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政府与企业如何共赢合作---建设建筑垃圾处理厂汇报提纲建筑垃圾管理及处置现状一政企合作模式建设建筑垃圾处理厂三三政府建设建筑垃圾处理厂的优势二企业建设建筑垃圾处理厂的优势建筑垃圾管理及处置现状一第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾-定义建筑垃圾-存在形式①建筑工地②建筑垃圾消纳场③建筑垃圾简易填埋场等●建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。摘自：《城市建筑垃圾管理规定》中华人民共和国建设部令第139号第一部分建筑垃圾管理及处置现状我国建筑垃圾统计年产量15.5亿吨—24亿吨之间！第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾危害1.占用土地，降低土壤质量未经综合利用的建筑垃圾，多数采用露天堆放以及填满的方式处理，严重占用土地资源。建筑垃圾堆放占地约需1亩/万吨。每年占用土地20-24亿亩。第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾危害2.污染水体、土壤、空气环境建筑垃圾污染示意图第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾危害3.安全隐患建筑垃圾堆出现崩塌，阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状1.认识不足对再资源循环利用和可持续发展认识不足建筑垃圾处置项目高耗能、污染、产品无出路对建筑垃圾的环境污染危害认识不足认为建筑垃圾的危害在表面上只是影响市容环境，对其他环境影响不明显、不突出对建筑垃圾的可资源化利用认识不足认为建筑垃圾再生产品附加值不高、科技含量不高，没有再生利用价值第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状2.责任主体不明确涉及部门及单位多住建委、市政市容委、建设局、规划局、城管局、环保局、交通局.....相关职能部分分工不清晰存在交叉错位或缺位管理部门间缺乏有效综合协调造成监管不力、设施建设重复、处理技术不合理等第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状3.缺乏强制性手段和政策性扶持法律法规不完善缺乏系统的法律、法规对建筑垃圾的产生、运输、处理等方面做出全面规定缺乏激励措施资金扶持税收优惠产品应用第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状4.缺乏技术支持缺乏建筑垃圾数据统计缺乏建筑垃圾处理的技术规范缺乏建筑垃圾再生产品成本分析技术与设备不够先进、针对性不强第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾管理与处置现状5.市场鱼龙混杂标准不一（怎样处理建筑垃圾:填埋?就地处理？资源化利用？）利用政策，依然做传统建材产品（挂羊头卖狗肉）恶性竞争，以低价承接政府项目非法企业为谋取暴力，降低运行标准，损坏整个行业形象第一部分建筑垃圾管理及处置现状建筑垃圾处置挑战1.可填埋的建筑垃圾或渣土消纳场基本饱和或填满2.由深圳事件，看到建筑垃圾安全处置情况令人堪忧3.政府工作报告及《环保法》、土十条、大气十条等文件对建筑垃圾处置提出了更高的要求4.建筑垃圾处置技术、装备水平仍处于初级阶段，产品资源化利用任重道远企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势二第二部分企业建设建筑垃圾厂具有的优势企业的优势先进技术、装备、工艺研发、管理团队资金投入灵活的体制机制企业化管理经验产品销售渠道企业资源第二部分企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势移动式-生产再生建材移动式-生产再生骨料企业建筑垃圾处置资源第二部分企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势固定式-生产再生建材固定式-生产再生骨料企业建筑垃圾资源化处理情况第二部分企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势再生的混凝土骨料产品包括粗骨料、中骨料、细骨料等企业建筑垃圾处置资源第二部分企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势可生产传统的再生砖、路基垫层、碎石桩、行道砖，建筑工业化的内墙板、外墙板、预制楼梯等部品件，海绵城市的透水建材、吸水建材等建筑垃圾-再生建材产品第二部分企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势建筑垃圾-再生建材产品烧制粘土砖烧制陶粒路基材料烧制轻质隔墙板第二部分企业建设建筑垃圾处理厂具有的优势企业参与带来的效益有效控制建设费用社会资本的投入，减轻财政负担提高项目投资效率提高风险管控能力有利于提高市场化管理水平带动当地经济发展有效处置建筑垃圾，促成公共利益最大化政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势三第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势行业政策（源头管理、运输、资源化、产品标准等）市场监管、规范对产业的引导和扶持上下游产业的协调管理税收优惠再生产品的强制使用政府资源第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势•城市建筑垃圾管理规定•中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例•中华人民共和国固体废物污染环境防治法•中华人民共和国循环经济促进法管理规范•建筑垃圾处理技术规范•再生骨料应用技术规程技术标准第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势再生产品优先应用青岛海逸景园6号工程，最高33层，在24层的结构混凝土中应用C40再生混凝土约320m³。第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势再生产品优先应用第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势再生产品优先应用第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府的优势再生产品优先应用第三部分政府建设建筑垃圾处理厂具有的优势政府参与带来的效益政府参与带来的效益提供良好的投资环境协调各相关部门，推动建筑垃圾市场的发展加强监管，规范市场，及时出台相关政策使企业运营更顺畅、产品质量更好、销路更广解决土地问题，加快前期手续的办理政企合作模式建设建筑垃圾处理厂四第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂基于上述分析建筑垃圾处置厂必须走政企合作的产业化之路政策监管产品应用税收技术资金管理经验市场政企合力建设现代、环保、高效益的建筑垃圾处理厂，同时满足社会效益与经济效益建筑垃圾处理厂政府企业第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂建筑垃圾处置产业迎来发展机遇期37第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂十八大四中、五中全会为建筑垃圾处置产业带来了PPP模式38第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂什么是PPP模式公私伙伴公共服务不花钱，享受更多服务政府部门少花钱，少担责任，多办事私营部门获得利润，持续发展PPP的核心价值：伙伴、收益和风险39第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂PPP的类型：简称方案所有权BBO收购—建设—运营私营部门从政府租赁/收购现有资产LDO租赁—开发—运营BOO建设—拥有—运营私营部门拥有所有权，未来无义务向政府转让BDO建设—开发—运营DBFMO设计—建设—融资—维护—运营DCMF设计—建设—管理—融资DBM设计—建设—维护BT建设—转让政府部门拥有所有权，私营部门未来有义务向政府转让BOT建设—运营—转移BOOT建设—拥有—运营—转移BROT建设—短期租赁—所有—转移BLOT建设—长期租赁—运营—转移BTO建设—转移—运营40第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂生态环保PPP模式发展现状：污水处理垃圾处理流域处理284个637.61亿元107个226.78亿元42个516.43亿元41第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂PPP成功案例：北京地铁4号线项目42第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂PPP成功案例：北京地铁4号线项目43第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂PPP成功案例：北京地铁4号线项目44第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂对建筑垃圾处置产业PPP的启示与轨道交通PPP项目一样，建筑垃圾处置项目实施PPP，需要我们思考解决的是：从财务测算角度来说，公益性是多少？盈利性是多少？物理上是否能够对应切分开来？价格、水量、垃圾量等不确定性因素如何处理？风险如何分担？运营服务标准及政府监管规则如何确定？项目交易结构如何构建？政府与社会投资者的权利义务关系在协议中如何界定？建筑垃圾处置PPP项目，必须要清楚的回答以上问题，并在PPP协议中对各方权利义务、风险分担机制等边界条件予以清晰界定。45第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂对建筑垃圾处置产业PPP的启示基础财务模型处理量风险分担机制价格调整机制政府监管规则违约处理地铁4号线PPP项目针对地铁产品特征，围绕财务、客流、票价、租金、政企权责等，在交易结构、财务模型、风险分担机制等进行了一系列创新。这些创新稍加变更，均可以运用到建筑垃圾处置PPP项目中。46第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂建筑垃圾处置产业PPP模式的设想项目公司国资部门政府主管部门中选投资者国有企业银行合资协议与公司章程垃圾供应与结算协议特许权协议补贴结算建筑垃圾供应贷款投资审批、土地等设计建设运营投资其他长期融资建筑单位、施工工地提供服务付费工程承包商47第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂建筑垃圾处置产业PPP模式的设想风险类型政府项目公司设计、建设和不能如期完工的风险√运营、维护和移交的风险√融资风险√垃圾供应的风险√重要法律变更的风险√√应急填埋的风险√√风险分配方式48第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂建筑垃圾处置产业PPP模式的设想建筑垃圾处置PPP项目建议1PPP主管部门应明确需要一个牵头部门明确各监管主体及职责政府预算调整缓慢2政府应强化契约意识政府习惯行政命令对于新增成本，政府通常要求投资人先尽义务再谈补偿对于价格调整事项，不按照协议约定执行，推迟调价或减少调价幅度3建立公共部门绩效比较基准（PSC）PSC假定该项目由公共部门融资建设并提供服务物有所值（Valueformoney,VFM）是项目PSC与投标价格的差额，如VFM大于零可用PPP政府应当聘请专家建立历史数据库、财务模型和PSC体系49第四部分政企合作模式建设建筑垃圾处理厂建筑垃圾处置产业PPP模式的设想建筑垃圾处置PPP项目建议4合理分配风险把风险分配给最能够承受此风险的部门政府为了避免违约风险，常利用强势地位约定由投资人负责动拆迁、外围的市政配套环评等工作。由于通常以项目建设书为基础招标，后期建设过程中，常常发生建设内容变更和投资增加的情况。例如：居民反对变更选址、因环评要求提高标准、市政配套投资增加等对经济发展过于乐观，项目建设规模过大5支付应与绩效挂钩设定明确的产出规范，按照产出/绩效付费，不是按投入/设施付费支付机制应具有激励与约束作用（如设定扣分制）对于价格调整事项，不按照协议约定执行，推迟调价或减少调价幅度6运营监管亟待加强有效的监管保障政府采购的服务物有所值现行监管多限于技术指标，且监管频次较低引入第三方监管可有效弥补不足建筑垃圾的处理和利用是一项长期的、艰苦的、复杂的、系统的工作，既要更多的企业和社会的关注，又要各级政府部门的关心和大力支持；既要在技术层面，又要在政策层面、经济层面、市场层面、法制层面、管理层面等进行系统研究并解决问题。在现阶段，政府的主导作用仍是重中之重，政府能否有效运用法律、政策、行政手段为建筑垃圾处理和利用事业开路，是决定今后建筑垃圾问题能否在不久的将来得到切实解决的关键性一步。结语