四川南充市顺庆区“长治”工程建设成效与经验

第４１卷第１３期２０１０年７月　　人　民　长　江Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　　Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．１３Ｊｕｌｙ，２０１０收稿日期：２０１０－０５－１６作者简介：冯　劲，男，高级工程师，主要从事水土保持管理工作。　　文章编号：１００１－４１７９（２０１０）１３－００６５－０４四川南充市顺庆区“长治”工程建设成效与经验冯　劲，刘怡丹（四川省南充市顺庆区水利局，四川南充６３７０００）摘要：南充市顺庆区在水土保持实践中创新机制，树立了“产权换资金，滚动发展，共同致富”的观念。积极推进大户参与治理，以大户带小户，通过推动产权确认，实行先治后卖或先买后治等办法，逐步探索出一套“治理有权，管护有责，开发利用，产权明晰”的新机制，极大地调动了社会力量参与治理水土流失的积极性，有效地防治了水土流失，带动了区域经济的持续发展。对主要经验和治理成效作了详细介绍。关　键　词：“长治”工程；主要经验；治理成效；顺庆区；南充中图法分类号：Ｓ１５７　　　文献标志码：Ａ　　南充市顺庆区自１９８９～２００８年期间被列为“长治”工程重点防治区以来，先后实施了“长治”工程第１、２、３、５、７期水土保持项目，共治理小流域１２条，完成治理面积２９１．０５ｋｍ２。在“长治”工程２０ａ建设中，根据“长治”上述５期工程小流域可研及初设要求，组织技术力量对各条小流域进行了全面调查、踏勘、规划、设计、施工，按照水土保持治理规范要求，圆满完成了分期各条小流域规划及治理任务。１　工程建设成效１．１　项目治理成果历时２０ａ，经过“长治”５期综合治理，共完成了１２条小流域的治理工作，共完成治理面积２９１．０５ｋｍ２，其中：坡改梯２９０１．１３ｈｍ２，水保林５５５８．６７ｈｍ２，经果林２９５０．２０ｈｍ２，保土耕作１１０３７．７３ｈｍ２，封禁治理６３９２．６０ｈｍ２，种草２６４．６７ｈｍ２；排灌沟渠２９７．６６ｋｍ，沉沙凼２０５９２个，蓄水池６８５口，便民路７．９４ｋｍ，塘堰整治９１座；修建沼气池１５口，省柴灶１５口，总投工８４８．２７万个，开挖土石方量１２１９．５８万ｍ３，完成总投资１０８１７．７３万元；共处理水保违法案件１０５件，督促申报水土保持方案４９个，编报水土保持方案４９个，征收水保两费４８万元。通过“长治”重点项目的实施，总结出了以改造坡耕地、建设基本农田为重点，以营造水保林、栽植经果林为突破口，山、水、林、田、路统一规划，沟、凼、池、渠合理配套，“水保林戴帽、经果林缠腰、农耕措施铺毯”的综合治理模式；探索出了“土坎石梯、上窄下宽、分层夯实、水系配套”的适合丘陵地区特点的土坎修筑法；走出了一条“以重点工程为依托，以小流域治理为单元，坚持预防为主，防治结合，突出三大效益，建设生态农业”的水土保持发展之路。目前，治理区水土流失程度大大减轻，生态环境得到了明显改善，昔日“山上剥了皮，田里沙压泥，河床平了堤，库塘被淤积”的现象不复存在，而今在小流域内出现了“层层梯田披绿装，果满枝头花飘香，粮食满仓鱼满塘，水碧山青好风光”的新农村景象。通过生态修复、封禁管护、坡面水系综合措施的实施，为调整种植结构、优化措施配置奠定了良好基础，水土资源得到集约化充分利用，使治理区逐步走上生产持续发展，环境不断改善之路。仅水保工程一项，实施了水保工程的乡、村、社人均年收入可望增加上百元；同时，土地利用结构和农村产业结构日趋合理，为农业的发展、农村经济的振兴夯实了基础，为周边地区起到了带头示范作用，产生了深远影响，人民群众的水保意识也大为增强。１．２　治理效益（１）水土流失得到有效控制。治理区的资源供需矛盾得到缓解，人为水土流失现象基本杜绝，植被覆盖逐年转好，耕作制度日趋完善，各种水利工程逐渐配　　人　民　长　江２０１０年　套，降低了土壤侵蚀能力，增强了防风固沙、蓄水保土的能力，有效地控制了水土流失。经调查，通过２０ａ的治理，土壤侵蚀量由原来的１９５．