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1品质示范工程创建实施方案细则加定至西海公路第KCSJ-2标段前言根据青海省交通运输厅青交办建管【2017】124号文件精神和具体要求，严格按照“完善制度、突出重点、弥补短板、全面推广”的原则；以“开展公路水运建设项目品质工程示范创建为契机，通过学习典型、示范引领、总结推广，进一步落实标准化全寿命统筹设计、施工和精细化管理理念，推动行业技术持续进步，工程质量不断提升，提高工程投资效益和社会价值，打造优质耐久、安全舒适、经济环保、人民满意的品质工程”为指导思想，做好十项具体重点工作目标，打造省、部级品质示范创建项目。现将KCSJ-2标段品质示范工程实施方案细则上报贵处，以便对照并严格贯彻执行。第一章总则第一节工程模式、性质及概况第1条项目模式、性质青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程政府和社会资本合作(PPP)项目，是省交通运输厅明确采用的PPP试点工程，也是2016年4月，《青海省财政厅关于青海省第2一批入库PPP模式项目》遴选出按PPP模式实施的项目，2017年2月16日在省交通运输厅挂网招标，于4月10日收到了“中标通知书”。1.1项目合作方的组成：正平路桥建设股份有限公司为社会联合体牵头人，成员有：中国建筑股份有限公司、苏交科集团股份有限公司、北京长城弘瑞投资管理有限公司共4家。1.2项目的操作模式：本项目采用政府和社会资本合作，具体运作方式为“BOT+EPC+政府特殊股份”的模式。联合体与政府出资人代表（青海交通投资有限公司）共同组建项目公司。项目公司对本项目相应标段工程的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还、资产管理、项目移交等全过程负责，自主经营，自负盈亏。1.3政府出资人代表是项目公司的特殊管理股东，特殊管理股东不参与项目公司的日常管理，不参与正常收益分成，并按照约定的风险划分原则承担项目公司相应的风险。特殊管理股东具有特别投票权，并具有重大事项的一票否决权。（与项目公司组建对接会达成内容矛盾）1.4项目特许经营权：政府按法律、法规、政策及合同规定授予项目公司投资、建设、运营本项目的特许权，包括投资建设权、运营期的收费权、公路附属设施的经营权等。1.5项目特许经营期：特许经营期分为设计期、建设期和运营期（含收费期）三个阶段，其中：设计期6个月，自20173年3月1日—2017年9月30日；自项目实施机构下达施工图勘察设计开始至施工图勘察设计文件通过行业主管部门最终审查（批复）之日止；1.6建设期：4年，自2017年4月1日—2020年12月31日；自项目开工日起至交工验收日止；1.7运营期（含收费期）：30年，自2021年1月1日—2051年1月1日；自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止，并经相关部门最终批复为准。第2条工程概况2.1KCSJ-2标段项目起点桩号为K42+050.593，终点桩号为K93+923.452，标段全长51.971Km，项目估算金额为57.49亿元，政府资本金5.5亿元，社会资本金6亿元，政府补助20.91亿元，社会补助25.08亿元，资本金不少于总投资的20%。2.2项目主要位于互助县境内，终点局部路段位于大通县境内。路线起点为元甫沟隧道出口，自柏木峡南下经东和乡至互助县城东北侧设置威远互通顺接规划的宁互高速公路，后经台子乡、南门峡国家湿地公园，再沿南门峡水库西北侧设隧道群穿越尖定山沿吊沟布线至朔北乡，与国道569可图至大通段公路交叉设置朔北枢纽互通。2.3主要控制点：元甫沟、东和乡、威远镇、台子乡、南门峡镇、吊沟、朔北乡。