食品法律法规与标准

食品标准与法规[e-mail]参考教材：食品标准与法规中国化工出版社吴澎课程的意义我学到的内容我得到的锻炼•学习方式：•“课堂理论教学+自学+实践”各1/3。•在大学时不会自学的人是“高级文盲”。•食品专业的学生只会理论不会实践，等于白学。三流的企业卖产品专业口号二流的企业卖技术一流的企业卖专利超一流的企业卖标准食品法律与法规概述我国的食品法律、法规我国的食品标准食品标准知识认证与计量认证食品生产的市场准入和认证管理主要内容国际食品标准与法规绪论•一、食品安全的概念：FoodsecurityFoodsafety食品安全的概念：食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。综合概念、社会概念、政治概念、法律概念食品卫生食品质量二、确立食品安全法律概念的意义1、突出全局性2、突出科学性3、突出统一性4、明确相互关系，建立和谐体系食品安全与食品卫生食品安全与粮食安全食品安全与生物安全(一)食源性疾病严重危害着人类的健康生存三、食品法律法规的发展背景2011年曝光的八大食品事件1、真功夫排骨质量有问题。2、味千拉面骨汤由浓缩液勾兑而成。3、肯德基、永和豆浆由豆浆粉兑制。4、雀巢奶粉蜡样芽孢杆菌超标120倍。5、农夫山泉瓶盖中发现虫卵。6、麦当劳中吃出蛆虫。7、雨润袋装北京烤鸭菌落超标12倍。8、肯德基用油四天才彻底更换一次。生产环节：高毒农药、抗生素和激素滥用加工环节：一滴香、氢化油等对人体有害的食品添加剂流通环节：注水肉、洗虾粉等化工原料滥用监管环节：地沟油、烤鸭油悄然泛滥、产品含有害物质瞒报等凸显监管不力外部环境：环境污染导致重金属超标的奶粉等导致食源性疾病增多的原因1、世界人口迅猛增长和分布不均2、食品的生物性和化学性污染会明显增加3、社会和行为因素4、国际食品、饲料贸易5、国际旅游业发展蘑菇一直被认为是富含营养的健康食品，但2010年11月一名小学生调查发现，如今市场上的鲜蘑菇超9成都被荧光增白剂污染，长期吃这样的蘑菇将对人体造成多种危害。调查蘑菇的孩子是阜外一小六年级学生张皓，他是西城区青少年科技馆“科学探究班”的小学员，实验是在农大的微生物实验室做的，由校外专家——农大农学院高卫芳博士指导，使用的方法是实验室常用的检测荧光增白剂的方法：暗室中紫外线条件照射观察荧光。(二)新的食品安全危险因子对人类健康产生了新威胁(三)新技术的应用给食品安全带来新的挑战(四)食品安全及食品标准已被普遍用作贸易技术壁垒的重要手段•每年人类食品的国际贸易量4.6亿吨，价值2千亿美元。虾仁氯霉素超标——欧盟2002年1月停止对我国动物性食品出口，影响山东出口创汇3亿美元。我国禽流感事件（2004.1）——40多个国家对我国禽肉封关尤先科患病前后判若两人(五)食品安全极易受到恐怖主义和犯罪分子的攻击2011年1月广州市海珠区“好又多”超市六种食品（散装大米、散装香菇、肉滑、活鱼、散装粉丝、散装宽粉条）含有害物质情况已查明，均为一人投毒所致，投毒者已被警方缉拿归案。（六）我国食品法规与标准与国际标准相比严重滞后，且监管部门执法不严，是导致食品安全事件屡屡发生的原因之一。问题讨论：乳品安全国家标准于2010年3月26日由卫生部批准公布。在生乳标准中，乳蛋白含量从1986年的每100克生乳蛋白质含量不低于2.95%降到了2.8%，报道称系“历史新低”，对此业内存在争论。卫生部有关负责人对此回应说，乳品安全国家标准符合中国国情和产业实际。《春》（中国食品版）盼望着，盼望着，东风来了，中国毒品的脚步近了。一切都十分新鲜的样子，欣欣然摆上了货架。青菜朗润起来了，鱿鱼涨起来了，辣椒的脸红起来了。豆芽偷偷地从豆壳里钻出来，嫩嫩的，绿绿的。水缸里，池子里，瞧去，一大片一大片满是的。黄的，绿的，放一点无根激素、搁一点防腐剂，再来点尿素，绿豆芽白白的，黄豆芽胖胖的。