中国城市环境保护

中国城市环境保护我国城市环境保护一、我国城市环境保护的总体情况二、城市环境综合整治定量考核工作情况三、创建国家环境保护模范城市工作情况四、当前我国城市环境保护的主要对策我国城市环境保护的总体情况一、我国城市环境保护概况二、我国城市的大气污染防治三、我国城市的水污染防治四、我国城市的噪声、固体废弃物和辐射污染防治1.我国城市发展概况2004年我国共有建制城市661个全国城市市辖区土地面积仅占全国土地总面积的6%城镇人口占全国人口的41.7%城市化率从1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7个百分点我国城市化水平不断提高，进入快速增长期我国城市化的发展态势051015202530354045199319941995199619971998199920002001200220032004城市化率％2003年城市对我国GDP的贡献为65.5%城市第二产业增加值占全国的64%第三产业增加值占全国的86%城市经济长期保持高速增长态势，2003年城市GDP较上年增长21.5%0102030405060708090人口面积二产增加值三产增加值GDP0510152025199519961997199819992000200120022003%城市GDP增长速度的变化趋势2003年城市社会经济主要指标占全国的比重城市在整个国民经济中占有十分重要的地位城市市区原有自然生态系统遭到破坏，从而引发了各种环境问题经济快速发展人口急剧膨胀资源大量消耗城市环境保护的发展历程自1973年我国环保事业起步以来，城市环境保护经历了四个发展阶段工业污染的点源治理（1973-1978）污染综合防治（1979-1983）城市环境综合整治（1979-1983）生态建设和环境质量全面改善阶段（2000年—）我国城市环境管理的主要政策措施环境保护目标责任制以签订责任书的形式，具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务城市环境综合整治与城市环境综合整治定量考核以量化的环境质量、污染防治和城市建设指标体系综合评价市政府在城市环境综合整治方面工作创建环境保护模范城市引导城市政府在城市经济高速发展的同时，走可持续发展道路，不断改善城市环境，建设生态型城市。城市空气质量报告制度主要做法是向公众发布本地空气污染指数，反映城市大气质量状况改善能源结构提高清洁能源使用率推广集中供热污染企业搬迁和污染治理工作强化工业结构调整加强机动车尾气控制加强扬尘污染控制主要大气污染防治措施有：我国城市空气质量现状1999年至2004年5年间空气质量达到二级标准的城市比例从33.1%提高到38.6%空气质量劣于三级的城市比例从40.5%下降20.3%38.60%33.10%41.20%50.00%20.20%16.90%二级三级劣于三级城市比例人口比例342个监测城空气质量状况29.20%45.10%25.70%二级三级三级以上113个重点城市空气质量状况我国城市空气质量变化趋势1994-2004年间，全国主要大气污染物的排放量逐年增加，其中工业源污染物排放增加显著生活源大气污染物排放得到有效控制，二氧化硫和烟尘排放量呈下降趋势，近年来基本保持稳定城市机动车尾气排放增长加快，成为许多城市，特别是大城市的主要大气污染源。010020030040050060070019941995199619971998199920002001200220032004万吨二氧化硫烟尘051015202530354045199920002001200220032004%好于二级超过三级生活源二氧化硫和烟尘排放变化趋势不同空气质量城市比例的变化趋势我国城市水体污染的总体趋势城市污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻，流经城市的河段近90%受到污染，城市内湖水质较差。城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮全国城市中有近三分之二的城市供水不足，六分之一的城市严重缺水。2004年全国187个城市中地下水水质稳定的有96个污染减轻的有39个污染加重的有52个我国城市水环境质量的变化趋势0501001502002503003504001992199319941995199619971998199920002001200220032004亿吨年排污水量年处理污水量城市污水排放量和处理量的变化趋势我国城市政府深入开展重点流域、水域和饮用水源污染防治和保护工作，加强城市工业结构调整、污染企业搬迁和企业污水排放治理，加强市取河道环境综合整治，进一步改善水源保护区水质状况，确保饮用水源的环境质量和安全。随着城市环境基础设施建设投资和运行机制的改变，城市污水处理厂建设加快，处理量逐年增加。051015202530354045199219931994199519961997199819992000200120022003%城市污水处理水平发展趋势600650700750800850199920002001200220032004万吨78808284868890929496199920002001200220032004010203040501999200020012002200397.497.697.89898.298.498.6199920002001200220032004%饮用水源水质达标率%1999—2004年，全国原47个环保重点城市污水处理能力不断得到加强。城市饮用水源地水质基本保持稳定，水质达标率有所提高。城市地面水水质达标率总体呈上升趋势。原47个重点城市工业企业废水排放达标率变趋势原47个重点城市污水处理率增长趋势原47个重点城市饮用水水质变化趋势原47个重点城市地面水水质达标率变化趋势生活污水排放量呈增长态势，年均增长7.7%，自1999年起已超过工业废水排放量成为城市水污染的首要来源。1993-2000年工业废水排放总体呈下降趋势，2000年以来呈缓慢增长态势。