８５万ｔ／ａ降低到现在的５３．５４万ｔ／ａ，年拦蓄泥沙１４２．３１万ｔ。水土流失面积由治理前的３１８．３８ｋｍ２下降到１９５．０６ｋｍ２，轻度流失面积由６６．８７ｋｍ２增加到１１５．５１ｋｍ２，无明显流失面积由２５３．３２ｋｍ２增加到３７６．６４ｋｍ２；治理区通过治理，水土流失面积逐年减少，年侵蚀模数逐年降低，水土流失得到了有效控制。（２）生态环境明显改观。通过对治理区的治理，大部分林木已郁闭成林，植被状况明显好转，降低了雨水对地面的冲刷，增强了土壤涵养水份的能力，固土保水作用显著。由于水土流失的减少，土壤肥力提高，经调查测定，在各项措施的综合作用下，有机质含量比治理前提高了３％，治理区生态环境得到了改善，人民生活环境得到了净化和美化，生态环境趋于良性循环。（３）林草覆盖率提高。治理区通过治理，林地面积由原来的７９．２３ｋｍ２增加到１６３．２９ｋｍ２，林草覆盖率由原来的１４．２８％增加到２９．４２％；减缓了地表径流，降低了暴雨对地面的侵蚀程度，增强了植物根系的固沙保土能力，改变了微地形。各种水利工程的配套和完善，改善了排水蓄水条件，改良了土壤性质，滞缓了地表径流，起到了削峰滞洪，拦蓄泥沙的作用。（４）流域抗灾能力增强。２０ａ来，本着因害设防、因地制宜的原则进行各项措施的配置，对提高治理区防灾减灾能力起到了一定的作用。在历年的洪灾和大暴雨中，治理区各项措施作用明显，发挥了整体的拦蓄功能，减少了滑坡、垮塌等地质灾害，为减少灾害损失作出了贡献。１．３　各类治理项目的经济效益２０ａ来，坚持以综合治理为中心，以坡改梯和坡面水系配套为重点来改善农业生产条件，增强农业后劲。通过建设高产稳产的基本农田，彻底改造了坡耕地，土地生产潜力得到了发挥，生产条件得到了改善，荒山荒坡面积减少，退耕还林步伐加快，林地面积大大增加；林粮间作等保土耕作措施的推行，增加了拦蓄力，减少了水土流失；耕作制度和种植制度的逐渐完善，土地利用率得到了极大地提高；土地结构的调整，相应地使人力投入和产业结构发生了根本性的变化。经济结构由原来的单纯粮食生产向农、林、牧、副、工全面发展，经济结构趋于良性循环。同时充分利用流域优势，开发龙头产品，发展具有特色的流域经济。根据各流域的具体情况，找准发展流域经济的突破口和措施，建立起生态型、经济型小流域。滑滩河流域张关垭村，治理后的各项经济指标处于全流域中等水平，规划时，考虑到该村紧靠城市，交通方便，区位优势突出的特点，围绕青龙山开发和文明新村建设，依托城市并根据市场需求，调整种植结构，大力发展蔬菜、瓜果、花卉、药材等适销对路的名、优、特新产品，将其建成有鲜明水土保持特色的优质、高产、高效农业基地；并根据自身的区位、交通和资源优势，带动旅游、休闲、娱乐等相关产业的发展。通过治理，全村生态环境和农业基础设施大幅度改善，农业结构全面优化，第三产业迅猛发展；２００４年验收时，农民人均纯收入由治理前的１８００多元增加至５３００多元，成为全市闻名的小康文明新村。以该村６社为例，利用治理后优越的生态环境和良好的基础设施，调整产业结构，大力发展食用菌、水产品、花卉等特色产品和假日休闲观光农业，开办农家乐４２户，每户年均净收入近２万元，仅此一项，全年便可增收８０多万元，群众生活逐步走上了文明、富裕、小康之路。１．４　社会主义新农村建设步伐加快通过“长治”工程建设，各项目区人均基本农田达到０．０８ｈｍ２，人均纯收入达到３８５０元。通过对治理区的综合治理，人民的生活水平得到了极大的改善和提高。如今治理区兴建的公路、石板路、便民道改善了农村的交通状况，给人们的生产、生活带来了方便；新修的沟、凼、池、渠，方便了群众的用水和灌溉，减轻了农民群众的劳动强度，极大地提高了劳动生产率。通过治理，治理区的粮食产量逐年增长，经济收入逐年提高，生态环境逐渐改善，减缓了人口与土地的矛盾，促进了社会的进步。经济文化快速发展，城镇化水平大幅度提高，小康建设进程加快，人与自然和谐发展见到实效。２　工程建设与组织管理经验（１）项目组织。在项目的实施中，坚持把实施好“长治”水保项目作为改善生态环境、促进农业发展的大事来抓。