在全市重点工程建设调研汇报会上的讲话

在全市重点工程建设调研汇报会上的讲话同志们：我们今天召开这次全市重点工程项目调研工作汇报会议，主要目的是了解掌握今年全市33项重点工程项目建设进展情况，研究分析存在问题，采取有效措施，加快工程进度，确保所有项目年底前全面开工建设，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。上午，我和几位副市长、有关部门实地查看了教育、城建、工业、交通等方面的重点工程。刚才，几位副市长讲了很好的意见，市发改委汇报了今年重点工程建设进展情况，部分项目建设单位负责人作了补充发言。石书记从反腐倡廉的角度，就重点工程的建设管理、创优环境讲了重要意见，我完全同意。从汇报的情况来看，通过各级各部门和项目实施单位的共同努力，今年全市重点工程项目总体上进展比较顺利，有的已经完成，有的年底将要竣工，有的取得了突破性进展。我们是四月份开的人大会，短短六个月时间，能取得这样好的成效，这与分管领导、有关部门、建设单位的辛勤工作是分不开的，对此，市委市政府总体上表示满意。但是，由于部分项目走的程序多，建设中遇到一些具体困难和问题，基中有共性的，也有个性的，要保证完成重点工程建设年度目标，今年所有工程项目如期开工，还有大量的工作需要我们去做。今年仅剩下两个月时间了，时间紧迫、任务繁重，我们必须高度重视，认真对待，全面检点，兑现承诺，千方百计加快进度，想方设法确保开工，对全市人民有个满意交待。下面，根据大家讲的意见和看的情况，我就进一步推进重点工程项目建设，主要讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强加快重点工程建设的重要性和紧迫性。经济工作的实践告诉我们，项目是推进区域经济快速增长的有效载体。当今世界，一个国家、一个地区要想融入世界经济大潮，往往并不取决于人口的多少和面积的大小，而在很大程度上取决于是否有一批叫响的好项目、大项目。重点工程是项目建设中最重要的组成部分，处在经济工作中的关键环节、关键部位，抓好重点工程建设对于推动一个地方经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。（一）加快重点工程建设面临着挑战和机遇。当前，我们正在认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动。这就要求我们对当前的形势有个充分的认识，从而联系我们的思想实际、工作实际，把我们晋城放在全省、全国甚至世界的大环境中，来认真思考我们晋城的发展问题。目前，从世界来看，美国次贷危机引起了金融海啸，随着全球性金融危机进一步蔓延、深化，世界各国都在加紧磋商，以便能共同寻找出应对之策。金融危机对我国的直接影响虽然还不很大，但由于金融危机对世界经济的影响，特别是延缓世界经济的发展，对我国的经济也势必造成一定影响。近一段时间，我市富士康、绿洲等企业的出口贸易受到影响，煤炭价格下降了200-300元。党的十七届三中全会，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，对加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展进行了安排部署，进一步统一了全党全社会的认识。这也充分说明，从根本上来说农业改革对于中国的长远发展具有更重要的意义。全会出台的多项农村改革和发展政策，对改革小农经济、维持农业发展、保证粮食安全、促进农民增收极其重大，对推动国内增长，从容应对全球金融风暴作用巨大。所以，我们说三中全会研究是带有全局性、战略性意义的问题，不能就事论事，孤立地看待农村改革发展问题。从目前国内经济形势来看，全国今年前三季度的GDP是9.9%，这是近六年来第一次回落到1位数。当然，这里面有主观调控的因素，我市前三季度的GDP是13.5%，继续保持了快速增长，但是由于有个反应延缓区间，对我市经济的影响还没有显现出来，但不能否认世界和国内经济的变化，特别是外部需求的减少对我市经济发展的影响。目前，中央已经采取了一系列措施，其中最重要的有三条，就是我们过去常说的三驾马车：一是调整信贷政策。