050100150200250300199319941995199619971998199920002001200220032004亿吨工业生活工业废水和城镇生活污水排放量变化趋势生活污水的主要污染物COD排放量呈增长趋势，年均增长3.1%，生活COD排放量现已超过工业源COD的排放量。工业企业废水排放达标率总体呈上升态势，近年来基本保持稳定。600650700750800850199920002001200220032004万吨生活污水COD排放趋势城市噪声防治状况我国城市声环境质量总体良好。城市交通噪声和区域环境噪声环境质量较好的城市比例有所增加，城市声环境质量有所改善。010203040506070809020002001200220032004%中-重度污染好及较好01020304050607020002001200220032004%中-重度污染好及较好2000-2004年处于不同交通噪声环境的城市比例2000-2004年处于不同区域噪声环境的城市比例2004年84.4%的城市道路交通声环境质量较好，61.9%的城市区域声环境质量较好。但仍有一部分城市的声环境质量处于中度和较重污染50.90%5.20%33.50%56.70%9.50%34.90%4.30%2.90%1.80%0.30%好较好轻度污染中度污染重度污染交通噪声区域环境噪声城市固体废弃物污染状况由于城市人口的急剧增长导致我国城市生活垃圾等固体废弃物产生量逐年上升，但由于无害化处理技术水平偏低，固体废弃物造成的直接和间接污染问题普遍存在。2003年全国生活垃圾清运量为14857万吨，比1993年增加71.2%；城市生活垃圾无害化处理率比1993年提高了29个百分点。020406080100120140160199319941995199619971998200020022003百万吨0102030405060701992199319941995199619971998200020022003%城市垃圾无害化处理率历年变化趋势城市垃圾清运量十年变化趋势中国城市辐射污染状况2004年度全国辐射环境监测网环境γ辐射空气吸收剂量率监测结果表明，10多个省、市辖区内环境γ辐射空气吸收剂量率在天然放射性水平调查时的本底水平值范围内。绝大部分基站周围建筑物室内及环境敏感点的电磁辐射水平均符合国家。城市环境综合整治定量考核工作情况城市环境综合整治定量考核制度（以下简称“城考”）作为我国城市环境管理的主要手段和重要制度自1989年实施以来，实现了我国城市环境管理从定性到定量、从经验到科学的重要转折。近17年的“城考”工作在促进城市政府加强环境保护工作、加快环境基础设施建设和改善环境面貌，提高环境保护工作在城市发展综合决策中的地位等方面起到了功不可没的作用。城市环境综合整治定量考核工作情况一、城市环境综合整治定量考核制度发展历程二、考核方式和考核结果的公布三、城市环境综合整治定量考核制度实施成效“城考”制度依据1984年10月，中共中央《关于经济体制改革的决定》中指出：“城市政府应当集中力量做好城市的规划、建设和管理，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治”，从而明确了城市环境综合整治是城市政府的一项主要职责。1988年7月13日，国务院环境保护委员会发布《关于城市环境综合整治定量考核的决定》[（88）国环字第008号]，规定城考工作自1989年1月1日起实施。《决定》指出：环境综合整治是城市政府的一项重要职责，市长对城市的环境质量负责，把这项工作列入市长的任期目标，并作为考核政绩的重要内容。1990年12月5日，国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》（国发[1990]65号），规定：城市人民政府应当积极开展城市环境综合整治工作，省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果，直辖市、省会城市和重点风景游览城市的环境综合整治考核结果，由国家环境保护局核定后公布。考核方式和考核成果的公布1、考核程序及考核指标“城考”指标体系共分为环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等4部分内容，20项指标。2、考核成果的公布2002年，总局首次以《全国环境保护重点城市环境综合整治定量考核年度报告》的形式向社会公示各重点城市环境保护方面的重大进展和“城考”结果。2003年，《年度报告》除公布“城考”结果以及环保工作重大进展情况外，又增加了47个国家环境保护重点城市主要工业污染物单位工业增加值排放强度及分析并首次公布了113个国家环境保护重点城市空气污染综合指数排名等内容2004年《年报报告》首次公布了各省、市、自治区的“城考”结果。序号指标名称环境质量1可吸入颗粒物浓度年平均值2二氧化硫浓度年平均值3二氧化氮浓度年平均值4集中式饮用水水源地水质达标率5城市水域功能区水质达标率6区域环境噪声平均值7交通干线噪声平均值污染控制8烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率9汽车尾气达标率10工业固体废物处置利用率11危险废物集中处置率12工业企业达标排放率工业废水排放达标率工业烟尘排放达标率工业二氧化硫排放达标率工业粉尘排放达标率环境建设13城市生活污水集中处理及回用率14生活垃圾无害化处理率15建成区绿化覆盖率16生态建设17自然保护区覆盖率环境管理18环境保护投资指数19污染防治设施及污染物排放自动监控率20环境保护机构建设“十五”城市环境综合整治定量考核指标体系城市环境综合整治定量考核制度实施成效促进城市环境保护参与综合决策提高了城市环境基础设施的建设水平促进了城市产业结构和能源结构的调整城市环境质量基本稳定，部分城市有所改善促进了城市环境管理能力建设为创建国家环境保护模范城市工作奠定了良好的基础1.822.22.42.62.8199920002001200220032004环保投资指数%原47重点城市环保投资指数增长趋势0102030405019992000200120022