42.4沿线主要构造物：有特大桥2464.25m/2座；大、中桥：6493.5m/23座；小桥:20.5m/1座；2.5全线隧道：7座(9221m)，特长隧道(贾家沟隧道)：4650m/1座（左右线双洞）；长隧道:1375m/1座（南门峡1号隧道）；中隧道:2778m/4座,其中（马鞍山隧道：769m，台子乡隧道796.5m、南峡2号隧道：675m、花科庄隧道537.5m）；短隧道：432m/1（安定隧道）；2.6互通立交4处，分离式立交1处；2.7涵洞18道，通道33座，天桥5座；2.8服务区1处，管理分中心1处，养护工区1处，收费站2处、停车区1处。全线各类用地（耕地、菜地、林地、河滩地、宅基地、公路用地、园地）预计有5292余亩。2.9技术标准按双向四车道一级公路标准设计,设计时速80km/h，局部困难路段设计时速60km/h，路基设计宽度25.5m,设计荷载公路-I级。主线全线采用封闭式收费，主要工程内容有：路基、路面、桥梁、隧道、涵洞、防护排水、交通安全设施、绿化、机电、监控、房建、收费、供电照明等工程。第二节品质示范工程领导小组及其组织形式和分工第1条领导小组根据社会资本方组建的项目公司章程和组织机构、职能职责，拟成立品质示范工程领导小组，全面负责并落实青海省交通运输厅青交办建管【2017】124号文件具体要求和部5署，依规依法严格按照相关制度和品质示范工程实施方案细则开展品质创建工作。领导小组组长：张文骥（项目公司总经理）副组长：贺昌、王淀、王东成员：张昕、邹文祥、赵怀忠、石生瑞、马霖、聂亚潮、肖映根、张清明-----第2条组织形式以青海正平中建加西公路有限公司（以下简称项目公司）为责任主体，以项目公司总经理张文骥为总负责，以项目公司常务副总经理贺昌、副总经理王淀、王东为副组长，成员包括项目公司设计单位代表、施工单位项目经理（总工）、项目公司主管工程技术、质量、安全、环保、第三方检测单位代表、工地试验室主任等，随着建设进度的推进，后期将增加房建、交安、绿化、机电、监控、运维等单位代表加入。第3条主要职责和分工待人员到位后，将明确责任分工和职能职责第三节品质示范工程创建标准第1条指导思想进一步落实习总书记对青海提出的“四个扎扎实实”重大要求，践行省委省政府“四个转变”工作思路，以“五大发展理念”为引领，以建设“四个交通”为目标，以开展公路水运建设项目品质工程示范创建为契机，通过学习典型、6示范引领、总结推广，进一步落实标准化全寿命统筹设计、施工和精细化管理理念，推动行业技术持续进步，工程质量不断提升，提高工程投资效益和社会价值，打造优质耐久、安全舒适、经济环保、人民满意的品质工程。第2条创建目标2.1在标段内重点打造2个部级示范创建项目，主要项目有：贾家沟特长隧道（K79+375～K84+025）、柏木峡特大桥（K45+555）；2.2打造2个省级示范创建项目，主要项目：阿家堡互通枢纽（K92+718.622）、台子乡服务区（房建）；2.3在上述部、省级示范创建项目基础上，建立长效机制，健全项目公司科学合理的建设管理方案和品质引领工程、绿色环保项目、安全文明工地、高效廉洁队伍，以点带面，带动全标段其他工程项目（防护、绿化、交安、机电等）全面提升品质标准。第3条创建要求3.1创建周期：自2017年3月至建设期结束3.2具体要求：品质建造和匠心精神3.2.1首先要转变理念，在发展方式上从数量积累转变为质量提升，从粗放的经验型管理到科学精准、精工细作，从检验合格到持续改进过程、持续追求高品质为目标。不断消除短板，强化过程管控，积习成俗铸就高品质工程。73.2.2与省厅对接，建立品质创建与信用评价、招投标建设市场联动和激励，建立品质示范工程单项考核，对践行工匠精神的总包单位或专业分包单位成绩突出的个人和集体予以奖励或表彰。3.2.3品质引领。组织开展品质工程示范创建专项技术咨询和工作督导，制定品质工程关键措施，选好典型抓好示范，及时总结，以点带面，推进品质示范工程深入规范实施。3.2.4信息宣传。利用媒体、报刊、网络、新媒体等多种形式，加强品质示范工程创建进展宣传和监督，营造人人创造品质、人人分享品质、人人监督品质。