辣椒、猪肉，腐竹、你不让我，我不让你，都争着抢着赶趟儿。红的苏丹红像火，粉的瘦肉精像霞，白的吊白块像雪。馒头里带着馊味儿，闭了眼，作坊里仿佛已经满是熏肉、面包、果脯！案板上成千成百的苍蝇嗡嗡地闹着，大小的蟑螂爬来爬去。昆虫遍地是：杂样儿，有名字的，没名字的，散在原料堆里像眼睛，像星星，还爬呀爬的。“中国食品很安全”，不错的，像工商局的统计报告安慰着你。电视里带来些新调查的有毒食品的气息，混着记者暗访的味儿，还有各种有关有害食品曝光的新闻在网上酝酿。不法商贩把加工点安在偏僻的地方，正规企业也来了，在原料里填加各种有害的化学品，做出好看的食品，在大型超市里卖着。换了加工后的包装，这时候卖得格外的旺。死猪肉是最寻常的，一进就是两三吨。可别恼。看，做腊肉，做熏肉，变牛肉，加班加点地制做着。银耳、生姜上全熏着一层硫黄，熏出来黄得发亮，工业盐腌制的四川泡菜也青得逼你的眼。墨汁粉丝，有毒花椒，地沟油，制造出一碗色泽鲜艳的麻辣烫。放眼去，医院里，厕所边，有吃了有毒食品患病的人；还有喝了三氯腈胺的小孩，结着石，憋着尿。他们的头发，稀稀疏疏的，在雨里静默着。超市里的有害食品渐渐多了，吃有害食品的人也多了。城里乡下，家家户户，老老小小，都赶趟儿似的，一个个都吃过了。积攒积攒毒素，借点药费，各看各的一份儿病去了。“制造食品在于放药”，刚起头儿，有的是技巧，有的是原料。草莓像刚落地的娃娃，从头里脚都是毒素泡的，它生长着。馒头象小姑娘，花枝招展的，回收着，染着。中国食品像隐秘的杀手，有层出不穷的花招和手段，引着我们死去。辩论题目正方：我们大学生受过普法教育，是知法守法的一个群体。反方：大学生中普遍存在不知法、犯法等现象，迫切需要普法教育。论据：什么是法、法律的基本特征、我国的立法体制、法律体系，案例论证。双眼被严重烧伤的黑熊“都都”受伤最为严重第一章食品法律与法规概述第一节法的基本概念法律：（广义）指由行使立法权的有关国家机关按照一定的程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会规范。（狭义）专指由全国人民代表大会和人大常委会制定的规范性法律文件。法律规范、法律原则、法律概念一、法、法律、法规的概念法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。二、法的基本特征：调整人行为的社会规范由专门国家机关制定、认可和解释以权利义务的双向规定为调整机制通过程序由国家强制力保证实施一、立法体制：立法体系，是关于立法权行使和立法权限划分的制度。第二节我国的立法特征“一元”“两级”“多层次”“多类别”一元实行中央统一领导，强调国家立法权属于中央，国家在整个立法体制中居于领导地位。《宪法》规定：作为国家最高权力机关的全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，前者有修改宪法、制定和修改刑法、民法和其它基本法律的权力，在全国人民代表大会闭会期间，可以对它制定的法律进行部分修改和补充，但不得同法律的基本原则相抵触。中央立法地方立法两级全国人大及其常务委员会行使国家立法权制定法律，国务院根据宪法和法律制定行政法规，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，分别报上级人大常委会批准。国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。多层次多类别上述国家机关的立法权及其所制定的法律同民族自治地方的权力机关的立法权及其所制定的法律，以及香港、澳门的立法权及其所制定的法律在类别上是有差别的：国家立法权和狭义的法律，行政立法权和行政法规；一般地方立法权和地方性法规；特殊地方立法权和自治条例和单行条例；特别行政区的立法权和特别行政区的法律。