四川武都引水一期工程后评价报告

四川武都引水一期工程后评价报告(内容摘要)武都引水一期工程是四川省农业总体规划中的一项以农业灌溉为主，结合发电，兼顾城乡供水等的水利基础设施项目。项目总投资18.06亿元，于l988开工，2000年建成。项目实际可灌溉绵阳地区和连宁市涪江以东、梓潼江以西六个县的l00万亩农田。项目产生的年GDP增加值达到5.5亿元以上，经济内部受益率为23％(i=12％)，经济效益良好。项目产生了巨大的社会和环境效益，对推动农业产业结构调整、发展农村经济、增加农民收入和扶贫都产生了积极而深远的影响。评价认为，项目是成功的。项目的主要经验教训有：1．在西部工程缺水地区兴修水利，符合国家西部大开发的方针，对当地农业、农村和农民的发展都会产生积极的作用和影响。2、国家投资和积极利用优惠的国际资金，是西部水利等基础设施建设的主要资金来源，加大这类资金的投入并合理使用，是项目顺利实施的重要保证。3、农民和当地政府的参与是水利基础设施项目顺利实施的基础。应充分调动农民兴修水利，脱贫致富的迫切心情和积极性，发挥地方政府的优势。4．建立和健全专门的水利工程建设和运营管理机构和制度是项目实施和持续发展的重要条件，必须在项目实施前创造条件，进行机构建设。5．西部农民比较贫穷，过多地集资兴修水利比较困难。从武引一期的实践看，农民集资投劳的比例达到l2％，负担比较沉重。这种困难不仅影响到工程进度，而且延误了农毛渠的建设，使项目效益的发挥受到限制。项目后评价建议：1．尽快建设武都引水项目的二期工程，扩大农业灌溉面积，增加蓄水供水能力，进一步促进农业结构调整，发展农村经济，增加农民收入。在武引二期建设中要合理利用水资源，充分考虑工程对下游环境生态和经济发展的影响，克服和解决可能产生的负面影响。2．认真总结农民集资兴修水利的经验教训，研究解决好武引一期部分农毛渠建设的滞后问题。同时，在二期建设中应考虑增加国家和政府的投入比例，尽可能减轻农民负担。3．宣传和推广节约用水技术和节水种植品种，提高广大农民、居民和工业企业的节水意识。同时制订和健全水价政策，用市场经济的手段调节用水，保护和合理利用水资源。4．在建立和健全水费收管的基础上，研究武引一期世行贷款的偿还问题。该项目的现有债务，除四川省财政承诺负担和武引项目承担外，其余债务宜由绵阳市政府财政负担。5．继续深化改革，建立健全武引管理机构和管理制度，关注一期建成工程的日常运营管理和维护保养，使项目具备更强的可持续发展能力。附：武引一期工程后评价逻辑框架武引一期项目后评价逻辑框架层次目标验证指标资料来源原因分析持续性条件原定指标实际实现长远影响:西部大开发增加农民收入扶贫农村社会发展农业结构调整水利灌溉规划增加粮食和经济作物产量,促进农村经济全面发展;扶贫;建设四川水利灌溉系统.符合国家西部大开发方针;促进农业产业结构调整;灌区农民人均收入增加147元/年;贫困人口减少;带动农村GDP增长,年经济效益5.5亿元以上;形成四川省水利灌溉系统.国家计委立项批复文件;初步设计文件;调概文件;世行完工报告;审计文件等.项目后评价调查报告;评价报告.国家西部开发方针正确,“三农”政策对路；水利是农业的命脉，兴修水利基础设施，社会影响巨大而深远。国家经济发展，国力增强；国家发展方针；自然灾害；投资政策；地方政府参与；农民脱贫致富的积极性。直接目标：解决干旱灌溉面积水稻种植农业增加值EIRR彻底解决灌区原来的干旱局面，灌溉面积达到127万亩；通过增加水稻种植，增加农民收入；其他指标无定量数据。解决灌区原来的干旱局面，灌溉面积增加100万亩，比计划少27万亩，供水量增加3亿立方/年；复种指数增加，水稻减产；农业增加值达到3亿元；增加城市供水8400万立方；工程EIRR为23%。国家计委立项批复文件;初步设计文件;调概文件;世行完工报告;审计文件等.项目后评价调查报告;评价报告.灌溉能力减小主要是由于蓄水能力不足、农毛渠滞后和灌溉浪费所致；粮价下滑，造成粮食减产；农业结构调整增加农业产值。