国际承包工程管理

国际承包工程项目管理与施工现场质量管理教授级高级工程师李君国际承包工程项目管理是由十分复杂的多种因素组成的，各种主要因素的管理关系到工程承包项目的成败。主要包括：项目综合风险管理,合同管理,质量管理,项目安全管理,项目成本管理,项目进度管理。其中质量管理又是其中比较明显的系统化管理。一、国际承包工程管理的基本特点和风险（一）基本特点①项目生产因素的全球化全球化的劳动力、材料、设备、资金等资源的采购与供应成为国际承包工程效益管理的基本方式。同时带来风险②项目管理方式的属地化和国际化属地化和国际化的项目管理已经成为国际承包工程项目的趋势。③项目文化的多元化各种民族和国家的文化管理已经成为国际承包工程项目多元化管理的基础。风险与挑战并存（二）管理风险①工程承包方的综合风险（资金，汇率、合同，市场）②施工期间所在国的综合风险（政治，经济，战争，政变，恐怖）③施工项目的综合风险（成本，进度，质量，安全及其之间的组合风险）这些风险可以产生在项目质量形成的全过程。二、项目综合风险管理与质量管理综合风险是由包括：投标策略、项目范围、合同条件、技术方案、工程价格、质量标准、融资能力、安全事故、进度控制、社会责任等因素产生和因素之间作用后产生的风险，这些风险可能会衍生成若干种风险或是新的风险。如：投标策略、合同条件、工程价格之间的作用会产生和影响项目质量、安全、进度管理的风险大小，而且这些因素彼此的作用和影响随着项目的实施进展会出现新的风险等等。综合风险在项目上往往体现在质量集成化的影响。（一）综合风险管理项目综合风险管理是确定为扩大有利于项目成功的机会，减轻不利于项目的威胁而需要采取的行动过程。综合管理关注国际承包工程诸个风险之间的影响和相互作用，把项目的全过程风险贯穿起来实施预测和控制，使项目的总体目标和质量目标得以实现。这一过程要确保所有可能的综合风险都得到妥善识别和处理，不得遗漏。基本理念：从市场细分入手，预测项目所相关的各种社会、经济、文化、宗教等的风险，把握投标过程的技术和商务风险，确定合理的合同条件，把项目前期、中期和后期的综合风险管理过程融为一体，减少或降低实现项目要求的难度。从而真正减少项目质量管理的成本风险。基本做法：1）投标策划：关注项目所在国的法律惯例，关注合同条件和市场风险,把投标风险与项目实施风险一体化考虑2）根据经营目标和招标要求确定项目管理模式设想关注：项目设计与施工的集成接口，以及对于项目的影响。3）商务标和技术标的编制接口：关注成本、技术、管理的匹配和协调4）风险咨询：聘请当地有关咨询公司或相关方分析和协调相关的综合风险5）完善过程：修改项目实施的相关文件6）确定关键环节：包括相关的项目实施风险控制点，包括文化、价值观、惯例、法律等环节的控制点7）确定合同管理重点：包括可能的索赔和反索赔活动8）过程措施：包括质量、环保、安全、进度、成本的一体化管理措施9）竣工结算：全过程一体化管理常用的管理手段：---综合风险的回避---转移损失控制---风险自留（二）综合风险的回避考虑到风险事件的存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。在国际承包项目投标阶段应该尽量做到综合风险的回避,考虑投标报价与施工方法、技术措施和项目成本的风险回避，考虑人员属地化、采购全球化的风险分解，通过合同条款预防相关可能的问题。在采取回避风险时，应注意以下几点：1、当风险可能导致损失频率和损失幅度极高，且对此风险有足够的认识时，这种策略才有意义。初次进入国际市场的人员应关注这种方法。由于美国房地产行业的大幅度下滑，承包商把自己的承包市场从美国转向亚洲，终止美国市场的经营活动等。2、不是所有的风险都可以采取回避策略的，如国外项目所在地的地震、洪灾、台风、海啸等。3、由于回避风险只是在特定范围内及特定的角度上才有效，因此避免了某种风险，又可能产生另一种新的风险。如汇率的变化问题：泰国某项目针对汇率变化，采用不同货币转移风险的经验。