如何体现、保证法制统一：一方面，明确不同层次法律规范的效力。一方面，实行立法监督制度二、我国的立法程序立法程序：指具有立法权的国家机关根据宪法和法律的有关规定制定、修改和废止法律的程序。我国立法的基本程序：（1）法律议案的提出（2）法律草案的审议（4）法律的公布（3）法律草案的表决通过本节课重点回顾我国的立法体制的特点立法体制法律的基本特征法、法律、法规的概念食品安全的概念我国立法的基本程序上节课重点回顾我国的立法体制的特点立法体制法律的基本特征法、法律、法规的概念食品安全的概念我国立法程序第三节我国食品法律法规体系法律体系与法律规范法律体系：指一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。法律规范：由国家制定或认可，体现统治阶级意志，调整社会关系，并最终依靠国家强制力保证实施的社会活动准则。美国反战母亲在联合国总部抗议被捕法律门类：指以调整社会关系的领域和调整方法作为主要标准对现行法进行的一种分类1.宪法及宪法相关法2.民法、商法3.行政法4.经济法5.社会法6.刑法7.诉讼与非诉讼程序法一、食品法律法规：由国家制定和认可，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律规范的总和。1、法律2、行政法规3、地方性食品法规4、食品自治条例与单行条例5、食品规章依据食品法律规范的具体表现形式及其法律效力层级，我国食品法律法规分为：二、食品法律法规的实施法律实施：法律在社会实际生活中的具体运用和实现，即通过一定的方式使法律规范的要求和规定在社会生活中得到贯彻和实现的活动。法律实施方式：（1）法律遵守广义狭义（2)法律适用食品法律的适用范围（效力范围）：空间效力时间效力属地原则属人原则保护主义生效时间终止时间对人效力法律责任：违法行为的实施者所应承担的法律后果，是国家队违法者设置的强制性义务。行政制裁民事制裁刑事制裁法律制裁食品卫生行政部门食品安全监督管理部门食品质量技术监督检验部门工商行政管理部门三、我国食品法律法规的制定与监督管理法律法规授权的其它组织联合执法主体我国食品安全法规体系存在的差距（一）、现有法规体系不完善系统性较差（二）、现有法规可操作性差（三）、现有法规体系更新速度慢,不能与国际接轨（四）、法律在执行过程中缺乏持续性和规范性有毒糖果的生产美丽的梦和美丽的诗一样，都是可遇而不可求的，常常在最没能料到的时刻里出现。我喜欢那样的梦，在梦里，一切都可以重新开始，一切都可以慢慢解释，心里甚至还能感觉到，所有被浪费的时光竟然都能重回时的狂喜与感激。胸怀中满溢着幸福，只因你就在我眼前，对我微笑，一如当年。我真喜欢那样的梦，明明知道你已为我跋涉千里，却又觉得芳草鲜美，落英缤纷，好象你我才初相遇。本节课重点回顾立法程序概念、我国立法程序法律体系与法律规范法律门类、法律渊源法律责任我国食品法律法规的制定与监督管理法律实施方式食品法律的适用范围食品法律法规法律制裁上节课重点回顾立法程序概念、我国立法程序法律体系与法律规范法律门类我国食品法律法规的制定与监督管理法律实施方式食品法律的适用范围食品法律法规第二章我国的食品法律、法规第一节食品安全法一、我国食品卫生法律法规的发展进程1、上世纪50到60年代是起步阶段。1953《清凉饮食物管理暂行办法》1960《食用合成染料管理办法》1964《食品卫生管理试用条例》2、上世纪70年代到80年代是由单项管理向全面管理过渡的阶段1979《中华人民共和国食品卫生管理条例》1982《中华人民共和国食品卫生法（试行）》1995《中华人民共和国食品卫生法》正式实施3、上世纪90年代至今是法制化管理的新阶段二、食品安全法的颁布《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行，《中