建设武引二期工程，扩大灌溉面积和水量；解决农民负担过重问题；水费立法收取；宣传推广节水技术；加强水利管理力度和制度。项目产出：一期水利工程移民安置机构设置项目实施结果与原定计划基本相符：工程建设内容及变化详见总报告表3和表4，但部分农毛渠建设滞后；顺利移民约1.57万人，搬迁民房105万平方米；市县建立了专门武引管理局并建立了规章制度。国家计委立项批复文件;初步设计文件;调概文件;世行完工报告;审计文件等.由于工程管理得力，项目质量优良；部分农毛渠建设滞后主要市农民筹资困难。解决农毛渠滞后问题；加强建设工程的维护保养和管理。项目投入：资金投入时间投入人力投入总投资4.85亿元；预计工期8年；农民集资和以劳代资投入。实际投资18.06亿元，利用世行贷款6767万美元；工期12年；农民集资8600万元，以劳代资13290万元。国家计委立项批复文件;初步设计文件;调概文件;世行完工报告;审计文件等.投资增加主要是外部因素，详见表5；工期延误主要是资金不能足额及时到位，祥见表2.总结经验教训，为二期工程提供借鉴。四川武都引水一期工程项目后评价报告受四川省武都引水工程建设局（即武都引水工程管理局）的委托。中国国际工程咨询公司后评价局承担了四川武都引水一期工程（简称“武引一期”）的项目后评价工作。项目后评价的内容包括：总结项目在决策、准备、建设过程中的经验教训；评价项目带来的社会效益以及对周边经济环境的影响，研究项目持续发展的前景及在西部大开发中的地位和作用。项目后评价以项目批准复建的1987年、项目调整概算的1997年、项目竣工决算时的2000年数据为基准，通过现场调查和分析研究，对照项目批复建设规划目标进行对比和评价。专家组的社会调查走访了绵阳市以及江油、游仙、三台、梓潼、盐亭、射洪等六个县（市、区），深入6个乡镇，访问了30户农民；召开了13次座谈会，会见了120名各方人士。在收集数据信息资料的基础上，进行了分析，形成此报告。一、项目概况四川省武都引水工程是四川省“西水东调”总体规划中的一项以农业灌溉为主，结合发电，兼顾城乡供水等综合利用项目，并列入了“中国九十年代农业发展刚要”。项目建设的目的是针对该地区长年干旱、缺水的状况，为调整农业产业结构、推动地区经济发展，满足农民脱贫致富的要求和经济发展的需要，通过加强水利工程建设，保证生产和生活用水，促进形成该地区高产、稳产的高效农业结构。本项目评价涉及的是武都引水的第一期工程。武引一期工程位于四川省绵阳市和遂宁市，计划可灌溉江油、游仙、梓潼、三台、盐亭、射洪等地的127万亩农田。其主要建设内容有：内容有：取水枢纽；石龙嘴电站l座装机2台17600千瓦；输水渠道68条1109公里；隧洞421座1．22公里，渡槽119座24公里；倒虹管56处14公里；集中提灌站11座，总装机5801千瓦；沉抗调节水库，库容9820万立方米。项目建成后实现灌溉面积l27万亩。四川武都弓l水一期工程1987年6月日家计委计农[1987]989号文正式批复建设，从1992年起使用世界银行贷款6767万美元；l997年国家计委计建设[1997]2445号文批准，该项目投资概算调整为18．06亿元。至2000年12月已完成该项目建设，经审计，竣工决算投资为l7．75亿元。该项目由四川省水利电力勘察设计院设计，工程建设由四川武都引水工程建设局承担。二．项目实施过程评价(一)项目建设的实施程序和进度武引一期建设实施的依据和程序如表l所示。工程始于1958年，1978年国家批准立项，后因种种原因停工缓建；1987年国家计委批准恢复建设；1988年经国家批准，确定武引一期工程纳入“四川省农业发展项目”，统一向世界银行贷款，该工程1992年开始利用世行贷款；l997年经中咨公司调概评审，国家计委批复了武引一期工程的调概方案；2000年工程完工，世界银行同年完成了四川农业发展项目的实施完成报告，四川省审计厅同年提交了武引一期工程的财务决算审计意见。武引一期工程的实施执行了当时国家规定的建设程序，手续齐全。表1项目建设的依据和程序序号文件内容发文单位文件编号发问时间1关于武都水库一期工程初步设计的复函水利电力部（78）水电规字第49号1978年6月2关于恢复建设武都引水工程的复函国家计委计农【1987】989号文1987年5月3关于四川农业发展项目使用世界银行贷款的文件国家计委计贷【1988】316号1988年11月4关于四川武都引水一期工程调整概算的评审报告中国国际工程咨询公司咨农【1997】154号1997年5月5关于四川武都引水一期工程调整概算的批复国家计委计建设【1997】2445号文1997年7月6四川农业综合发展项目的实施完成报告（24110）世界银行报告号：20583—中国2000年6月7关于武都引水一期工程竣工财务决算的审计意见四川省审计厅川审意投【2000】353号2000年12月武引一期工程建设工期很长，于1988年9月正式开工，历时13年，分段分期建设情况见表2和表3.表2工程建设进度和工期变化恢复建设时的计划（1987）世行评估时的计划（1992）中期调整时的计划（1996）实际施工期（2000）备注完工时间1988198819881988完工时间1996200020002000工期（月）961441441441987年6月国家计委正式批复武引一期工程建设，原合理工期计划1996年底完工。1988年项目开始实施，1996年3月完成拦河闸枢纽、总干渠一、二段和石龙咀电站等主体工程建设。在项目实施中，由于物价上胀，造成资金严重不足，投资严重突破概算，加之世行贷款评估滞后，使工期后推。经有关部门批准，工程计划进度调整为2000年底完成。由于地方政府的重视和积极参与，加之工程管理和建设单位的共同努力，工程基本上按调整后的工期完成。然而，如何保证项目资金的足额及时到位，是确保项目顺利实施并按期完成的关键之一，需要在今后项目建设准备和实施中给予足够的重视。（二）工程建设内容的调整和变化武引一期工程主要建设内容如表3所示，项目建设内容基本上是按照原定的规划内容实施的。当然，工程在建设中也有重要的调整和变更。表3武引一期工程主要建设内容一览表工程名称建设内容一完成情况完成时间工程质量备注渠道取水枢纽工程进水洞、冲沙洞、拦河闸、白玉埝。完成1990优良按原计划建设总干渠首段8.43公里(流量110立方米／秒)完成1991优良按原计划建设石龙咀电站枢纽装机2×8800千瓦完成1991优良按原计划建设总干渠二段20.96公里(流量60立方米／秒)完成1996优良按原计划建设总干渠三段7.85公里(流量60立方米／秒)完成1997优良f按原计划建设涪梓干渠上段26.76公里(流量22立方米／秒)完成1998优良。按原计划建设涪梓干渠下段37.14公里(流量22立方米／秒)完成1999优良．按原计划建设沉抗水库总库容9820万立方米，坝高55米完成1999优良计划调整已建中小型配套工程渠66条1037.81公里，电力提灌站11座6168千瓦完成2000优良按原计划建设红岩水库总库容5220万立方米，坝高43.5米取消计划调整来建表3中红岩水库原被列为一期工程建设项目，沉抗水库为地方确定的自行建设项目，没有列入一期建设规划。考虑到沉抗水库为涪梓干渠上的一座反调节水库，控制涪梓干渠下段49.94万亩的灌溉面积，对提高沉抗水库下游农田的灌溉保证率，减少武引总干渠、涪梓干渠上段工程建设规模都具有重要作用；而红岩水库这方面的功能显然不足。加之考虑到要保证当地灌区内乡镇生产和生活用水等因素，项目单位提出进行调整。经省级审查单位同意，将红岩水库置换为沉抗水库。运营实践和沉抗水库工程建设现场调研表明该水库建设成功，达到了预期目的，开发的综合效益前景十分乐观。工程建设的这个调整是合理的、可行的，对周边经济发展有着重要意义。但就工程本身来讲，由于物价通涨造成建设资金不足，在决策上有欠缺的地方，导致工程建设期延长、管理混乱。不利于工程建设的顺利进行。今后工程建设规划中