（三）综合风险的转移转移风险是指一些单位和个人为避免承担风险损失，而有意识地将损失或与损失有关财务后果转嫁给另外的单位或个人去承担。在项目实施阶段常常要采用本方法。可以采用的常见方法包括：1）出售。通过买卖合同将风险转移给其他单位和个人。这种方式的特点是：在出售项目所有权的同时也就把与之有关的风险转移给了受让人。2）分包。转让人通过分包合同，将他认为项目风险较大的部分转移给非保险业的其他人。如一个大跨度网架结构项目，对总包单位来讲，他们认为高空作业多，吊装复杂，风险较大。因此可以将网架的拼装和吊装任务分包给有专用设备和经验丰富的专业施工分包来承担。3）免责约定。例如，建筑安装工程承包合同中，发包方无故不按合同规定的期限验收合格的建设工程项目而造成损失的，承包方可免除责任，并有权要求发包方偿付逾期违约金。关键是质量责任的有效落实。4）保证合同。5）保险。保险是通过专门的机构，根据有关法律，运用大数法则，签订保险合同，当风险事故发生时，就可以获得保险公司的补偿，从而将风险转移给保险公司。例如在国际承包工程中常见的建筑工程一切险、安装工程一切险和建筑安装工程第三者责任险。其中：质量方面的风险内容应在保险合同中明确。（四）综合风险的损失控制1、损失预防。损失预防是指损失发生前为了消除或减少可能引起损失的各种因素而采取的各种具体措施，也就是设法消除或减少各种风险因素，以降低损失发生的频率。如：出国人员的安全风险预防，包括恐怖、战争、政变、自然灾难等对人员安全的威胁，实施的各种损失预防措施。2、损失抑制。为了缩小损失幅度所采取的各项措施，包括：1）分割。将某一风险单位分割成许多独立的、较小的单位，以达到减小损失幅度的目的。例如，同一公司的高级领导到国外出差不同时乘坐同一交通工具，这是一种化整为零的措施。2）储备。例如，储存某项备用财产或人员，以及复制另一套资料或拟定另一套备用计划。当原有财产、人员、资料及计划失效时，这些备用的人、财、物、资料可立即使用。3）拟订减小损失幅度的规章制度。例如，在现场建立巡逻检查制度。（五）综合风险的自留综合风险的自留，又称自留风险或承担风险，它是一种由项目自己，承担风险事故所致损失的措施。比如，自留风险的资金筹措：1）建立内部意外损失基金。建立一笔意外损失专项基金，当损失发生时，由该基金补偿。2）从外部取得应急贷款或特别贷款。应急贷款是在损失发生之前，通过谈判达成应急贷款协议，一旦损失发生，项目就可立即获得必要的资金，并按已商定的条件偿还贷款。否则贷款事故发生后，可能只能以高利率或其他苛刻条件接受贷款，以弥补损失。案例：南非承包工程的综合风险管理经验三、国际工程施工现场质量管理（一），国际工程质量管理的实施要求1，国际承包工程质量管理的基本因素质量在国际承包工程管理具有十分重要的地位。质量是一个系统化的管理过程（建立体系）。质量是一个人性化的管理过程（沟通过程）。（1）、在国际承包工程项目的质量风险：a）工程质量有关投标的风险；b）工程质量有关法律的风险；c）工程质量有关的标准风险。（2）、严格的质量管理是国际质量惯例。主要体现在：严格的符合国际惯例的招标投标制度，建设工程监理制度，国际通用的FIDIC合同中的质量条件等。2，质量管理组织质量管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成。要提高质量管理水平，必须使质量管理工作专门化和专业化。目前在国内外，大型的工程项目组织中都设立专门的机构和人员负责质量管理工作。在国际工程中，有些承包商聘请质量管理专家或将整个工程的质量管理工作(或索赔工作)委托给咨询公司或管理公司。这样会大大提高工程质量管理水平和工程经济效益，但花费也比较高。3，施工准备的质量管理国际工程施工准备工作关于质量的有效是比较明显的。