水工程规划东线工程主要利用京杭运河及淮河、海河流域现有河道、湖泊和建筑物，并密切结合防洪、除涝和航运等综合利用的要求进行布局。在现有工程基础上，拓浚河湖、增建泵站，分期实施，逐步扩大调水规模。（一）第一期工程１．黄河以南以京杭运河为输水主干线，并利用三阳河、淮河入江水道、徐洪河等分送。在现有工程基础上扩挖三阳河和潼河、金宝航道、淮安四站输水河、骆马湖以北中运河、梁济运河和柳长河６段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、骆马湖以南中运河影响处理工程；对江都站上的高水河、韩庄运河局部进行整治。抬高洪泽湖、南四湖下级湖蓄水位，治理东平湖并利用其蓄水，共增加调节库容１３．４亿立方米。新建宝应（大汕子）一站、淮安四站、淮阴三站、金湖北一站、蒋坝一站、泗阳三站、刘老涧及皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、刘山二站、解台二站，蔺家坝、台儿庄、万年闸、韩庄、二级坝、长沟、邓楼及八里湾２１座泵站，共增加抽水能力２７５０立方米／秒，新增装机容量２０．６６万千瓦。更新改造江都站及现有淮安、泗阳、皂河、刘山、解台泵站。２．穿黄工程３．胶东地区输水干线开挖胶东地区输水干线西段２４０千米河道。４．鲁北输