6月份已经调整了宏观经济政策，开始实行灵活、稳健的宏观经济政策，央行两个月内三次降息，对经济出现的问题实行有针对的调控，把保持经济稳定增长，放在了首要位置。二是扩大消费需求。13亿多人口的中国正处于工业化、城镇化持续发展的阶段，蕴藏着巨大的消费投资需求。着力扩大国内需求特别是消费需求，中国有广大的农村，有广大的西部地区，城乡的发展差距和地区发展的差距比较大，因此内需还有很大的潜力，市场还有很大的空间，从而在扩大内需中发挥更大的作用。三是增加重大基础设施建设投资，推进企业改造提升。中央领导多次表示，我国物资基础日益雄厚，要素组合具有优势，体制机制逐步完善，有条件也有能力克服全球金融危机带来的影响，保持经济长期平稳较快发展。因此，在这样的形势和大背景下，给我们加快重点工程项目建设创造了良好条件，提供了有利机遇。我们学习十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，就是要从落实科学发展观的高度，从促进经济社会协调发展、保障社会和谐稳定的大局出发，把广大干部和群众的思想和行动统一到中央精神上来，增强工作的责任感和紧迫感，提高工作的积极性和主动性，切实做好各自的工作。（二）加快重点工程建设事关全年经济社会目标任务的完成。重点工程是我市固定资产投资最重要的载体，占全市固定资产投资比重很高。重点工程项目投资完成的好，就对全市完成投资任务十分有利；重点工程项目完成进度不理想，全市投资任务就很难完成。因此，抓住了重点工程建设就是抓住了实现今年经济社会发展目标的关键，就抓住了影响今年经济社会发展目标实现的主要矛盾。我们一定要未雨绸缪，从实现全年经济社会发展目标任务的高度来认识加快重点工程建设的重大意义，切实增强加快重点工程建设的责任感和紧迫感。（三）加快重点工程建设事关全市经济社会可持续发展能力的增强。今年建设的重点工程项目，绝大多数是重大功能性基础设施建设项目，关系到晋城的长远发展，关系到晋城的可持续发展。比如晋济、阳翼、高新、环城高速公路、市区东南出入口通道工程关系到晋城重大基础设施的完善，张峰水库关系到晋城的长远发展，晋煤集团高硫无烟煤合成油示范厂、兰花科创年产20万吨甲醇10万吨二甲醚项目关系到晋城的可持续发展，等等。这些重点工程项目支撑力强、辐射面广，牵动全局、影响长远。如果这些重点工程搞不好，就会严重影响全市可持续发展的能力，发展的后劲就不可能增强。因此，抓好重点工程建设，不仅是当务之急，也是长远之举；不仅对全年经济社会发展目标的实现有着重大影响，而且对晋城的长远发展有着重大影响。我们一定要从增强全市经济社会发展可持续能力的高度，充分认识加快重点工程建设的重大意义，切实加快推进重点工程建设。（四）加快重点工程建设事关人民群众的切身利益。我们今年实施的一些重点工程，如晋城学院、市委党校、晋城二中、市煤层气综合开发利用工程、丹河人工湿地工程、太洛路北石店段改造工程、农村地质灾害治理工程、晋城矿区采煤沉陷区综合治理等等，这些重点工程涉及到完善城市功能、提高城市品位，完善文化设施、改善人居环境，推进人的全面发展、推进社会的全面进步。因此，抓好这些重点工程建设意义更加重大。我们一定要从以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益的高度，坚持从群众最需要、最关心的事做起，把每一个重点工程建设好，把每一重点工程实施好，把每一个重点工程打造成人民群众满意的民心工程。二、强化管理，严格要求，确保重点工程建设质量和生产安全工程质量和安全是重点工程建设的生命，是重点工程建设的永恒主题，任何时候、任何情况下都不能有丝毫的麻痹和松懈。因此，在重点工程建设中，必须始终坚持“质量第一、安全第一”的准则，全面落实安全生产责任制和工程质量终身制。不论是在建的工程，还是新开工的工程，项目法人对工程质量和安全生产要负总责，要把工程质量和安全生产落实到工程项目的全过程，确保建设工程经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。一是坚持质量第一，加强工程监理，严防出现“豆腐渣”工程。重点建设工程项目是一项系统工程，涉及的环节多，无论哪个环节出了问题，都会直接影响到整个工程建设的推进，影响项目建设的质量。