第二章提升工程设计质量本章节由苏交科撰写第三章规范的精细化管理行为第一节建章立制第1条项目公司组建按照《加西项目招标文件》要求、《项目投资协议》、《项目合同》、《建筑法》、《合同法》等国家相关法律法规的规定和要求，组建青海正平中建加西公路有限公司（以下简称项目公司），其组织机构和主要职责如下：组织机构8项目公司上述组织机构严格在股东会、董事会、监事会的授权下、监督下，按照《公司法》开展建设管理工作。第2条部门主要职责2.1法务合约部负责项目的投资计划，搜集整理国家关于PPP项目建设领域法律、法规、通知或文件，吃透政策法规精髓，执行管理合同的合规性审查、签订、管理工作，各类报表统计汇总审核工作（旬报、月报、季报、年报等），工程量清单编制及计量支付的审核签认工作等；2.2财务融资部负责项目公司的财务管理、投（融）资工作计划方案、会计报表、预算、结算管理、执行内部审计、配合政府审计董事长总经理财务总监副总经理副总经理副总经理兼技术服务部征迁协调部质量安全部工程管理部副总经理财务融资部法务合约部综合办公室运营管理部9等工作；2.3工程管理部负责项目《总体实施方案的审核》、《实施性施工组织计划》审核、施工图设计文件内审、报批，进度计划管理，变更、索赔审核，农民工管理，文明施工，新设计、新工艺、新材料、新设备创新和应用，与工程进度同步按期进行工程价款结算，收集整理编制竣工文件等；2.4质量安全部负责项目公司工程质量体系建立和运行、过程质量控制、整改提高；安全体系的建立和运行、施工全过程的安全监督、检查、改进提高工作；分部分项工程内部质量自检工作，质量、安全管理制度的制定和落实，质量、安全责任追究制度执行等。2.5征迁协调部负责搜集整理关于土地政策方面的国家政策文件、法律法规，严格依法依规开展土地协调、征用、环境保护、水土保持、环境恢复工作，并建立详实的土地征用档案台账和费用支付台帐，办理土地征用手续和各类许可证照，执行土地、环保管理工作；2.6运营管理部（暂不安排人员）职能：负责项目建成后的运营管理、收费、养护、路政等事宜；2.7技术服务部负责施工图设计、地质勘查、设计优化、技术革新应用、10设计咨询服务、过程试验检测、控制性工程质检把关，关键技术改进提高、关键控制性工程质量信息化监控、检测、预报等。2.8综合办公室负责项目公司的行政、人事、绩效考核、培训、信息化管理、文化与廉政建设等工作；协助项目公司其他部门做好服务、会务准备、主要工作进展情况督办等。第3条完善的管理制度及流程根据《青海省交通运输建设工程质量责任制追究办法》、《青海省交通运输建设工程质量责任登记管理办法》、《青海省交通运输建设工程不良行为和黑名单管理办法》、《青海省交通建设项目管理办公室绩效考核评价暂行规定》等文件，进一步完善项目公司相关制度和流程，主要有：《加定至西海公路PPP项目建设管理方案》、《加西项目品质示范工程实施方案细则》、《标准化施工指南1-9册》、《建设制度管理汇编》、细化青海省交通厅《建设工程质量责任制追究办法》、《建设工程质量责任登记管理办法》、《建设工程不良行为和黑名单管理办法》、《工程首件工作制度》、《材料准入制度》等。3.1《加定至西海公路PPP项目建设管理方案》主要涉及加西项目投融资方案、施工图设计、建设、施工、运维管理、经济分析和财务评价等全部计划方案。3.2《标准化施工指南1-9册》主要内容：工地建设、路基工程、路面工程、桥梁工程、11隧道工程、房建工程、机电工程、交通安全设施、工程绿化等九方面标准化作业指南。3.3《建设制度管理汇编》主要内容：PPP项目建设管理政策法律法规，工程管理制度及流程（含《工程首件工作制度》、《材料准入制度》），质量安全管理制度及流程，财务制度及流程，土地征用及环境保护制度及流程、办公制度及流程等。第二节统一思想认识通过大力宣传交通运输部及青海省交通运输厅关于品质示范工程创建的文件精神，征求各方意见和建议，组织讨论项目建设管理相关制度，形成具体操作性细则或制度措施；努力提高建设管理全体人员的思想认识，高度重视开展品质示范工程的意义、重要性和具体工作目标要求，广泛统一思想，高标准、高起点、高规格、严要求，扎扎实实做好加西项目品质示范工程的具体措施和实施步骤，实现加西项目品质引领的战略目标，实现社会资本