区委、区政府专门组建了水保委员会，由区长任组长，分管农业的副区长为副组长，区水利局、发展和改革局、建设局、环保局、农业局、林业局、交通局、国土局、水保办等单位的主要负责人为成员，负责水保项目实施的组织领导，统筹协调和检查督促工作，并成立了南充市顺庆区水土保持办公室，作为专门的办事机构，项目区乡镇、村都成立了领导机构和工作班子，由镇党委书记和镇长、村支书和村主任挂帅，确定专人具体负责实施工作。区委、区政府还把水保项目的实施纳入目标管理，与区水利局等部门和项目区乡镇层层签定目标责任书，严格考核奖惩。在项目实施过程中，区人大、区政协分别组织人大代表和政协委员视察６６　第１３期　　　冯　劲，等：四川南充市顺庆区“长治”工程建设成效与经验水保工地，促进了项目的实施；区、镇、村各级领导经常深入施工现场协调解决具体问题，确保工程顺利推进。（２）技术管理体系建设。坚持各方配合，区级有关部门和项目的乡镇、村、社在区委、区政府的统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，促进了项目顺利实施。区水利局、水保办负责项目的规划设计、施工管理、技术培训、质量把关和检查验收，成立了由局长挂帅，主管水保的水保办主任、水保办副主任、计财股长和水保专业技术人员、财会人员组成的工作班子，深入项目区实地精心选点，细致规划，认真组织，开展技术培训和宣传发动；加强对项目实施的组织管理和技术指导，确保工程建设的进度和质量；区财政部门千方百计筹措项目资金，落实项目配套资金，保证项目建设需要；区审计、监察部门从项目的招投标到施工过程直至竣工验收，全过程参与资金使用监督管理，保证项目投资专款专用；项目区乡镇负责组织发动群众投工投劳，参与项目建设，栽植营造水保林，配合封禁治理措施的落实和实施保土耕作措施的到位。（３）健全并贯彻各项管理制度。为了确保项目建设质量，主要采取了６条措施：①坚持项目法人制，明确区水利局为水保项目的责任主体和法人，项目法人对工程质量负总责。②严格招投标制，在项目的实施过程中严格按照国家的《招投标法》和四川省政府２００６年颁布的第１９７号令进行项目的招投标工作。③实行县级报账制，设立专帐，专户存储，专款专用，工程的一切开支必须由水利局长审签，否则财务拒绝支付，有效地避免了财务混乱现象；对工程款的拔付必须经过施工人员、工地负责人按工程进度的比例签字、领导审签，方可拔款并封闭运行，减少了资金拨付的中间环节，保证水保资金足额用在水保工程上，杜绝了挪用挤占，充分发挥了投资效益。④坚持项目实施监理制，经过认真比较，委托四川蜀水生态环境建设有限责任公司为工程的监督单位，该站不仅聘请有资质的技术人员常年进住工地监督质量，还经常派总监参加各工序的检查验收工作。⑤实施工程技术负责制，区水保办派出技术骨干常驻工地，跟班作业，现场监管，严把技术、质量关，要求施工队伍严格按照设计要求施工，对不合格工程，坚决责令返工；若施工人员不尽职尽责，将负技术和质量上的全部责任，确保监管到位，不留质量死角。⑥坚持苗木政府采购制，虽然苗木由政府统一采购，但苗木的品种及质量由林业或农业的果树专家把关，并实行终身负责制，苗木供应商负责现场指导栽培技术，提供种植技术服务，在款项的兑付上预留１０％的资金作为成活保证金，以保证苗木的成活率。在项目建设资金的投入上，建立了立足顺庆区情的“国家、集体、个人一起上”的“三位一体”水保建设投入机制。①国家投入的“长治”项目资金全部投入水保工程；②吸纳集体资金的注入；③吸纳大户治理，实行“谁承包、谁开发、谁治理、谁受益”，鼓励支持个人投资、联户投资、业主开发治理水保等治理方式；④加强对水保资金的管理，实行县级报账制，设立专帐，专户存储，专款专用。有效地防止了挤占挪用现象，保证了水土流失治理投入到位。（４）体制与科技创新。在水保项目建设过程中，针对税费改革、逐步取消“两工”的新形势，树立了“产权换资金，滚动发展，共同致富”的观念，积极推进大户参与治理，以大户带小户，通过推动产权确认，实行先治后卖或先买后治等办法，逐步探索出一套“