商丘市人民政府办公室关于进一步推进全市放心早餐工程的意见

商丘市人民政府办公室文件商政办〔2010〕117号商丘市人民政府办公室关于进一步推进全市放心早餐工程的意见各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：为更好地满足广大居民的早餐消费需求，切实落实省委、省政府十项民生工程，根据《河南省人民政府办公厅关于推进全省放心早餐工程的意见》（豫政办〔2010〕74号）精神，结合我市实际，现就进一步推进全市放心早餐工程建设提出如下意见，请认真贯彻执行。一、统一思想，提高认识随着我市经济的快速发展、居民收入的不断提高和消费观念、生活方式的转变，人们对健康饮食和早餐服务的要求越来越高，“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费正逐步成为城市居民日常生活的重要组成部分。因此，推进放心早餐工程，不仅涉及千家万户，事关广大群众生活质量的提高和城市整体形象的改善，而且对扩大消费、发展经济、吸纳就业、稳定社会具有重要意义。全市各级、各有关部门一定要从全局出发，重视放心早餐工程建设，采取得力措施，把放心早餐工程办成政府得民心、群众得实惠、企业得利益的民生工程。二、加强政策扶持，完善保障措施放心早餐工程是微利性、公益性事业，全市各级、各有关部门要在政策、资金等方面给予必要的扶持。（一）统一纳入城市建设和商业网点规划。要把放心早餐网点建设作为完善城市功能、加强社区商业建设的一项重要内容，纳入城市建设和商业网点规划，整体推进，认真实施。放心早餐工程承办企业可在社区、学校、医院、车站、街道等人员密集场所，就近定时定点设置早餐车。经营时间为每天5：00－9：30。（二）招用失业人员享受就业扶持政策。招用持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员的，按《河南省人民政府关于做好促进再就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）和《中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见》（豫发〔2008〕21号）等有关规定享受就业优惠政策。招用零就业家庭成员的，享受社会保险补贴和岗位补贴。（三）减免相关费用和享受优惠政策。对放心早餐工程定点企业流动餐车的占道费、卫生费、生活垃圾处理费等费用，除法律、法规明确要求征收的外，其余一律免收。根据《财政部、国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（财税〔2009〕23号）和《财政部、国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策审批期限的通知》（财税〔2010〕10号）的规定，放心早餐承办企业享受相应的税收优惠政策。（四）简化手续，提高办事效率。住房城乡建设、城管、食品药品监管、工商等部门对早餐供应企业经营网点设置申请，要简化手续，集中验收，统一发证。承办企业可以统一向有关行政许可部门申办相关手续。有关行政许可部门要按照国家和省、市要求，尽快给予办理。（五）加大对放心早餐工程建设资金扶持力度。为把放心早餐工程进一步推向深入，要把推进放心早餐工程与调整优化餐饮业结构、加强餐饮安全体系建设以及发展大众化餐饮紧密结合起来，形成促进早餐服务市场科学发展的长效机制。三年内，我市要在现有放心早餐工程一家主食加工配送中心基础上，再建设或改造1～2个主食加工配送中心。商务部门要积极会同相关部门，按照公开、公正、透明的原则择优确定实施主体，确保承办企业按期保质完成配送中心和网点建设改造任务。财政部门要进一步探索、完善扶持放心早餐工程建设的办法，对政府有关部门认定的放心早餐承办企业、主食加工配送中心和标准化网点建设以及对从业人员的技术培训，可采取以奖代补的形式予以适当补助。三、加强组织领导，明确职责分工（一）加强组织领导。要进一步调整充实市放心早餐工程建设工作领导小组成员单位，建立放心早餐工程联席办公会议制度，统一负责放心早餐工程的组织实施，研究制定相关扶持政策和具体措施，及时解决放心早餐工程建设中的有关问题。各县（市、区）政府要把这项建设工作列入为群众办实事的重要内容，高度重视，加强领导，积极推进放心早餐工程实施。（二）明确责任。按照属地管理与行业管理相结合原则，放心早餐工程实行部门工作责任制，市放心早餐工程建设领导小组成员单位要按照各自职能，明确责任，强化措施，狠抓落实，形成工作合力，切实为放心早餐工程建设提供便利。领导小组办公室要对各成员单位落实责任情况进行督导检查，确保各项工作措施和政策落到实处，使放心早餐工程取得实效。商务部门负责放心早餐工程的组织协调，并会同有关部门研究解决放心早餐工程建设中出现的问题；财政部门负责筹措放心早餐工程的扶持资金，并会同商务部门研究制订使用办法；宣传部门负责营造放心早餐工程健康发展的良好氛围；发展改革部门负责监管放心早餐价格；工商部门负责为承办企业优先办理有关证件和手续；卫生部门负责放心早餐工程的食品安全综合协调，组织查处食品安全事故；住房城乡建设部门负责新建居民区早餐网点用房的规划与配套；城管部门负责放心早餐车的定时定点经营的检查、管理，负责早餐网点的环境管理和违章查处工作；质监部门负责监管放心早餐工程食品生产企业，督促企业认真履行食品质量安全主体责任，保障所供早餐食品的质量安全；人力资源社会保障部门负责落实有关就业扶持政策，组织对承办企业招用失业人员进行职业技能培训；公安交管部门负责按照法律、法规有关规定，结合当地实际，对放心早餐工程连锁企业的配送车辆确定通行时段，划定通行路线，核发通行证件；食品药品监管部门负责对放心早餐加工、配送、经营过程的食品安全状况进行监管，依法规范餐饮服务许可证的申请与发放。各县（市、区）政府负责本行政区域内的放心早餐网点设置，协调解决网点设置过程中的有关问题，协调本地区有关部门落实相关扶持政策；组织有关部门对早餐市场进行监督检查。（三）营造良好环境。各县（市、区）政府和有关部门要根据经济社会发展情况和城市总体规划，结合社区建设、服务业发展、市容环境整治等工作，对放心早餐服务体系建设统筹规划，规范实施，科学管理。要加强宣传，努力营造推动放心早餐工程健康发展的良好氛围，倡导健康文明的早餐消费方式。要深入开展早餐市场经营秩序整顿，依法逐步取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。二0一0年九月二十六日主题词：商业工程意见抄送：市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，军分区，市中级法院，市检察院。商丘市人民政府办公室2010年9月27日印发