我们既要增强紧迫感，强力推进，又要增强责任感，遵循规律，不急于求成，不降低标准。要做到精心施工、高质量建设，力争把每一个重点工程都建设成为精品工程、样板工程。二是坚持安全优先，加强工程管理，严防发生重特大事故。当前，各项重点工程建设任务非常繁重，各级各有关部门和广大建设者一定要本着“安全重于泰山”、“安全第一”的原则，始终把重点工程的安全生产放在第一位，作为头等大事来抓。各级各有关部门一定要始终把人民生命财产安全摆在第一位，认真落实安全生产责任制。各施工建设单位要把安全生产责任细化到每一个环节、每一道工序、每一个人，做到警钟长鸣、常抓不懈。广大建设者要自觉增强安全意识，提高安全防范本领，确保在施工安全。三是坚持廉洁施工，加强工程监督，严防腐败行为的发生。重点工程的廉政状况如何，对全市党风廉政建设具有直接的影响。从一定意义上说，重点工程的廉政搞好了，对推进全市的党风廉政建设具有重要作用。刚才，石正民副书记已经对这个问题讲了很好的意见。这里，我要特别强调的是，在政府系统党风廉政建设中，要把重点工程建设中的反腐倡廉作为重中之重，贯穿于整个工程建设的始终。要严格控制工期、质量和造价，要严格执行项目法人制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制，从源头和全程加强重点工程管理，有效避免工程建设中的腐败现象发生，确保重点工程的质量。三、加强领导，精心组织，全力推动重点工程建设从现在到年底，只剩两个月时间了。各级各有关部门要切实加强领导，落实责任，加快进度，大力推进重点工程建设。第一，要明确目标，落实责任。年初，长青副市长代表市政府同各重点工程项目单位签订了年度目标责任书，各级各部门要对照这一目标，认真检查一下工程建设进度，对存在的问题，要提出解决办法，认真加以解决。市发改委、市重点工程管理办公室要切实履行职责，跟踪重点工程建设进度，统筹协调、督促检查，动态监测项目进展情况。项目单位要严格项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，强化科学管理，把年度建设目标责任落到实处。项目承建单位要按照工程要求，精心策划、精心组织、精心安排、精心施工，高效按时完成目标任务，确保工程取得良好的经济效益和社会效益。第二，要转变作风，创优环境。要进一步转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范政府行政行为。要按照“高效服务、随到随办、特事特办”的要求，认真落实首办负责制、一站服务制、绿色通道制。要深入实际，上下联动，千方百计解决重点工程建设中存在的实际困难和问题。不能推诿扯皮，延误工期。要采取多种形式，加大对重点工程建设典型事迹的宣传力度，努力营造关心、支持重点工程建设的浓厚社会氛围，为重点工程建设创造良好的环境。第三，要抓好协调，密切配合。各级各部门要进一步增强大局意识，强化服务职能，提高办事效率，积极向重点工程项目提供支持，形成推动重点工程项目落实的强大合力。当前，要重点抓好已投产项目的达产达效，千方百计地确保满负荷生产，尽快发挥投资效益；对重点在建项目，要加强跟踪服务，及时督促协调有关事宜，加快工程进度，确保项目早竣工、早投产、早见效；对规模大、带动力强的重点前期项目，要提供优质服务，加快前期进度，确保按时开工，保证重点工程建设的顺利推进。第四，要加强督查，严格考核。要不断完善重点工程建设的激励约束机制和科学的考核办法，对支持重点工程建设成绩突出的单位和个人，以及完成年度目标好的项目法人及责任人要给予表彰奖励；对阻碍重点工程建设的单位和个人，以及完不成年度目标的项目法人要进行通报批评；对造成严重浪费、重大事故和违法违纪的，以及贻误时机的单位和直接责任人要严肃追究责任。第五，要着眼长远，抓好申报。目前，我市投资增速相对较慢的一个重要原因，就是重点工程、重大项目储备不足，进展不快。各县（市、区）和市直各部门、各单位要早动手、早安排，按照“续建一批、开工一批、储备一批”的要求，认真做好明年申报项目的前期工作。要按照“上下对口、相互配合”的原则，广泛宣传发动，扩大申报范围，不要局限与基础设施和传统的工业、农业