设计图纸汇审设计交底人员准备签证办理设施准备材料准备（当地材料与外部采购）施工机具准备分包采购进现场的人员培训4、施工的相关手续确认1）施工许可2）开工令3）工程师的沟通交流4）必要时，与政府人员的沟通5、合同交底与质量管理的接口1）合同的有关质量目标和标准的要求2）合同的质量要求条款与质量保修3）合同交底关于质量的任务与责权利的接口4）合同结构分解与工程项目结构分解的质量要求接口案例：法国工程项目的质量管理6，重要的质量管理过程的确定（1）、质量策划的关键过程的确定。1）质量目标的风险评估2）质量目标的分解分析3）质量标准的确定4）质量措施的制定7、质量策划的实施1）策划的概念2）策划的内容3）策划的价值观4）策划的程序8、质量策划的风险评估1）质量的成本考虑2）质量的标准考虑3）质量的可持续性考虑案例：埃及承包工程项目质量纠纷处理9，质量控制的实施1）质量控制的方式是：确定标准、分析偏差、实施纠偏2）国际工程质量控制的关键：-质量标准的适用性-分析偏差的可靠性10，相应的质量保证措施。1）、工程中的人员素质保证2）、工程中的材料保证3）、工程中的设备设施保证4）、工程中的方法保证11，、承包商的材料和设备进入施工现场，则作为业主的财产，没有业主(或工程师)的同意不得移出现场。12、工程纠纷的质量管理1)工程质量纠纷的原因2）工程质量纠纷的处理方法--工程质量鉴定--工程质量分析与协调--工程质量处理13，国际承包工程质量的合同管理国际承包工程质量管理的实施过程实质上是项目相关的各个合同的执行过程。要保证项目正常、按计划、高效率地实施，必须正确地执行各个合同。（1）、合同管理a）合同质量要求的履行分析b）合同的质量交底c）在项目组织的建立，管理系统的建立过程中，落实各合同规定。（2）质量索赔管理由于工程技术和环境的复杂性，索赔是不可能完全避免的。在国际承包工程中索赔额通常都很大，一般都占10%－20%的合同价。甚至在国际工程中超过合同价100%的索赔要求也不罕见。其中质量索赔的工作量相对比较大。1）、索赔索赔管理包括索赔和反索赔：1））索赔。索赔是对自己已经受到的损失进行追索。包括：a.在日常的合同实施过程中预测索赔机会，即对引起索赔的干扰事件作预测。b.在合同实施中寻找和发现索赔机会。c.处理索赔事件，及时提出索赔要求，妥善解决争执。2））反索赔。反索赔着眼于防止和减少损失的发生。通常反索赔有：a.反驳对方（合同伙伴）不合理的索赔要求，即反驳索赔报告，推卸自己对已发生的干扰事件的责任，否定或部分否定对方的索赔要求。b.防止对方提出索赔，通过有效的合同管理，使自己不违约，处于不能被索赔的地位。从业主的角度，更多的是反索赔。2）、索赔管理过程工程实施中，承包商向业主的索赔是最为常见的，处理起来也最困难。涉及这方面的索赔工作包括两个层次：1））合同双方索赔的提出和解决过程。它一般由合同规定，如果末按合同规定的程序提出，常常会导致索赔无效。2））承包商内部的索赔(或反索赔)管理工作。☆总体上，按照国际惯例(例如FIDIC合同)实施索赔工作过程.3））解决索赔从递交索赔报告到最终获得(或支付)赔偿是索赔的解决过程。从项目管理的角度来说，索赔应得到合理解决，无论是不符合实际情况的超额赔偿，或通过强词夺理、对合理的索赔要求赖着不赔，都不是索赔的合理解决。由于双方的利益不一致，索赔的解决会有许多争执。通常可以通过协调、调解、仲裁等手段解决争执。案例：越南某项目质量管理的经验（二）、集成化的施工质量管理由于工程项目质量的形成受到多方面因素的影响，因此施工阶段的质量风险控制是一个由对投入的资源和条件的质量控制，进而对施工生产过程质量进行控制，直到对所完成的工程产出品的质量检验与控制为止的全过程的系统控制过程。1，国际工程质量管理的集成化特点和内涵1）、生产因素的采购质量风险2）、人员要素的聘用和使用风险3）、施工技术和管理方法的适宜性和超前性风险4）、施工图设计与施工组织一体化结合的风险5）、施工策划与施工交底，工序管理的接口风险6）、所在国质量标准与施工过程质量控制方法的匹配控制风险7）、与成本、安全、进度、环境等的接口集成风险2，国际工程项目质量管理的过程控制国际工程施工阶段质量控制职能主要是: